Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-5949/2024

29 января 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2025 года.Полный текст постановления изготовлен 29 января 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                  Мангер Т.Е.

судей                                                  Конфедератовой К.А., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И.В.,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Амурской области

на решение от 12.09.2024

по делу № А04-6070/2024

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

об оспаривании представления,

при участии в заседании: в судебное заседание Арбитражного суда Амурской области явились: от Управления Федерального казначейства по Амурской области: ФИО1 по доверенности № 23-19-11/93 от 04.12.2024, сл. удостоверение, диплом;

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области: ФИО2 по доверенности №05-10-20/2024 от 29.07.2024, паспорт; Пак О.А. по доверенности № 05-10-10/2024 от 22.02.2024, диплом, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением об отмене представления Управления Федерального казначейства по Амурской области (далее – УФК по Амурской области, Управление) от 13.06.2024 № 23-13-47/22-2729 в полном объеме.

Решением суда от 12.09.2024 требования удовлетворены частично; пункт 2 представления УФК по Амурской области от 13.06.2024 № 23-13-47/22-2729 признан незаконным; в удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение в части признания незаконным пункта 2 представления УФК по Амурской области от 13.06.2024 № 23-13-47/22-2729 по факту предоставления Министерством в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации отчета о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения, по состоянию на 01.04.2023, содержащего недостоверные сведения, отменить, отказать Министерству в данной части в удовлетворении заявленных требований.

По тексту жалобы апеллянт указывает, что при анализе отчета о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ по состоянию на 01.04.2023 установлено, что в отчете в графе 9 (фактически достигнутые значения на отчетную дату) подраздела 2.1 указано - 2, подраздела 2.2 - 1 (верное значение - 2). Управление считает, что Министерством допущено предоставление в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в форме электронного документа в системе «Электронный бюджет» недостоверной отчетности о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ по состоянию на 01.04.2023, а именно: в графе 9 (фактически достигнутые значения на отчетную дату) в подразделе 2.2 указано неверное значение достигнутого результата. Заявитель жалобы отмечает, что на Министерство, как на орган, являющийся координатором соглашения, и которому зачислены средства федерального бюджета, возложена ответственность за исполнение и реализацию обязательств по соглашению от 27.12.2022 № 069-17-2023-062, в том числе за достоверность предоставляемых в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сведений по отчетам. УФК по Амурской области также указывает, что отчет Министерства о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ по состоянию на 01.04.2023 был проверен и отклонен Минстроем России в ГИИС Электронный бюджет 22.05.2024 в связи с допущенной ошибкой, утвержден Минстроем России в редакции второй версии 22.05.2024. Апеллянт обращает внимание суда апелляционной инстанции, что поскольку действующим законодательством и заключенными соглашениями не предусмотрен срок, в течение которого получатель Иного МБТ может вносить корректировки в предоставляемые отчеты, то оснований полагать, что возврат на исправление направленных отчетов не является основанием для определения содержащихся в них сведений как неполные и (или) недостоверные, по мнению заявителя жалобы, не имеется. Управление отмечает, что, несмотря на то, что рассматриваемый отчет был подан в установленный срок, первичный отчет не содержал все необходимые сведения, подлежащие отражению в данном отчете, то есть был неполным, следовательно, недостоверным. Кроме того, апеллянт указывает, что какие-либо доказательства, препятствующие представлению отчета о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ по состоянию на 01.04.2023, содержащего все необходимые фактические данные по показателям, в установленные в соглашении от 27.12.2022 № 069-17-2023-062 сроки, не представлены. УФК по Амурской области полагает, что пояснения Министерства по указанному факту, в том числе о совершении технической ошибки, не опровергают факт совершенного нарушения, при этом Министерством не представлено доказательств, подтверждающих, что допущенная ошибка в отчете о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ по состоянию на 01.04.2023 является технической. По утверждению заявителя жалобы, пояснения Министерства фактически подтверждают наличие выявленного нарушения и носят информативный характер о его причинах, который не может служить основанием для исключения указанного факта нарушения. Помимо этого, апеллянт считает, что, принимая доводы, содержащиеся в письме Минстроя России от 09.09.2024, суд не сослался на норму (пункт) Приказа 270н, которой предусмотрена возможность предоставления уточненных отчетов о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ, порядок, сроки, случаи предоставления уточненных отчетов для устранения замечаний, а также на пункт Приказа 270н которым определено, что корректировка сведений, представленных в отчетах, размещенных в сроки, установленные соглашениями, осуществляются в рамках редактирования ранее предоставленной информации. Управление обращает внимание, что письмо Минстроя России от 09.09.2024 не носит нормативный характер, не является нормативным актом, регламентирующим предоставление отчета о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ и не может, по мнению заявителя жалобы, применяться в качестве такового, носит разъяснительный характер, при этом нормативным актом, регламентирующим предоставление отчета о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ, является Приказ 270н. Апеллянт указывает, что Приказом 270н предусмотрена возможность предоставления только ежегодных уточненных отчетов, в связи с чем, по убеждению УФК по Амурской области, в строке «Вид документа» вид документа «уточненный» относится только к случаям предоставления ежегодных отчетов, при этом возможность предоставления уточненного отчета о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ должна быть предусмотрена в условиях заключенного соглашения. Управление отмечает, что соглашение от 27.12.2022 № 069-17-2023-062 (с учетом дополнительных соглашений к нему) не содержит вышеуказанного условия предоставления квартальных и ежегодных уточненных отчетов о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ. Кроме того, заявитель жалобы обращает внимание апелляционного суда на то, что отчет о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ по состоянию на 01.04.2023, предоставленный по соглашению от 27.12.2022 № 069-17- 2023-062, является ежеквартальным; типовой формой соглашения не предусмотрена возможность уточнения ежеквартального отчета, в соглашении от 27.12.2022 № 069-17-2023-062 отсутствует условие о сроках предоставления уточненных ежеквартальных отчетов, при этом нормы Приказа 270н не предусматривают возможности корректировки отчетности и включения такого условия в соглашение. Таким образом, апеллянт считает, что своевременное представление первичного отчета, не содержащего корректных сведений, подлежащих отражению в данном отчете, то есть недостоверного, свидетельствует о ненадлежащем исполнении условий соглашения от 27.12.2022 № 069-17-2023-062, поскольку, исходя из норм действующего законодательства, а также положений соглашения от 27.12.2022 № 069-17-2023-062, его исполнение предполагает представление в установленный срок соответствующей отчетности, содержащей достоверные сведения.

