АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-9486/2017

23 ноября 2017 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2017 года.   

Решение в полном объёме изготовлено 23 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.В. Тутарковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304190133500024) 

к Управлению коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании незаконными действий по исключению из реестра внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

В судебном заседании участвовали представители:

от заявителя – ФИО3 на основании доверенности от 24.07.2014, паспорт;

от ответчика – Гасан О.А. на основании доверенности от 06.02.2017, паспорт.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана (далее – управление, УКХТ г. Абакана) о признании незаконными действий по исключению из реестра внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых городским транспортом общего пользования на территории г. Абакана, (далее – реестр маршрутов) сведений по маршрутам: №10 «Рынок Северный – Зоопарк», №12 «Рынок Северный – Учебно-производственный комбинат – Войсковая часть».

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявитель просил обязать управление  включить сведения об ИП ФИО2 в реестр маршрутов по маршрутам №10 «Рынок Северный – Зоопарк», №12 «Рынок Северный – Учебно-производственный комбинат – Войсковая часть», установить отдельные маршруты, выдать свидетельства об осуществлении перевозок по установленным маршрутам и карты маршрутов. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель управления просил отказать в удовлетворении заявления.  

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующее. 

ФИО2 зарегистрирован в качестве предпринимателя 28.12.1999 Регистрационной палатой администрации города Абакана.

Предприниматель осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, по маршрутам №10 «Рынок Северный – Зоопарк», №12 «Рынок Северный – Учебно-производственный комбинат – Войсковая часть»,  на основании лицензии от 20.11.2002 №АСС-19-1589, выданной бессрочно.

В связи с принятием Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №220-ФЗ), вступившего в законную силу 14.07.2015, предприниматель направил в адрес УКХТ г. Абакана заявления (входящий №2181, 2182, 2183, 2184 от 21.08.2015) о включении в реестр регулярных перевозок маршрутов №10, выход 2, 3, 5, №12 выход 6 с указанием предусмотренных частью 1 статьи 26 Закона №220-ФЗ сведений. 

Предпринимателю были выданы карты маршрутов регулярных перевозок серии 19АБН №000063 со сроком действия с 01.04.2014 по 31.03.2017, серии 19АБН №000061 со сроком действия с 01.04.2014 по 31.03.2017, серии 19АБН №000060 со сроком действия с 01.04.2014 по 31.03.2017по маршруту №10, серии 19 АБН №000100 со сроком действия с 01.04.2014 по 31.03.2017 по маршруту №12.

Также были выданы карты маршрутов регулярных перевозок серии 19АБН №000333 со сроком действия с 01.04.2017 по 30.04.2017, серии 19АБН №000334 со сроком действия с 01.04.2017 по 30.04.2017, серии 19АБН №000335 со сроком действия с 01.04.2017 по 30.04.2017 по маршруту №10, серии 19 АБН №000336 со сроком действия с 01.04.2017 по 30.04.2017 по маршруту №12

Предпринимателю выданы рабочие маршрутные расписание по маршрутам №12, №10 на 2016 год (с 01.01.2016 по 31.12.2016). 

В реестре городских маршрутов сведения об ИП ФИО2 до 28.04.2017 были указаны, на основании чего предприниматель полагал, что сведения о нем были внесены в соответствующий реестр на основании его заявлений. 

Вместе с тем 28.04.2017 на сайте  УКХТ г. Абакана опубликован реестр, в котором сведения о предпринимателе отсутствуют. 

Полагая, что УКХТ г. Абакана в нарушение положений Закона №220-ФЗ в одностороннем порядке исключило сведения об ИП ФИО2 из реестра маршрутов,  предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

 

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обращения в суд с заявлением, предпринимателем соблюдён.

Обязанность доказывания законности оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые совершили действия. 

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Согласно пункту 16 статьи 45 Устава города Абакана в новой редакции, утверждённого решением Абаканского городского Совета депутатов от 28.12.2005 №222, администрация создаёт условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах города. 

