АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-14932/2019

г. Астрахань

10 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сениной О.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Город Астрахань" 

к Службе ветеринарии Астраханской области 

о признании недействительным и незаконным представления от 17.09.2019 года №ВИН/300333,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

Администрация муниципального образования "Город Астрахань" обратилась в арбитражный суд с заявлением к  Службе ветеринарии Астраханской области о признании недействительным и незаконным представления от 17.09.2019 года №ВИН/300333.

Представители сторон в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие представителей сторон.

Исследовав представленные доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании сообщения, поступившего из средств массовой информации (по звонку и в Интернете), о наличии на территории Астраханской области, Приволжский район, бугор Тастобе, в 3,5 км северо-восточнее села Фунтово -1, в 3,5 км восточнее поселка Кирпичного завода №1, земельный участок переданный в собственность муниципальному образованию «Город Астрахань» согласно постановлению от 22.07.1993 года №538 для организации и эксплуатации городского полигона по сбору и обезвреживанию твердых бытовых отходов, обнаружен несанкционированный сброс биологических отходов (кости черепа) сельскохозяйственных животных.

Специалистами государственной ветеринарной службы Астраханской области 13 сентября 2019 года проведено ветеринарное обследование обнаруженных биологических отходов сельскохозяйственных животных.

В ходе обследования установлено, что на территории полигона содержатся кости скелета крупного рогатого скота (черепа КРС), полученные после обвалки мяса говядины, в количестве пяти навалов.

В этой связи 17.09.2019 года  Службой ветеринарии Астраханской области было Администрации муниципального образования "Город Астрахань" выдано представление, на основании которого необходимо было организовать уничтожение биологических отходов (костей и черепов) крупного рогатого скота методом сжигания, согласно требования пункта 4.3.2.2.; 4.3.4 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 года №13-7-2/469. Срок исполнения – до 01.11.2019 года. По исполнению вышеуказанного представления необходимо было в срок до 01.11.2019 представить в Службу ветеринарии Астраханской области акт уничтожения биологических отходов (костей скелета и черепов крупного рогатого скота).

Полагая, что выданное Службой ветеринарии Астраханской области представление не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, Администрация муниципального образования "Город Астрахань" обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Причина всегда имеет первостепенный характер. Само по себе административное правонарушение является следствием причины его совершения.

При обследовании обнаруженных биологических отходов сельскохозяйственных животных на территории полигона Служба ветеринарии Астраханской области пришла к выводу о ненадлежащем исполнении Главой  администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 обязанностей по соблюдению установленных требований безопасности в ветеринарно-санитарном отношении, пункта 1.4 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным Госветинспектором РФ 04 декабря 1995 г. №13-7-2/469, статьи 14 Федерального закона РФ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года.

Как следует из заявления Заявителя, в соответствии с пунктом 1.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04-12.995 №13-7-2/469) являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения. 

При этом заявитель утверждает, что не является владельцем животных, чьи останки были обнаружены на полигоне биологических отходов, а также не занимается производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения. 

В соответствии с пунктом 1.4 Правил «Обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации)», а также в соответствии  с пунктом 5.1 Правил «Выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора».

Таким образом, в полномочия органов местного самоуправления входит обязанность по обеспечению благополучия населенного пункта и не допущения возникновения чрезвычайных ситуаций, так как в случае возникновения особо опасных и заразных заболеваний это будет считаться чрезвычайной ситуацией.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1б Федерального закона от 06.10.2003 N 1Зl-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.  

Кроме того, требования указанные в представлении были выполнены заявителем, что подтверждается письмом от 06.11.2019 года №30-31-105/3, актом выполненных работ и актами на проведение дезинфекции.

В связи с этим, суд полагает, что Службой  ветеринарии Астраханской области правомерно выдано Администрации муниципального образования «Город Астрахань» оспариваемое представление.

            Кроме того, связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, на основании части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда по данному делу от 15.01.2020 г., выраженные в виде  приостановления исполнения  представления Службы ветеринарии Астраханской области от 17.09.2019 года №ВИН/30-333, подлежат отмене после вступления в законную силу решения суда по данному делу. 

Руководствуясь статьями 123, 156, 167 – 170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Администрации муниципального образования «Город Астрахань» об оспаривании представления Службы ветеринарии Астраханской области от 17.09.2019 года №ВИН/30-333 оставить без удовлетворения.

Обеспечительную меру в виде приостановления исполнения представления Службы ветеринарии Астраханской области от 17.09.2019 года №ВИН/30-333, принятую арбитражным судом Астраханской области определением по делу №А06-14932/2019 от 15.01.2020 года, отменить.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Г.Н. Бочарникова