Ко дню судебного заседания в материалы дела от Министерства поступили возражения на жалобу апеллянта, согласно которым Министерство просит оспариваемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Министерство отмечает, что в акте проверки и в представлении Управление указывает на нарушения (ошибки), допущенные, по мнению Управления, Министерством в ходе подготовки отчета о достижении значений результата, при этом Управление не ссылается на норму права, которую нарушило Министерство. Кроме того, Министерство указывает, что ни в акте, ни в представлении Управление не руководствуется нормами Приказа 270н. Министерство сообщает, что на его запрос в адрес Минстроя России по вопросу предоставления отчетов, в том числе уточненных (доработанных) и направленных в Минстрой России после выявления ошибок «неточностей» в первичных версиях, был получен ответ от 09.09.2024 № 52357-ЮТ/06, согласно которому главный распорядитель бюджетных средств Минстрой России на стр. 2, 3 письма указывает на отсутствие нарушений, связанных с незаполнением граф 7, 8 и 11-15 раздела 2.2 отчета, а также возможность предоставления доработанных отчетов, ссылаясь на Приказ. Министерство обращает внимание апелляционного суда, что доводы Министерства находят свое подтверждение в письменной позиции Минстроя России (на основании Приказа), в соответствии с которой главный распорядитель бюджетных средств указал, что при корректировке отчетов, предоставленных в сроки, установленные соглашением, нарушения Амурской областью не допущены. Помимо этого, Министерство отмечает, что письмом Минстроя России от 22.08.2024 № 48412-АЕ/06 Министерству даны разъяснения по вопросу внесения в дополнительные соглашения возможности корректировать отчеты, согласно представленной позиции Минстроя России соглашение заключено в соответствии с Типовой формой соглашения, утвержденной приказом Минфина России № 270н, и сформировано в ГИИС «Электронный бюджет». Министерство также указывает, что представленный функционал ГИИС «Электронный бюджет» охватывает возможность: формировать уточняющие отчеты в рамках действующих соглашений (с присвоением соответствующего номера корректировки 1, 2. 3 и т.д.); редактировать (дорабатывать) первичные отклоненные Минстроем России версии отчетов (с номером корректировки 0). Таким образом, Министерство считает, что оно не нарушило сроки предоставления отчета, направив отредактированный вариант первичной версии отчета (с номером корректировки 0), установленного соглашением, что подтверждается позицией Минстроя России в вышеуказанных письмах. Кроме этого, Министерство сообщает, что в письме Минфина России от 31.08.2023 № 06-09-09/83394 представлена аналогичная позиция в отношении отчетов но соглашениям о предоставлении бюджету субъекта РФ инфраструктурных бюджетных кредитов (ИБК), заключенных в ГИИС «Электронный бюджет», согласно которой Минфин России дает разъяснения, что «...доработка представленного отчета не является нарушением условий его представления».

