АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Белгород

Дело № А08-8376/2023

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2023 года

Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Кендюховой Е. О.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеопротоколирования секретарём судебного заседания ФИО1 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "ЦЭБ" (ИНН 3114011097, ОГРН 1163123092604) к  МБУ "Благоустройство" (ИНН 3122000860, ОГРН 1153122000074) о взыскании задолженности,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 11.09.2023 № 105, копия диплома, паспорт;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЦЭБ"  обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к МБУ "Благоустройство" о взыскании задолженности по контракту от 01.01.2023 № АЛР-1 656 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Белгородской области за расчетный период с 01.01.2023 по 31.07.2023 в размере 183 462 руб. 44 коп., пени за период с 13.02.2023 по 17.08.2023 в размере 16 523 руб. 73 коп., а также судебных расходов на оплату государственной пошлины в  размере 7 000 руб.

Определением суда от 23.08.2023 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу в порядке упрощенного производства. 

Ответчик исковые требования не признал, в отзыве на иск указал, что в заявленный период услуги по обращению с ТКО  истец не оказывал. Считает, что поскольку указанный истцом контракт ответчиком не подписан, доказательства наличия между сторонами договорных отношений и оказания услуг в материалы дела не представлено.

Определением от 29.09.2023 на основании пункта 2 части 5 статьи 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. На основании статей 121-123, 156 АПК РФ, суд рассмотрел дело по существу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с соглашением от 01.06.2018, заключенным между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области и ООО "Центр Экологической Безопасности" на территории Белгородской области (ООО "ЦЭБ"), истец  является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Белгородской области.

Ответчик  МБУ "Благоустройство" в спорный период и по настоящее время осуществляет на территории Белгородской области деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и магистралей и прочую деятельность, в числе которой организация похорон и предоставление связанных с ними услуг, включая кладбища в городе Алексеевка Белгородской области, расположенные на улицах Маслоделова, Магистральной, ФИО3, 2-й переулок Кирова, 2-й переулок Чкалова.

Из искового заявления следует, что за период с 01.01.2023 по 31.07.2023 истец оказал ответчику услуги по вывозу ТКО по вышеуказанным адресам, в связи с чем, у ответчика за спорный период образовалась задолженность за оказанные услуги по обращению с ТКО в общей сумме 183 462 руб. 44 коп.

За неисполнение обязательств по оплате оказанных услуг истец начислил ответчику неустойку за период с 13.02.2023 по 17.08.2023 в размере 16 523 руб. 73 коп.

Направленная истцом в адрес ответчика претензия с требованием об оплате образовавшейся задолженности оставлена последним без удовлетворения, что послужило основанием для обращения ООО "ЦЭБ" в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с положениями статьи  307 ГК РФ одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. 

По правилам статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 ГК РФ).

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, следовательно, по общему правилу, функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов (Определение ВС РФ от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - ФЗ "Об отходах производства и потребления") и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 (далее - Правила № 1156).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 ФЗ "Об отходах производства и потребления", сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Понятия ТКО, регионального оператора по обращению с ТКО раскрыты в статье 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно пункту 2 статьи 24.6 ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 ФЗ "Об отходах производства и потребления", по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В силу пункта 5 статьи 24.7 ФЗ "Об отходах производства и потребления", договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма типового договора утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 ФЗ "Об отходах производства и потребления", собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В силу пункта 1 статьи 426 ГК РФ договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) признается публичным договором.

На основании пункта 2 статьи 426 ГК РФ в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Согласно пункту 8 (17) Правил № 1156, региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с ФЗ "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании пункта 8 (18) Правил № 1156, до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что муниципальный контракт от 01.01.2023 № АЛР-1656 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с территорий кладбищ, расположенных в городе Алексеевка Белгородской области на улицах Маслоделова, Магистральной, ФИО3, 2-й переулок Кирова, 2-й переулок Чкалова истцом и ответчиком не заключен.

При этом за предыдущий период правоотношения сторон по утилизации отходов с мест накопления по указанным адресам регулировались подписанным сторонами муниципальным контрактом от 26.01.2023 № АЛР-1395 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Белгородской области. Копия контракта приобщена к материалам дела.

Согласно пункту 8 (12) Правил № 1156, в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписи указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству РФ, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) настоящих Правил.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным. 

Таким образом, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора.

По условиям типового договора, региональный оператор, обязан принимать ТКО, обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение, а потребитель - оплачивать услуги по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором оказана услуга, по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном в порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2023 год установлен приказом   Управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 22.11.2022 № 32/1  за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 550 руб. 92 коп. за м³.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5, пунктом 6 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденным  постановление от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505) в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, либо количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Нормативы могут устанавливаться дифференцированно, в частности, в отношении категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом.

Определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов.

Нормативы накопления ТКО на территории Белгородской области утверждены приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области от 19.12.2018 года № 188. Норматив накопления ТКО для организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Белгородской области  для кладбища составляет 0,003 куб. м  в год на 1 кв. м. общей площади.

Исходя из вышеизложенных норм права и материалов дела, ответчик, осуществляя свою деятельность (организация похорон и предоставление связанных с ними услуг), образовывал ТКО, то есть являлся собственником ТКО.