В соответствии с положением «Об Управлении коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана», утверждённым решением Совета депутатов г. Абакана от 22.09.2015 №263 (далее – Положение), УКХТ г. Абакана является уполномоченным органом местного самоуправления на осуществление функций по организации регулярных перевозок и реализует предусмотренные действующим законодательством полномочия такого органа, за исключением полномочий, отнесённых нормативными правовыми актами города Абакана к компетенции других органов местного самоуправления (подпункт 2 пункта 2.1.3 Положения).

В силу подпунктов 1, 3, 4, 5 пункта 2.1.3 Положения УКХТ г. Абакана в области транспорта и обеспечения безопасности дорожного движения: создаёт условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения на территории города Абакана, в том числе определяет потребность населения в регулярных пассажирских перевозках, объем транспортных услуг, необходимых для удовлетворения населения в пассажирских перевозках, проводит анализ и прогнозирование состояния транспортного обслуживания населения на территории города Абакана, осуществляет иные полномочия в сфере транспортного обслуживания, отнесенные к его компетенции нормативными правовыми актами города Абакана; привлекает перевозчиков в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами Республики Хакасия, города Абакана для осуществления регулярных перевозок в городе Абакане; информирует население города Абакана, перевозчиков, контролирующие органы о муниципальных маршрутах регулярных перевозок, расписании движения транспортных средств по ним, о сроках начала, изменения и прекращения регулярного движения по муниципальным маршрутам; контролирует осуществление перевозчиками перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в пределах, установленных действующим законодательством, нормативными правовыми актами Республики Хакасия, города Абакана.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2.3 положения «Об организации перевозок пассажиров, осуществляемых городским транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок на территории города Абакана», утверждённого решением Совета депутатов г. Абакана от 22 декабря 2015 г. №296, УКХТ г. Абакана является уполномоченным органом местного самоуправления по ведению реестра городских маршрутов регулярных перевозок.

Законом №220-ФЗ регулируются отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок.

Закон, за исключением отдельных положений, вступил в силу 14.07.2015.

11.01.2017 вступила в силу статья 17 Закона о перевозках, в соответствии с которой право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2).

В силу положений части 2 статьи 19 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (статья 19 Закона №220-ФЗ действует с 11.01.2016).

Без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: после наступления предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса; по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации (часть 3 статьи 19 Закона №220-ФЗ).

Для обеспечения реализации названных положений Закона №220-ФЗ законодателем предусмотрен переходный период, регламентированный в статье 39 указанного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона №220-ФЗ индивидуальные предприниматели, которые после дня его официального опубликования осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключёнными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами, в течение тридцати дней со дня официального опубликования Закона направляют в уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с рассматриваемым Законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 Закона №220-ФЗ.

На основании части 2 статьи 39 Закона №220-ФЗ по истечении тридцати дней со дня официального опубликования Закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования Закона уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с Законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 статьи 39 Закона сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 Закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования рассматриваемого Закона, и включены в соответствующие реестры. 

Уполномоченным органам на основании части 3 статьи 39 Закона о перевозках предписано в срок до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования Закона №220-ФЗ (то есть до 09.04.2016) выдать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств соответствующих бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования Закона №220-ФЗ (то есть до 14.07.2016).

Затем до окончания срока действия указанных «временных карт» уполномоченный орган выдает их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества (подпункт 1 части 4 статьи 39 Закона №220-ФЗ). При этом следует учитывать, что согласно части 7 статьи 39 Закона №220-ФЗ непредставление договора простого товарищества в уполномоченный орган в срок до 11.01.2016 расценивается как отказ от заключения такого договора.