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2024 жалоба принята к производству, назначено судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы, информация об этом размещена публично на официальном сайте суда в сети интернет.

Определением апелляционного суда от 05.12.2024 судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы было отложено на 16.01.2025.

В судебном заседании представитель Управления поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, настаивала на её удовлетворении, просила решение суда первой инстанции отменить в удовлетворенной части, устно пояснила по существу требований.

Представители Министерства просили обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, приведенным в отзыве на жалобу, устно пояснили по существу спора.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В пункте 27 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» разъяснено, что при применении части 5 статьи 268 АПК РФ необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства арбитражный суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы УФК по Амурской области сводятся к несогласию с решением суда в части признания незаконным пункта 2 представления от 13.06.2024 № 23-13-47/22-2729, с учетом положений части 5 статьи 268 АПК РФ, поскольку возражений относительно проверки только части судебного акта участвующими в споре лицами не заявлено, суд второй инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

Законность и обоснованность судебного акта проверены апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.

Повторно рассматривая спор в обжалуемой части, суд апелляционной инстанции, по результатам изучения материалов дела и доводов апелляционной жалобы, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, УФК по Амурской области в соответствии с приказом от 21.03.2024 № 104 (в редакции приказа УФК по Амурской области от 22.03.2024 № 108) в Министерстве проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда». Проверяемый период составил с 01.01.2021 по истекший период 2024года.

В ходе проверки, результаты которой оформлены актом от 19.04.2024, установлено, что Министерством:

1. В нарушение пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «г» пункта 34 Правил предоставления и распределения средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, подпункта «д» пункта 33 Правил предоставления и распределения в 2023 - 2024 годах средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237 (в редакциях действующих на дату совершения нарушений), подпункта 4.3.10. пункта 4.3. соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, предоставляемого в 2022 году из федерального бюджета бюджету Амурской области на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от 27.12.2021 № 069-17-2022-009, подпункта 4.3.9. пункта 4.3. соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, предоставляемого в 2023 году из федерального бюджета бюджету Амурской области на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от 27.12.2022 № 069-17-2023-062, в 2022-2023 годах не обеспечен контроль за соблюдением муниципальными образованиями - победителями Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды Графиков выполнения мероприятий получателя иного межбюджетного трансферта (далее - График), в том числе: городом Свободный: шести мероприятий Графика по проекту «Свободный парк»; четырех мероприятий Графика по проекту «Городской сквер: место, где создается история»; городом Тында пяти мероприятий Графика по проекту «Парк «Багульник»; Завитинским муниципальным округом (г. Завитинск) четырёх мероприятий графика по проекту «Завиток историй: преобразование исторического центра Завитинска»; рабочим поселком (поселок городского типа) Прогресс четырех мероприятий Графика по проекту «Сквер «Юбилейный»; Сковородинским муниципальным округом (г. Сковородино) четырех мероприятий Графика по проекту «Парк культуры и отдыха города Сковородино».