Поскольку по общему правилу оказывать услуги по обращению с ТКО может только региональный оператор, в зоне деятельности которого находятся ТКО потребителя, при этом региональный оператор вправе как самостоятельно оказывать полный комплекс услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, так и привлекать к этой деятельности других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 13.01.2017 "Об особенностях действия норм федерального законодательства, регулирующих деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, в 2017 - 2019 годах"), никакое иное лицо не вправе оказывать эти услуги потребителям. В противном случае такая деятельность является незаконной, нарушающей положения статьи 42 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право граждан на благоприятную окружающую среду, Федеральный закон от 10.01.2002 года №  7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральный закон от 30.03.1999 года       № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Следовательно, потребитель лишен возможности распоряжаться твердыми коммунальными отходами по своему усмотрению, он должен утилизировать их не иначе, как посредством услуг, оказываемых региональным оператором, в связи с чем, на ответчика возложена обязанность по оплате услуг регионального оператора.

По расчету истца стоимость оказанных ответчику услуг за период с 01.01.2023 по 31.07.2023 составила    183 462 руб. 44 коп. 

При  расчете истцом применены действующие тарифы, установленные приказом Управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 22.11.2022 № 32/1, обоснованность их применения ответчиком не оспорена. 

В нарушение обязательств, установленных действующим законодательством, ответчик услуги истца не оплатил.

Претензию истца от 27.03.2023 № 4-127 исх. ответчик оставил без удовлетворения, на судебный приказ о взыскании задолженности должник направил возражения, в связи с чем, истец обратился в Арбитражный суд Белгородской области с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Факт оказания истцом ответчику в спорный период услуг по  обращению с ТБО на территории кладбищ в городе Алексеевка Белгородской области, расположенные на улицах Маслоделова, Магистральной, ФИО3, 2-й переулок Кирова, 2-й переулок Чкалова, подтверждается материалами дела, в том числе скриншотами с системы спутниковой навигации "ГЛОНАСС" с указанием адресов, номеров транспортных средств с указанием времени захода и выхода, графическим изображением, нанесенным на местность с указанием согласованных точек сбора ТБО, т.к. установка системы "ГЛОНАСС" и мониторинга маршрута движения мусоровозов обеспечивает контроль за сдачей отходов на полигон в соответствии с подпунктом "г" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641.

При изложенных обстоятельствах довод ответчика  о неосуществлении истцом деятельности по оказанию услуг с 01.01.2023 по 31.07.2023 в связи с отсутствием договорных отношений подлежит отклонению судом как противоречащий материалам дела.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (статья 70 АПК РФ).

С учетом положений  частей 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему  убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд  оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, учитывая доводы истца и ответчика,  представленные в материалы дела доказательства, свидетельствующие о регулярном прохождении в период с 01.01.2023 по 31.07.2023 по адресу расположения мест накопления отходов мусоровозов с целью вывоза ТКО, суд пришел к выводу о фактическом оказании истцом услуг по вывозу ТКО.

Доказательств нарушения истцом обязательств по вывозу ТКО и (или) доказательств, свидетельствующих о наличие каких-либо иных оснований для освобождения ответчика от оплаты услуг по вывозу ТКО, в материалы дела не представлено.

При этом разделом VI типового договора,  закреплен порядок фиксации нарушений по договору, согласно которому в случае нарушения региональным оператором обязательств по контракту заказчик до 17 час. текущего дня уведомляет регионального оператора и с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по контракту и вручает его представителю регионального оператора.

Претензий в адрес регионального оператора со стороны ответчика в спорный период не предъявлялось, акты о нарушении обязательств по договору ответчиком не составлялись, возражений относительно объема оказанных услуг не заявлено.

Ответчиком, в обоснование заявленного в возражениях на иск довода, не представлено доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении региональным оператором обязательств по его вине (надлежащим образом оформленные документы в порядке раздела VI контракта).

Таким образом, факт надлежащего оказания истцом услуг по вывозу ТКО ответчика с контейнерных площадок за спорный период, подтверждается материалами дела.

Как следует из материалов дела, ответчик услуги не оплатил. Доказательств обратного ответчик не представил.

С учетом указанных обстоятельств, а также исходя из отсутствия доказательств оплаты оказанных услуг, суд пришел к выводу о наступлении обязанности ответчика по оплате оказанных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2023 по 31.07.2023.

При таких обстоятельствах, исковые требования ООО "ЦЭБ" о взыскании с ответчика долга за оказанные ответчику услуги  в размере 183 462 руб. 44 коп. подлежат удовлетворению в заявленном размере.

В связи с нарушением ответчиком сроков оплаты оказанных услуг истцом начислена неустойка за период с 13.02.2023 по 17.08.2023 в размере 16 523 руб. 73 коп.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором (статья 329 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно пункту 7.2. типового договора в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки. 

С учетом того, что ответчик не исполнил обязанность по оплате оказанных услуг, на основании указанного выше пункта контракта, истцом правомерно начислена ответчику неустойка за период с 13.02.2023 по 17.08.2023 в размере 16 523 руб. 73 коп.

Представленный истцом расчет неустойки произведен в соответствии с условиями контракта и является арифметически верным, контррасчет ответчиком в материалы дела не представлен. При рассмотрении настоящего дела ответчик также не заявлял мотивированного письменного ходатайства об уменьшении неустойки, доказательств несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства не представил (статьи 65, 9 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца неустойки в заявленном размере.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.  

Дело возникло по вине ответчика, на которого суд относит расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ООО "ЦЭБ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить полностью.

Взыскать с МБУ "Благоустройство" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ООО "ЦЭБ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) задолженность по контракту от 01.01.2023 № 1656 за расчетный период с 01.01.2023 по 31.07.2023 в размере 183 462,44 руб., пени за период с 13.02.2023 по 17.08.2023 в размере 16 523,73 руб., расходы по оплате госпошлины в размере 7 000 руб.

Возвратить ООО "ЦЭБ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 96 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Е.О. Кендюхова