Применительно к муниципальным маршрутам регулярных перевозок в случае осуществления их совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, если они отказались от заключения договора простого товарищества на основании подпункта 2 части 4 статьи 39 закона №220-ФЗ устанавливается отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, и им выдаются свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты маршрутов. Если в аналогичной ситуации регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по межмуниципальному или муниципальному маршруту - необходимо провести открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту (подпункт 3 части 4 статьи 39 Закона №220-ФЗ).

Проанализировав вышеприведенные положения Закона №220-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что в переходных положениях определен различный правовой порядок продолжения ведения деятельности в зависимости от вида маршрута и количества перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки на этом маршруте, данный подход направлен на сохранение возможности ведения деятельности и обеспечение условий конкуренции на социально значимых и массовых маршрутах (межмуниципальные или муниципальные маршруту).

До вступления в силу Закона №220-ФЗ регулирование отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в г. Абакане осуществлялось в рамках положений, установленных: решением Абаканского городского Совета депутатов от 29.11.2005 №220 «Об утверждении «Порядка организации маршрутных пассажирских перевозок в городе Абакане» (период действия - с ноября 2005 года по март 2014 года); решением Совета депутатов города Абакана от 24.12.2013 №54 «Об организации перевозок пассажиров, осуществляемых городским транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок на территории города Абакана» (период действия - с 01.04.2014 по 11.01.2016).

В названных документах установлено, что привлечение перевозчиков для осуществления пассажирских перевозок осуществляется на конкурсной основе, при этом предметом конкурса (лота) является право осуществления коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок на один выход на маршруте.

Маршруты №10 «Рынок Северный – Зоопарк», №12 «Рынок Северный – Войсковая часть» были установлены постановлением мэра г. Абакана от 29.12.2003 №2030 «Об утверждении городских и сезонных автобусных маршрутов», действующим до 31.12.2004.

Постановлением Администрации г. Абакана от 30.11.2015 №2287, вступившим в законную силу 11.01.2016, установлен перечень городских маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования, действующих на территории города Абакана (далее – Перечень от 30.11.2015). Маршруты №10 «Рынок Северный – Зоопарк», №12 «Рынок Северный – Учебно-производственный комбинат – Войсковая часть» указаны в пунктах 16, 18 указанного Перечня от 30.11.2015.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 получил право на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам №10 «Рынок Северный – Зоопарк» (выход №2, выход №3, выход №5), №12 «Рынок Северный – Учебно-производственный комбинат – Войсковая часть» (выход №6) по итогам открытого конкурса, проведённого в рамках положений, установленных решением Абаканского городского Совета депутатов от 29.11.2005 №220, «Об утверждении «Порядка организации маршрутных пассажирских перевозок в городе Абакане» (протокол №2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №01-2014 от 28.02.2014, лот №12, лот №13, лот №14, лот №17) со сроком оказания услуг с 01.04.2014 по 31.03.2017. 

После вступления 14.07.2015 в законную силу Закона №220-ФЗ предприниматель во исполнение части 1 статьи 39 указанного Закона 21.08.2015 направил в УКХТ г. Абакана сведения о маршрутах регулярных перевозок №10 «Рынок Северный – Зоопарк» (выход №2, выход №3, выход №5), №12 «Рынок Северный – Учебно-производственный комбинат – Войсковая часть» (выход №6), в том числе о перевозчике и о дате начала осуществления регулярных перевозок.

УКХТ г. Абакана в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 39 Закона №220-ФЗ, осуществило проверку предоставленных сведений и разместило 31.03.2016 на официальном сайте в сети «Интернет» реестр внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых городским транспортом общего пользования на территории г. Абакана, включив в него сведения о маршрутах регулярных перевозок №10, №12.