2. В нарушение пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 36(3) Правил предоставления и распределения средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, пункта 39 Правил предоставления и распределения в 2023 — 2024 годах средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237 (в редакциях действующих на дату совершения нарушений), подпункта 6.1.8. пункта 6.1. соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, предоставляемого в 2023 году из федерального бюджета бюджету Амурской области на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от 27.12,2022 № 069-17-2023-062, направлены в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации отчеты о достижении значений результатов предоставления Иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения, по состоянию на 01.04.2023, 01.07.2023, 01.10.2023, 01.01.2024 содержащие недостоверные и (или) неполные сведения.

По результатам проведенной проверки Министерству в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, направлено представление от 13.06.2024 № 23-13-47/22-2729 (далее - представление), содержащее следующие требования: принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-2 настоящего представления, в срок до 26.07.2024.

Министерством требования по пунктам 1, 2 представления исполнены, и УФК по Амурской области оспариваемое представление снято с контроля.

Вместе с тем, полагая, что представление вынесено с нарушением норм действующего законодательства и нарушает права заявителя, Министерство обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Изучив позицию заявителя жалобы, заслушав пояснений представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены/изменения решения суда в обжалуемой части в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200АПК РФ, а также разъяснениям, изложенным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из пункта 2 представления, заявителем направлены в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России) отчеты о достижении значений результатов предоставления Иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения, по состоянию на 01.04.2023, 01.07.2023, 01.10.2023, 01.01.2024, содержащие недостоверные и (или) неполные сведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237 утверждены Правила предоставления и распределения средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее - Правила № 237); Правила предоставления и распределения в 2023 - 2024 годах средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее - Правила № 237 на 2023 - 2024 годы), положениями которых определены порядок и условия предоставления и распределения средств государственной поддержки из федерального бюджета.

В соответствии с положениями Правил № 237, Правил № 237 на 2023 - 2024 годы средства государственной поддержки из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов (далее - Иные МБТ).

Принимая во внимание пункт 36(3) Правил № 237, пункт 39 Правил № 237 на 2023 - 2024 годы, а также учитывая содержание подпунктов 6.1.1., 6.1.8. пункта 6.1. соглашения от 27.12.2022 № 069-17-2023-062, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на Министерство, как на орган, являющийся координатором соглашения и которому зачислены средства федерального бюджета, возложена ответственность за исполнение и реализацию обязательств по соглашению от 27.12.2022 № 069-17-2023-062, в том числе за достоверность предоставляемых в Минстрой России сведений по отчетам.

Согласно подпункту 4.3.7. пункта 4.3. соглашения от 27.12.2021 № 069-17-2022-009, подпункту 4.3.6. пункта 4.3. соглашения от 27.12.2022 № 069-17-2023-062 субъект обязуется обеспечивать представление в Минстрой России в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчеты о расходах бюджета Амурской области, в целях софинансирования которых предоставляется Иной МБТ, по форме согласно приложению № 3 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (далее - отчет о расходах); достижении значений результатов предоставления Иного МБТ и обязательствах, принятых в целях их достижения, по форме согласно приложению № 4 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, ежеквартальные отчеты - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (далее - отчет о достижении значений результатов).

На основании подпункта 4.3.3. пункта 4.3 соглашений от 27.12.2021 № 069-17-2022-009, от 27.12.2022 № 069-17-2023-062 субъект обязан обеспечивать достижение значений результатов предоставления Иных МБТ, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Приложением № 2 к соглашению от 27.12.2021 № 069-17-2022-009 (с учетом дополнительных соглашений) установлены плановые значения результатов предоставления Иного МБТ по годам (срокам) реализации соглашения «Реализованы проекты победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, не менее ед. нарастающим итогом» по состоянию на 31.12.2021: с даты заключения соглашения - 2, из них с начала текущего финансового года - 2; на 31.12.2022: с даты заключения соглашения - 2, из них с начала текущего финансового года - 0; на 31.12.2023: с даты заключения соглашения - 3, из них с начала текущего финансового года - 1.

Как следует из содержания акта выездной проверки  от 19.04.2023, по состоянию на 31.12.2022 указанные результаты достигнуты: по состоянию на 31.12.2021 реализовано 2 проекта: «Парк культуры и отдыха», «Бамовский Арбат» (средства на реализацию указанных проектов предоставлялись в 2020 году по соглашению от 15.04.2020 № 069-17-2020-050); по состоянию на 31.12.2022 - 0 (реализация проектов в 2022 году условиями соглашения не предусмотрена).

