15/2019-34610(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022  тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-2319/2019

13 июня 2019 года

г. Иваново

 

 Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2019 г. Полный текст  решения изготовлен 13 июня 2019 г.  

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев  в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Шанс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к  Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Иванова  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным и об  отмене предписания Управления от 31.01.2019 № 02-05-417  

при участии в судебном заседании: 

от ООО «Шанс»- ФИО2 (доверенность от 07.05.2018),  

от Управления ЖКХ Администрации г. Иванова – ФИО3 (доверенность  от 12.11.2018.),   

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению жилищно- коммунального хозяйства Администрации г. Иванова (далее- Управление ЖКХ,  Управление) о признании недействительным и об отмене предписания Управления  от 31.01.2019 № 02-05-417, обратилось общество с ограниченной  ответственностью «Шанс» (далее - ООО «Шанс», Общество).  

 Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена  следующими обстоятельствами.  

31.01.2019 Управлением ЖКХ по итогам проведенного обследования  многоквартирного дома по адресу: 

<

...> (далее- МКД   № 93А) ООО «Шанс» было выдано предписание № 02-05-417 о необходимости  устранения разрушения кирпичной кладки приямков у подъездов дома,  выкрашивание цемента из кирпичной кладки, кирпичей, .в указанном МКД.  

 По мнению ООО «Шанс», предписание Управления от 31.01.2019 № 02- 05-41 возлагающее на управляющую организацию обязанность по проведению  текущего ремонта общедомового имущества (ремонт приямков) при отсутствии  решения собственников МКД о текущем ремонте является незаконным и  подлежащим отмене как противоречащее требованиям пункта 4.1 части 4 статьи  

44, части 7 статьи 156, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской  Федерации (далее- ЖК РФ), пунктов 11, 16, 17, 18, 31 Правил содержания общего  имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением  Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее- Правила № 491), пункта 1  Приложения № 7 к Правилам и нормами технической эксплуатации жилищного  фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской  Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003   № 170 (далее - Правила № 170).  

 Управление ЖКХ считает заявленные требования необоснованными и не  подлежащими удовлетворению.  

 Оспариваемое предписание выдано Управлением ЖКХ в соответствии с  полномочиями, предоставленными ему частями 1.1, 2.1 статьи 20 ЖК РФ,  подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10, частью 1 статьи 17 Федерального  закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного  контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее -Закон № 294-ФЗ),  пунктами 2 и 3 административного регламента осуществления муниципального  контроля на территории муниципального образования городского округа Иваново,  утв. постановлением администрации г. Иваново от 24.10.2013 № 2320 (далее -  Административный регламент № 2320).  

 Обязанность по устранению выявленных в результате проверки  нарушений надлежащего содержания имущества МКД возложена на управляющую  организацию требованиями части 2.3 статьи 161 ЖК РФ подпункта «г» пункта 10  Правил 491, пункта 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для  обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и  порядке их оказания и выполнения, утв. Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее-  Минимальный перечень № 290) , пунктов 2.6.2, 4.1.5 Правил № 170 .  

 Отсутствие решения общего собрания собственников помещений МКД №  93А о необходимости ремонта приямков не может являться поводом для  ненадлежащего содержания общего имущества, а также основанием для  освобождения от соблюдения управляющей организацией требований жилищного  законодательства, в том числе Минимального перечня № 290.  

 Рассмотрение дела откладывалось в соответствии со статьей 158  Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ). В порядке статьи  163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.  

 Заявление ООО «Шанс» рассмотрено арбитражным судом в  соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 АПК  РФ.  

 Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав  представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости отказа в  удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.  

 Из материалов дела следует, что ООО «Шанс» является управляющей  организацией в отношении МКД № 93А.  

 Должностным лицом Управления ЖКХ в январе 2019 на основании  обращения жителей и приказа органа муниципального контроля о проведении  внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального  предпринимателя от 27.12.2018 № 02-03-417 по вопросу надлежащего  

содержания общедомового имущества МКД № 93А в отношении Общества была  проведена внеплановая проверка (акт проверки от 31.01.2019 г. № 02-04-417).  

 В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований пунктов  10, 11 Правил № 491, пункта 2 Минимальных требований № 290, пунктов 2.6.2,  4.1.5 Правил № 170 у здания МКД № 93А имеет место разрушение кирпичной  кладки приямков у подъездов дома, выкрашивание цемента из кирпичной кладки,  кирпичей.  

 По итогам проведенной проверки 31.01.2019 Управлением ЖКХ в адрес  ООО «Шанс» было выдано предписание № 02-05-417 о необходимости в срок до  15.05.2019 устранить разрушение кирпичной кладки приямков у подъездов дома,  выкрашивание цемента из кирпичной кладки кирпичей, в указанном МКД.  

 Полагая, что вынесенное предписание является незаконным и  нарушающим его права и законные интересы, ООО «Шанс» обратилось в  арбитражный суд с заявлением о признании предписания недействительным.  

 В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и  иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают  на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

 Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого  акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые  приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и  действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

 В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N  131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение,  пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной  собственности городского округа.  

 К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных  отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью  муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного  фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным  требованиям законодательства (пункт 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ).  

 Пунктом 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ дано понятие муниципального  жилищного фонда каковым признается совокупность жилых помещений,  принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.  

 В соответствии с частью 1.1 статьи 20 ЖК РФ под муниципальным  жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления,  уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального  образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными  предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в  отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и  законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а  также муниципальными правовыми актами.  

 Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными  органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными  правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в  соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1 статьи 20 ЖК  РФ).  

 В силу положений части 2.1 статьи 20 ЖК РФ, пункта 3  Административного регламента Управление жилищно-коммунального хозяйства  является уполномоченным органам муниципального жилищного контроля на  территории г. Иванова.  

 В соответствии с пунктом 2 Административного регламента предметом  регулирования Административного регламента являются правоотношения,  возникающие при организации и проведении проверок при осуществлении  муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования  городской округ Иваново. Предметом муниципального жилищного контроля  являются деятельность или действия (бездействие) проверяемых юридических лиц,  индивидуальных предпринимателей и граждан по соблюдению обязательных  требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда  федеральными законами и законами Ивановской области в области жилищных  отношений, а также муниципальными правовыми актами города Иванова (пункт 6  Административного регламента).  

 Системный анализ вышеназванных актов позволяет сделать вывод о том,  что муниципальный жилищный контроль может быть осуществлен в отношении  муниципального жилищного фонда.  

 Как следует из материалов дела в рассматриваемом случае в соответствии  с пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ основанием для  проведения проверки послужила информация от жителей МКД № 93А о  ненадлежащем содержании общедомового имущества. В состав данного дома  входят квартиры входящие в состав муниципального фонда.  

 При наличии в составе МКД квартир, отнесенных к муниципальному  жилому дому, орган муниципального жилищного контроля, в рассматриваемом  случае Управление жилищно-коммунального хозяйства, вправе проводить  проверку в отношении соблюдения управляющей организации норм жилищного  законодательства.  

 Оспариваемое предписание выдано Управлением ЖКХ в соответствии с  предоставленными ей полномочиями.  

 В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ, управление МКД  должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан,  надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования  указанным имуществом, а так же предоставления коммунальных услуг,  гражданам, проживающим в таком доме. Аналогичные требования к управлению  

МКД изложены и в пункте 10 Правил № 491, принятыми во исполнение  поручения, содержащегося в части 1 статьи 39 ЖК РФ.  

 Состав общего имущества МКД определен пунктом 3 части 1 статьи 36 ЖК  РФ и пунктом 2 Правил № 491 и включает в себя в числе прочего фундаменты,  несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и  иные ограждающие несущие конструкции находящееся в данном доме за  пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.  

 Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных  особенностей, степени физического износа и технического состояния общего  имущества включает в себя помимо прочего осмотр общего имущества,  обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего  имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы  безопасности жизни и здоровью граждан (пункт 11 Правил N 491).  

 В рассматриваемом случае предметом осмотра являлся МКД № 93А. В  ходе проведения внеплановой проверки было выявлено разрушение кирпичной  кладки приямков у подъездов дома, выкрашивание цемента из кирпичной кладки  кирпичей.  

 Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда  определены Правилами № 170, которые являются обязательными для  управляющих организаций.  

 В соответствии с пунктом 2.6.2. Правил № 170 организации по  обслуживанию жилищного фонда при подготовке жилищного фонда к  эксплуатации в зимний период надлежит:  

- устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над  техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных  заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних  систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями;  

- привести в технически исправное состояние территорию домовладений с  обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки,  от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков;  

- обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и  цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток,  подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность  пожарных гидрантов.  

 Пунктом 4.1.5 Правил № 170 предусмотрено, что стенки приямков должны  быть не менее чем на 15 см выше уровня тротуара и отмостки; не допускаются  щели в местах примыкания элементов приямков к стенам подвала; очистка мусора  от снега производится не реже 1 раза в месяц; для удаления воды из приямков пол  должен быть бетонным с уклоном не менее 0,03 от стен здания, в дальнем углу  должно быть сделано водоотводящее устройство (труба); для защиты от дождя  целесообразно устанавливать над ними откидные козырьки по согласованию с  архитектором.  

 Как видно из материалов дела, Общество по договору управления приняло на  себя обязательства выполнять работы по содержанию, техническому  обслуживанию и текущему ремонту общего имущества спорного  многоквартирного дома.  

 Таким образом, Общество, обслуживая дом и получая от жителей плату за  услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирного дома, обязано  

соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и  ремонта жилищного фонда.  

 Факт наличия указанного в предписании нарушения содержания  общедомового имущества подтверждается актом проверки, фототаблицей к акту  проверки и не отрицался представителем Общества , присутствовавшим при  проведении проверки.  

 В силу пункта 2 Минимального перечня № 290 работы, выполняемые в  зданиях с подвалами включают в себя проверку состояния помещений подвалов,  входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление,  захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер,  обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями;  

 Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Президиума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10, все  текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются  предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны  осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в  договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу  необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников  помещений в доме.  

 Управляющие организации выступают в этих отношениях как  специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление  многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской  деятельности.  

 Указанные в предписании работы по ремонту МКД № 93А должны быть  выполнены Обществом в рамках принятых по договору управления обязательств  независимо от решения общего собрания собственников многоквартирного дома.  

 Судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в  соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ООО  «Шанс».  

Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного  процессуального кодекса РФ, арбитражный суд   

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью  «Шанс» к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.  Иванова о признании недействительным и об отмене предписания Управления от  31.01.2019 № 02-05-417 отказать.  

 2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на  общество с ограниченной ответственностью «Шанс».  

 3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный  апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со  дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

 Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского  округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со  статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда  

апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в  

восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.   Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.  

 Судья Герасимов В.Д. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 25.02.2019 16:31:08Кому выдана Герасимов Валерий Дмитриевич