Из указанного реестра, опубликованного 31.03.2016, следует, что на маршруте регулярных перевозок №10 «Рынок Северный – Зоопарк» осуществляли деятельность 7 перевозчиков, на маршруте регулярных перевозок №12 «Рынок Северный – Учебно-производственный комбинат – Войсковая часть» осуществляли деятельность 11 перевозчиков, одним из которых являлся ИП ФИО2

Таким образом, по результатам проверки сведений, предоставленных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, УКХТ г. Абакана было выявлено, что по маршрутам №10, №12 деятельность по перевозке осуществляется совместно более чем тремя индивидуальными предпринимателями, при этом в срок установленный законом (11.01.2016) сведения о заключении указанными лицами договора простого товарищества не представлено. 

В связи с указанными обстоятельствами, при наличии семи осуществляющих перевозки на маршруте перевозчиков у УКХТ г. Абакана в силу пункта 3 части 4 статьи 39 Закона №220-ФЗ имелась обязанность до окончания срока действия карт маршрутов (31.03.2017) провести конкурс на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам №10, №12.

Как следует из обстоятельств дела, в марте 2017 года карты маршрутов, выданные ИП ФИО2, продлены до 30.04.2017, о чем последнему выданы карты серии 19АБН №000333 со сроком действия с 01.04.2017 по 30.04.2017, серии 19АБН №000334 со сроком действия с 01.04.2017 по 30.04.2017, серии 19АБН №000335 со сроком действия с 01.04.2017 по 30.04.2017 по маршруту №10, серии 19 АБН №000336 со сроком действия с 01.04.2017 по 30.04.2017 по маршруту №12.

Вместе с тем конкурс на право осуществления перевозок по маршрутам №10, №12 до настоящего времени не проведен. 

Оценив все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В статье 26 Закона №220-ФЗ указано, что в реестр маршрутов регулярных перевозок должны быть включены, помимо прочего, фамилия, имя и, если имеется, отчество индивидуального предпринимателя (в том числе участников договора простого товарищества), осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок (пункт 12).

В соответствии со статьёй 3 Закона №220-ФЗ документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Положения же статьи 39 Закона №220-ФЗ призваны обеспечить реализацию положений данного Федерального закона, а именно: предполагается сохранение действующей на момент вступления закона в силу маршрутной сети, включая обслуживающих ее перевозчиков, а затем последующее поэтапное выполнение требований Закона №220-ФЗ. 

Предусмотренные частью 3 статьи 39 Закона №220-ФЗ «временные карты» выдаются перевозчикам на срок ранее предоставленного права осуществления перевозок. При этом основанием для их выдачи является не реестр, а первичные документы, такие как: договоры, выданные разрешения, паспорта маршрутов регулярных перевозок, нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативно-правовые акты и т.д., т.е. те правоустанавливающие документы, которые существовали до вступления в силу Закона №212-ФЗ. На основании указанных документов сведения о маршрутах, а также о перевозчиках, осуществлявших перевозочную деятельность и сроках перевозочной деятельности, после их проверки соответствующими уполномоченными органами в срок до 11.01.2016 подлежали включению в реестр. Таким образом, информация, содержащаяся в реестре, является производной, полученной по результатам проверки сведений, содержащихся в первичных документах.

Впоследствии выдача свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршруту и новых карт («постоянных») данного маршрута указанным в реестре перевозчикам осуществляется уже в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 39 Закона №220-ФЗ, и поставлена в зависимость от: количества перевозчиков на маршруте (более или менее трех) и (или) наличия договора простого товарищества (пункты 1-3). Количество перевозчиков, осуществляющих деятельность на маршруте, необходимо определять на основании данных реестра маршрутов.

В случае наличия более 3 перевозчиков на маршруте и отсутствия договора простого товарищества проводится отрытый конкурс, по результатам которого выдается свидетельство на право осуществления перевозок. При наличии договора простого товарищества или осуществления перевозочной деятельности не более 3 перевозчиками, свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту и новые карты (постоянные) маршрута проводятся без проведения конкурса. 

Довод заявителя о том, что нахождение перевозчика в реестре является основанием для осуществления перевозочной деятельности, основан не неверном толковании правовых норм. 