Приложением № 2 к соглашению от 27.12.2022 № 069-17-2023-062 (с учетом дополнительных соглашений) установлены плановые значения результатов предоставления Иного МБТ по годам (срокам) реализации соглашения - «Реализованы проекты победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, не менее ед. нарастающим итогом» по состоянию на 31.12.2021: с даты заключения соглашения - 2, из них с начала текущего финансового года - 2; на 31.12.2022: с даты заключения соглашения - 2, из них с начала текущего финансового года - 0; на 31.12.2023: с даты заключения соглашения - 3, из них с начала текущего финансового года - 1; на 31.12.2024: с даты заключения соглашения - 8, из них с начала текущего финансового года - 5.

Дополнительным соглашением от 26.06.2023 № 069-17-2023-062/1 внесены изменения в плановые значения на 31.12.2024: с даты заключения соглашения - 8, из них с начала текущего финансового года - 5.

Результаты, предусмотренные условиями соглашений о предоставлении Иного МБТ, достигнуты: по состоянию на 31.12.2021 реализовано 2 проекта: «Парк культуры и отдыха», «Бамовский Арбат» (средства на реализацию указанных проектов предоставлялись в 2020 году по соглашению от 15.04.2020 № 069-17-2020-050); по состоянию на 31.12.2022 - 0 (реализация проектов в 2022 году условиями соглашений не предусмотрена); по состоянию на 31.12.2023 реализован проект «Парк Свободный» (средства на реализацию проекта предоставлялись в 2022 году по соглашению от 27.12.2021 № 069-17-2022-009).

Выборочной проверкой достоверности отчетности, установлено ее соответствие формам, установленным соглашениями и Правилами № 237, в том числе: отчета о достижении значений результата предоставления Иного МБТ. Отчеты о достижении значений результатов, предусмотренные подпунктом 4.3.6. пункта 4.3. соглашения от 27.12.2022 № 069-17-2023-062 утверждены Министерством в ГИИС «Электронный бюджет» в установленный срок. По состоянию на 15.04.2024 отчеты Минстроем России не утверждены.

Приложением № 4 к соглашению от 27.12.2022 № 069-17-2023-062 установлена форма отчета о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ и обязательствах, принятых в целях их достижения, согласно которой к заполнению предусмотрены следующие разделы: раздел 1 «Информация о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ и обязательствах, принятых в целях их достижения»; раздел 2 «Аналитическая информация о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ и обязательствах, принятых в целях их достижения», в том числе подразделы: «Аналитическая информация о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ в объеме обязательств субъекта Российской Федерации, принятых в целях их достижения» (далее - подраздел 2.1); «Аналитическая информация о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ в объеме обязательств муниципальных образований, принятых в целях их достижения» (далее - подраздел 2.2); раздел 3 «Информация о неисполненных бюджетных обязательствах по государственным (муниципальным) контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, принятых в целях достижения результатов предоставления Иного МБТ»; раздел 4 «Сведения о принятии отчета о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ».

Подразделы 2.1 и 2.2 содержат одинаковые графы для заполнения, в том числе: плановые значения достижения значений результатов (графа 7 - с даты заключения соглашения, графа 8 - из них с начала текущего финансового года); фактически достигнутые значения, из них: на отчетную дату (графа 9 - с даты заключения соглашения, графа 10 - из них сначала текущего финансового года); отклонение от планового значения (графа 11 - в абсолютных величинах, графа 12 - в процентах); причина отклонения (графа 13 - код, графа 14 - наименование).

При анализе УФК по Амурской области в ходе проведенной проверки указанных отчетов о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ по состоянию на 01.04.2023, 01.07.2023, 01.10.2023, 01.01.2024 установлено следующее: в отчете о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ по состоянию на 01.04.2023 в графе 9 (фактически достигнутые значения на отчетную дату) подраздела 2.1 указано — 2, подраздела 2.2 — 1 (верное значение - 2); в отчетах о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ по состоянию на 01.04.2023, 01.07.2023, 01.10.2023, 01.01.2024 в подразделе 2.2 не заполнены показатели в графах 7 (плановые значения с даты заключения соглашения), 8 (плановые значения, из них с начала текущего финансового года), 11 (фактически достигнутые значения, отклонение от планового значения в абсолютных величинах), 12 (фактически достигнутые значения, отклонение от планового значения в процентах).

