Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-143897/25-93-1054

г. Москва

8 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 7 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 8 сентября 2025 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: 

Судьи Позднякова В.Д. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Абдулазизовым Г.А.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению АО "ОЛЬГАЛЕС" (692460, ПРИМОРСКИЙ КРАЙ, 

<

...> Д. 15, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 02.09.2002, ИНН: 

<

***>) 

к ФАС России (123001, Г.МОСКВА, УЛ. САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ, Д. 11, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 

<

***>)

об оспаривании постановления от 12.05.2025 о назначении административного наказания по делу №09/04/19.8.1-33/2025 об административном правонарушении,

при участии: 

от заявителя – не явился, извещен.

от ответчика – ФИО1 дов от 25.12.2024 №МШ/120260/24, диплом.

УСТАНОВИЛ:

АО "ОЛЬГАЛЕС" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными постановления ФАС России от 12.05.2025 по делу №09/04/19.8.1-33/2025 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ

В обоснование своего требования заявитель ссылается, что был нарушен порядок привлечения к административной ответственности. 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил материалы административного дела.

АО "ОЛЬГАЛЕС", извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, в соответствии с ч.7 ст. 210 АПК РФ оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Изучив материалы дела, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Находкинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в части соблюдения требований о предоставлении недискриминационного доступа об оказании стивидорными компаниями услуг в морском порту Ольга.

В соответствии с распоряжением Росморречфлота от 27.11.2009 № АД-247-р «О внесении сведений о морском порте Ольга в Реестр морских портов Российской Федерации» АО «Ольгалес» включено в перечень операторов морских терминалов морского порта Ольга.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях), субъектом естественной монополии признается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях услуги, оказываемые в транспортных терминалах, портах отнесенных сферам деятельности субъектов естественных монополий. К сферам деятельности субъектов естественных монополии относятся, в том числе услуги в транспортных терминалах, портах, а также услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Принадлежность хозяйствующего субъекта к субъектам естественных монополий определяется путем установления факта осуществления им деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях, а также соответствия его признакам, установленным статьей 3 Закона о естественных монополиях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1285 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам естественных монополий в портах (далее - Правила недискриминационного доступа), целью которых является предупреждение создания условий, которые ставят одних потребителей услуг субъектов естественных монополий в портах в неравное положение по сравнению с другими потребителями.

В целях обеспечения баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий доступ к услугам субъектов естественных монополий в портах осуществляется на недискриминационной основе.

Согласно части 5 статьи 8 Закона о естественных монополиях в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - регулируемая деятельность субъектов естественных монополий).

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

Как следует из части 1 статьи 8.1 Закона о естественных монополиях, стандарты раскрытия информации должны обеспечивать прозрачность деятельности субъектов естественных монополий при производстве регулируемых товаров (выполнении работ, оказании услуг), открытость регулирования деятельности субъектов естественных монополий; неограниченность доступа потребителей к регулируемым товарам (работам, услугам).

Согласно пункту 3 Стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 № 938 (далее - Стандарты), информация раскрывается субъектом естественной монополии, в том числе, путем размещения на официальном сайте субъекта естественной монополии.

В силу пункта 9 Стандартов субъектами естественных монополий в обязательном порядке раскрывается информация в сферах услуг в транспортных терминалах и портах о стоимости и потребительских свойствах оказываемых услуг, основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, реализуемых инвестиционных программ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1923 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, касающиеся государственного регулирования цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в портах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации № 1923) исключены из перечня регулируемых государством следующие услуги, оказываемые субъектами естественных монополий в морских портах: предоставление причалов, погрузка и выгрузка грузов, хранение грузов.

Как следует из разъяснений ФАС России по вопросам реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1923, если хозяйствующий субъект имеет во владении на праве собственности или ином законном основании объекты имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, а также осуществляет регулируемую деятельность в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях, то даже в случае отсутствия ценового регулирования, в отношении него сохраняется государственное регулирование, в том числе в отношении такого субъекта применяются стандарты раскрытия информации, Правила недискриминационного доступа.

Постановлением установлено, что АО «Ольгалес» вышеуказанные требования законодательства исполняются не в полной мере. Несмотря на ведение перевалки груза в морском порту Ольга, сопровождающейся внешнеэкономической деятельностью, вопреки требованиям пункта 3 Стандартов, пунктов 6, 12, 13, 18 Правил недискриминационного доступа у АО «Ольгалес» на официальном сайте в информационно-телекоммуникаиионной сети «Интернет» (portolga.ru) отсутствует ежемесячная информация о доступной мощности, которая определяется в тоннах за единицу времени, количестве операций в единицу времени или в иных величинах исходя из вида оказываемой услуги, цены (тарифы) на предоставляемые услуги, реестры заявок на заключение договоров на хранение, перевалку груза, типовые формы договоров на оказываемые услуги по перевалке, хранению грузов, согласно акту фиксации по состоянию на 20.08.2024.

АО «Ольгалес» не указаны сведения в соответствии с разделом III Стандартов раскрытия информации.

Таким образом в действиях АО «Ольгалес» установлено нарушение положений Стандартов раскрытия информации, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП.

На основании выявленных нарушений в отношении АО «Ольгалес» постановлением Находкинского транспортного прокурора от 02.09.2024 об административном правонарушении возбуждено дело об административном правонарушении частью 1 статьи 19.8.1 КоАП

ФАС России в отношении АО «Ольгалес» вынесено оспариваемое постановление от 12.05.2025 по делу №09/04/19.8.1-33/2025 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Доводы заявителя о позднем извещении о времени и месте вынесения оспариваемого постановления опровергаются материалами дела.

Определение ФАС России от 18.04.2025 о назначении времени и места рассмотрения административного дела получено обществом по юридическому адресу 06.05.2025 почтовым отправлением 80103608805827.

Таким образом, проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен.

Согласно части 1 статьи 19.8.1 КоАП непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, либо нарушение порядка, способа раскрытия информации, установленных стандартами раскрытия информации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, а также вины общества в его совершении.

Суд не усматривает оснований для применения малозначительности совершенного правонарушения по следующим основаниям.

При оценке малозначительности деяния подлежит установлению не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и вопрос о социальной опасности деяния.

Также суд не усматривает оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

При этом как следует из положений п. 2 ст.4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

АО «Ольгалес» состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие с 10.08.2017

Таким образом, суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для применения ст.4.1.2 КоАП РФ и снижении административного штрафа до уровня в 50 000 рублей., в остальной части постановление ФАС России от 12.05.2025 по делу №09/04/19.8.1-33/2025 подлежит оставлению без изменения.

На основании ст. 2.1, 4.1, 4.5, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 29.10, 30.1 КоАП РФ, руководствуясь ст. 71, 75, 167-170, 176, 210-211 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Постановление ФАС России от 12.05.2025 по делу №09/04/19.8.1-33/2025 о привлечении АО "ОЛЬГАЛЕС" (ОГРН: 

<

***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ изменить в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 50 000 руб., в остальной части постановление оставить без изменения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья:

В.Д. Поздняков