Обстоятельства проведения (непроведения) конкурса среди перевозчиков по маршрутам №10, №12 не подлежат исследованию и оценке судом в настоящем деле, потому как находятся за пределами предмета заявленных требований – в настоящем деле оспаривается действие УКХТ г. Абакана по исключению из реестра маршрутов регулярных перевозок сведений о перевозчике.

Довод заявителя о том, что он обладает правом осуществления перевозок по своим отдельным маршрутам №10 «Рынок Северный – Зоопарк» (выход №2, выход №3, выход №5), №12 «Рынок Северный – Учебно-производственный комбинат – Войсковая часть» (выход №6) основан на неверном понимании характеристик муниципального маршрута регулярных перевозок и толковании  норм действующего законодательства.

Вместе с тем арбитражный суд полагает состоятельным довод заявителя о том, что в процессе ведения указанного реестра органам местного самоуправления необходимо письменно уведомлять перевозчиков о включении сведений в соответствующий реестр или об исключении сведений в соответствующий реестр, а не ограничиваться указанием (неуказанием) сведений о перевозчике применительно к конкретному маршруту в реестре. 

Исходя из подпункта 1.2 пункта 1 Положения «Об Управлении коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана», утвержденного решением Совета депутатов г. Абакана от 22.09.2015 №263, Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана создано в целях осуществления от имени муниципального образования город Абакан полномочий по решению вопросов местного значения в области жилищно-коммунального хозяйства и транспортного обслуживания населения в пределах компетенции, определенной настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами города Абакана.

Согласно пункту 7 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

В соответствии с частью 10 статьи 39  Закона №220-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны  привести свои нормативные акты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона в срок не позднее 11 января 2016 года.

Исходя из смысла статей 25, 26 Закона №220-ФЗ,  у органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,  уполномоченных на ведение реестров маршрутов регулярных перевозок, возникает обязанность с целью приведения нормативных актов в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона принять локальный нормативный акт, регулирующий порядок формирования и ведения реестра маршрутов регулярных перевозок, в частности, способа внесения определенных сведений в данный реестр и их исключения, порядка предоставления населению и заинтересованным лицам сведений, содержащихся в реестре (путём предоставления выписок из реестра), а также порядка уведомления заинтересованных лиц о внесении, исключении, либо изменении сведений, содержащихся в реестре относительно таковых.

При этом  вышеуказанный Закон №220-ФЗ не  предполагает исключение из реестра муниципальных маршрутов сведений о перевозчике без  принятия решения об исключении таких сведений в случае истечения срока действия маршрутных карт. 

Как видно из сложившейся судебно-арбитражной практики применения положений Закона №220-ФЗ (постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 7 ноября 2016 года по делу №А67-8459/2015,  Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 сентября 2016 года №А66-3113/2016, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 3 октября 2017 года по делу №А74-14289/2016), в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39 настоящего закона принятие уполномоченным органом при формировании реестра в переходный период действия закона,  письменного решения о включении либо об отказе во включении сведений в реестр маршрутов в виде отдельного документа, а не просто указания (неуказания) сведений о перевозчике применительно к конкретному маршруту в реестре, является обязательным.

Исходя из этого, следуя по аналогии закона, суд приходит к выводу о том, что в процессе ведения указанного реестра органам местного самоуправления необходимо принимать формализованные решения о включении сведений в соответствующий реестр или об исключении сведений в соответствующий реестр, то есть решения в виде отдельного документа (например, в виде письма), а не просто указания (неуказания) сведений о перевозчике применительно к конкретному маршруту в реестре. 

Такой порядок ведения реестра маршрутов регулярных перевозок по своему предназначению должен привести к формированию и укреплению режима законности, устойчивости, определенности и стабильности правоотношений, складывающихся между перевозчиками и организатором перевозок. 