С учетом данных обстоятельств, Управление пришло к выводу, что Министерством допущено предоставление в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в форме электронного документа в системе «Электронный бюджет» недостоверной и (или) неполной отчетности о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ и обязательствах, принятых в целях их достижения, а именно: в отчете по состоянию на 01.04.2023 в графе 9 (фактически достигнутые значения на отчетную дату) в подразделе 2.2 указано неверное значение достигнутого результата, в отчетах о достижении значений результатов по состоянию на 01.04.2023, 01.07.2023, 01.10.2023, 01.01.2024 в подразделе 2.2 не заполнены показатели в графах 7, 8, 11, 12.

Отчеты о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.04.2023, 01.07.2023, 01.10.2023, 01.01.2024, сформированы в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» и подписаны электронной подписью министра Министерства.

Как следует из материалов дела, возражений от 14.05.2024, от 23.05.2023, представленных Министерством на акт проверки, направленная в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» первая версия отчета о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ от 01.04.2023 не была принята Минстроем России, 22.05.2024 в связи с необходимостью исправления показателя в графе 9 (фактически достигнутые значения на отчетную дату) подраздела 2.2. была отклонена. 22.05.2024 отчет о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ от 01.04.2023 Министерством был откорректирован, повторно направлен (в редакции второй версии), утвержден Минстроем России 22.05.2024.

При рассмотрении настоящего спора в суде первой инстанции Министерство ссылалось на то, что в отчете о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ по состоянию на 01.04.2023 была допущена техническая ошибка в графе 9 (фактически достигнутые значения на отчетную дату) подраздела 2.2 - верное значение - 2. Указанная техническая ошибка, по мнению заявителя, не может быть квалифицирована как предоставление недостоверной информации. Министерство также указало, что показатели в графах 7 (плановые значения с даты заключения соглашения), 8 (плановые значения, из них с начала текущего финансового года), 11 (фактически достигнутые значения, отклонение от планового значения в абсолютных величинах), 12 (фактически достигнутые значения, отклонение от планового значения в процентах) не подлежат заполнению в связи с отсутствием технической возможности.

Соглашаясь с доводами Министерства в данной части, суд первой инстанции исходил из того, что данные доводы подтверждаются письмом Минстроя России от 09.09.2024 № 52357-ЮТ/06, в котором разъяснено, что в соответствии с Приказом Минфина России от 14.12.2018 № 270н «Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее – Приказ № 270н), в отчете о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ и обязательствах, принятых в целях их достижения показатели в графах 7, 8, 11-15 раздела 2.2. консолидированной информации, формируемой субъектом Российской Федерации на основании отчетов муниципальных образований, не заполняются. Таким образом, в связи с тем, что у субъекта Российской Федерации отсутствует техническая возможность заполнения вышеуказанных граф при формировании отчетов в ГИИС «Электронный бюджет», графы остаются не заполненными.

Возможность предоставления уточненных отчетов установлена Приказом № 270н. При предоставлении отчета о расходах и отчета о достижении на первой странице отчетов до момента их утверждения федеральным органом исполнительной власти в строке «Вид документа» отображается значение «0» (вне зависимости от количества подаваемых откорректированных версий отчетов в связи с устранением замечаний). Предоставление уточненных отчетов производится в случае, если первичные отчеты приняты федеральным органом исполнительной власти, для уточнения (актуализации) ранее внесенных сведений. При этом при формировании уточненных отчетов, срока «вид документа» автоматически заполняется цифрой, идентичной представленной уточненной версии (после каждого утверждения), а именно: 1, 2, 3 и т.д.