В свою очередь, как установлено судом, никакого мотивированного решения УКХТ г. Абакана об исключении сведений о заявителе из реестра не последовало. Данные обстоятельства не оспариваются УКХТ г. Абакана. Более того, как видно из материалов дела, маршрутные карты ИП ФИО2 были продлены до 30.04.2017, а сведения о нем, как о перевозчике по маршрутам №10, №12, были незаконно исключены из реестра маршрутов регулярных перевозок 28.04.2017.

В ходе судебного заседания представитель УКХТ г. Абакана на вопрос суда пояснил, что досрочное исключение сведений об индивидуальном предпринимателе из реестра 28.04.2017 было произведено специалистом управления без ведома на то руководителя УКХТ г. Абакана, следовательно, без принятия формализованного решения.

Оценивая довод ответчика о том, что в реестре должны содержаться действительные сведения, в том числе о перевозчиках по маршрутам, суд усматривает противоречивость данных выводов фактическим обстоятельствам, так как в период с 28.04.2017 по 30.04.2017 в реестре отсутствовали сведения о ИП ФИО2, как о перевозчике по маршрутам №10, №12, осуществляющего фактически деятельность по перевозке пассажиров в данный период, на законных основаниях.

Кроме того, из представленного в материалы дела ответа УКХТ г. Абакана №505 от 24.03.2017 усматривается, что предпринимателю могла быть предоставлена муниципальная преференция, следовательно, ИП ФИО2 не мог предполагать, что срок действия его маршрутных карт не будет продлен, а сведения о нем, как о перевозчике, будут исключены из реестра маршрутов.

При таких обстоятельствах в силу положений части 2 статьи 201 АПК РФ оспариваемые действия УКХТ г. Абакана подлежат признанию незаконными по тому основанию, что фактически была нарушена процедура, поскольку заинтересованным лицом не было принято, а впоследствии и направлено в адрес заявителя соответствующее решение об исключении сведений из реестра, а на УКХТ г. Абакана подлежит возложению обязанность восстановить в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок сведения о заявителе по делу с целью соблюдения процедуры и порядка законного исключения сведений о перевозчике путем вынесения мотивированного решения. 

Индивидуальным предпринимателем заявлены следующие способы восстановления нарушенного права: восстановление в реестре маршрутов регулярных перевозок, установление отдельных маршрутов, выдача маршрутных карт, выдача свидетельств для осуществления перевозок по маршрутам.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обязывает соответствующие органы устранить допущенные нарушения. 

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Как следует из материалов дела, из четырех заявленных предпринимателем способов восстановления нарушенного права три не являются надлежащими.

Заявителем оспариваются действия по исключению сведений о нем из реестра муниципальных маршрутов, а не бездействие УКХТ г. Абакана по неустановлению отдельных маршрутов, невыдаче маршрутных карт и свидетельств об осуществлении перевозок.

Восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов заявителя, исходя из предмета заявленного требования, возможно путем обязания УКХТ г. Абакана восстановить предпринимателя в реестре муниципальных маршрутов.

Более того, в производстве арбитражного суда находится дело по заявлению ФИО2 о признании незаконным решения УКХТ г. Абакана об отказе в выдаче маршрутных карт по спорным маршрутам.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по спору составляет 300 руб., уплачена при обращении в арбитражный суд по квитанции ООО «Хакасский Муниципальный Банк» от 05.07.2017 №183180310.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Кроме того, в постановлении Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрен возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины относятся на Управление коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана в сумме 300 руб. и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

В соответствии с частью 7 статьи 201 АПК РФ и информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 июля 2003 года №73 «О некоторых вопросах применения частей 1 и 2 статьи 182 и части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» настоящее решение в части взыскания расходов по уплате государственной пошлины подлежит исполнению после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 319 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление индивидуального предпринимателя  ФИО2.

Признать незаконными действия Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана по исключению из реестра внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок индивидуального предпринимателя  ФИО2. 

Обязать Управление коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана восстановить в реестре внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок индивидуального предпринимателя ФИО2.

2. Взыскать с Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья                                                                                                                          И.В. Тутаркова