С учетом изложенного, как указано в названном письме Минстроя России, устранение субъектом Российской Федерации представленных федеральным органом исполнительной власти замечаний и направление новой версии отчетов на проверку не идентично представлению уточненного отчета. Замечания Минстроя России к первичной версии отчета о достижении (например, отчет о достижении на 01.04.2023 № 069-17-2023-062/02, версия № 1 от 07.04.2023), характеризуются техническими ошибками (погрешностями), допущенными при заполнении граф и строк электронной формы отчета и не связаны с предоставлением недостоверных сведений. Корректировки сведений, представленных в отчетах, размещенных в сроки, установленные соглашениями (до 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодов), осуществляются в рамках редактирования ранее представленной информации. Таким образом, при корректировке отчетов, предоставленных в сроки, установленные соглашением, нарушения Амурской областью не допущены.

При постановке выводов по делу, судебная коллегия по результатам анализа представленных в материалы дела доказательств, проверяя довод апеллянта о том, что допущенная ошибка не является технической, учитывала, что отраженная в отчете по состоянию на 01.04.2023 информация, могла быть проверена Управлением  и сопоставлена с иными  сведениями, учитывая, что согласно разъяснениям к Приложению №9  к  Приказу № 270н показатели граф 9 и 10 раздела 1 формируются на основании значений, установленных в Приложении № 1 к соглашению.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом конкретном случае  суд первой инстанции обоснованно признал вывод УФК по Амурской области в оспариваемом пункте представления  о том, что возврат на исправление спорных отчетов является основанием для определения содержащихся в них сведений как неполные и (или) недостоверные, как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку данный вывод опровергается положениями Приказа № 270н и разъяснениями Минстроя России в представленных в дело письмах.

При постановке выводов по делу судом второй инстанции также учтено, что письмом Минстроя России от 22.08.2024 № 48412-АЕ/06 даны разъяснения по вопросу внесения в дополнительные соглашения возможности корректировать отчеты. Согласно представленной позиции Минстроя России, представленный функционал ГИИС «Электронный бюджет» охватывает возможность формировать и корректировать отчеты, включая формирование уточняющих отчетов в рамках действующих соглашений с Минстроем России. При этом в письме Минфина России от 31.08.2023 № 06-09-09/83394 представлена аналогичная позиция в отношении отчетов по соглашениям о предоставлении бюджету субъекта РФ инфраструктурных бюджетных кредитов (ИБК), заключенных в ГИИС «Электронный бюджет», согласно которой доработка представленного отчета не является нарушением условий его представления.

Кроме того, вывод Управления о том, что каких-либо прочерков, нулевых значений, иных пометок, указывающих на отсутствие необходимости заполнения в подразделе 2.2. графы 7, 8, 11, 12 в отчетах о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ по состоянию на 01.04.2023, 01.07.2023, 01.10.2023, 01.01.2024, не имеется, противоречит положениям Приказа № 270н и разъяснениям, изложенным в письме Минстроя России от 09.09.2024 № 52357-ЮТ/06.

Таким образом, поскольку нарушения, указанные в пункте 2 оспариваемого представления, послужили основаниями к составлению УФК по Амурской области в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства Амурской области ФИО3 протокола об административном правонарушении от 09.07.2024 № 23-22-07/2024-7 по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что оспариваемое представление в указанной части нарушает права заявителя, несмотря на то, что оно снято с контроля УФК по Амурской области в связи с исполнением.

По результатам повторного рассмотрения спора в обжалуемой части, апелляционный суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание разъяснения Минстроя России и Минфина России, изложенные в представленных  письмах, а также учитывая, что Управлением не представлено доказательств того, что выявленная ошибка не являлась технической, как и не представлено доказательств того, что указание в графе 9 подраздела 2.2. отчета по состоянию на 01.04.2023 показателя 1 вместо 2 было совершенно Министерством умышленно (статьи 9, 65 АПК РФ), считает, что суд первой инстанции правомерно признал пункт 2 оспариваемого представления от 13.06.2024 № 23-13-47/22-2729 незаконным.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции. Несогласие апеллянта с выводами суда первой инстанции в оспариваемой части не является процессуальным основанием для отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 12.09.2024 по делу № А04-6070/2024 Арбитражного суда Амурской области в оспариваемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.Е. Мангер

Судьи

К.А. Конфедератова

Е.И. Сапрыкина