АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19015/2020

г. Владивосток

15 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2021 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Зайцевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «АВИЦЕННА центр» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к краевому государственному казенному учреждению «Центр государственных закупок Приморского края» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), краевому государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Липовецкий психоневрологический интернат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), краевому  государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Октябрьская центральная районная больница» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

 о признании недействительным результатов открытого аукциона

при участии: от ответчика КГБУ здравоохранения «Октябрьская центральная районная больница» - ФИО2, доверенность от 11.01.2021 сроком на один год, диплом 105024 2437333; от истца, остальных ответчиков не явились, извещены; 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Авиценна центр» (далее – истец)  обратилось  в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к краевому государственному казенному учреждению «Центр государственных закупок Приморского края», краевому государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Липовецкий психоневрологический интернат» (далее – ответчик) о признании недействительным результата открытого аукциона в электронной форме, оформленного Протоколом подведения итогов электронного аукциона «Оказание услуг по проведению выездного периодического медицинского осмотра сотрудников» (номер извещения 0820500000820004717) от 16.11.2020, признании победителем открытого аукциона в электронной форме «Оказание услуг по проведению выездного периодического медицинского осмотра сотрудников» (№ извещения 0820500000820004717) - ООО «АВИЦЕННА центр»; обязании краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Липовецкий психоневрологический интернат» заключить контракт с ООО «АВИЦЕННА центр» по закупке с идентификационным кодом: 202252201074125220100100220028621244.

В соответствии со статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечено к участию в деле в качестве соответчика краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Октябрьская центральная районная больница». 

Истец на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что ООО «АВИЦЕННА центр» согласно представленной во второй части заявки лицензии вправе осуществлять деятельность по медицинским осмотрам по адресу 

<

...> в связи с чем его заявка необоснованно была отклонена. Указал, что заявка ООО «АВИЦЕННА центр» необоснованно признана не соответствующей требованиям документации об аукционе, согласно которой осмотры должны проводиться на территории Приморского края, Октябрьского района, пгт. Липовцы, улица Шахта, д. 6 (отделение п. Липовцы), а также 

<

...> (отделение п. Таловый), аукционная комиссия, по мнению заявителя, допустила нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), поскольку в некоторых случаях из законодательства прямо следует возможность осуществлять медицинскую деятельность не по месту нахождения объекта. Истец также указал, что в состав ООО «АВИЦЕННА центр» входит структурное подразделение мобильный лечебно-профилактический комплекс МЛПК «Диагностика» с целью осуществления медицинской деятельности с использованием МЛПК на территории Приморского края, который оснащен всем необходимым оборудованием и соответствует всем требованиям для проведения выездных медицинских осмотров. Истец, ссылаясь на Приказ Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 №543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», отметил, что передвижные медицинские комплексы для оказания медицинской помощи являются медицинскими изделиями и не отвечают требованиям пункта 4 «а» Положения, в связи с чем отсутствует необходимость внесения изменений об адресах мест осуществления деятельности в действующую лицензию организации. 

Ответчик КГБУСО «Липовецкий психоневрологический интернат» исковые требования оспорил, согласно доводам, изложенным в отзыве. Указал, что проведение периодических медицинских осмотров вне объектов медицинской организации является нарушением лицензионных требований, следовательно, аукционная комиссия, приняв решение о несоответствии заявки ООО «АВИЦЕННА центр» требованиям документации об аукционе, не допустила нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Ответчик КГБУ здравоохранения «Октябрьская центральная районная больница» устно в заседани в полном объеме поддержал позицию КГБУСО «Липовецкий психоневрологический интернат».

Ответчик КГКУ «Центр государственных закупок Приморского края» в представленном отзыве указало, что КГКУ «Примзакупки» не участвовало в определении победителя закупки, не нарушало прав истца.  КГКУ «Примзакупки» является казенным учреждением, на которое возложены полномочия, предусмотренные статьей 26 Федерального закона № 44-ФЗ (уполномоченное учреждение), а именно, - осуществление функции по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при закупке товаров, работ, услуг для государственных нужд Приморского края путем проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в форме открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, за исключением случаев, установленных в Постановлении Администрации Приморского края от 27.12.2019 № 922-па (далее - Постановление № 922-па). Функции уполномоченного учреждения перечислены в пункт 4.1 Порядка взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края и уполномоченным краевым государственным учреждением на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным Постановлением № 922-па.

В судебное заседание стороны, за исключением КГБУ здравоохранения «Октябрьская центральная районная больница», не явились, извещены надлежащим образом. 

От истца поступила телефонограмма об отложении судебного заседания в связи с болезнью представителя. 

  Рассмотрев в порядке статей 158, 159 АПК РФ заявленное ходатайство, суд не усмотрел оснований для его удовлетворения, пришел к выводу о том, что в материалах дела представлен достаточный объем доказательств, позволяющим рассмотреть спор по существу. О представлении дополнительных доказательств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу, истцом в ходатайстве также не заявлено. 

В порядке статьи  156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца, ответчиков КГКУ «Центр государственных закупок Приморского края», КГБУСО «Липовецкий психоневрологический интернат».

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

30.10.2020 краевым   государственным   бюджетным   учреждением  социального обслуживания «Липовецкий психоневрологический интернат» (далее – заказчик) на сайте http://www/sberbank-ast.ru/ размещено извещение о проведении электронного аукциона с целью заключения контракта на оказание платных медицинских услуг по проведению медицинских осмотров (номер извещения 0820500000820004717). 

Согласно требованиям аукционной документации (пункт 24 информационной карты «Предъявляемые участникам требования») участник размещения заказа обязан иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности по медицинским осмотрам (предварительные, периодические) и экспертизе профессиональной пригодности на основании требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории центра «Сколково»). 

Пункт 16 информационной карты аукционной документации предусматривает, что медицинские осмотры должны проводиться на территории Приморского края Октябрьского района, пгт. Липовцы, улица Шахта, д. 6 (отделение п. Липовцы), а также 

<

...> (отделение п. Таловый) в помещениях, оснащенных необходимым оборудованием, инструментарием и расходными материалами, медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат. 

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 16.11.2020 заявка ООО «АВИЦЕННА центр» признана не соответствующей требованиям документации об аукционе, на основании пункта 2 части 6 статьи 69 44-ФЗ Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ - несоответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (отсутствие надлежащей лицензии на осуществление медицинской деятельности по медицинским осмотрам (предварительные, периодические) и экспертизе профессиональной пригодности).

По результатам процедуры закупки контакт заключен  с КГБУ здравоохранения «Октябрьская центральная районная больница».

Полагая, проведенные торги незаконными, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 АПК РФ представленные доказательства, доводы сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги проводятся в форме аукциона или конкурса; в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. 

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто- либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Основанием для признания торгов недействительными может служить нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Следовательно, предметом доказывания по требованиям о признании недействительными результатов торгов является факт нарушения законодательства, действовавшего в период проведения конкурса, а также нарушение защищаемого права или интереса.

Из материалов дела судом установлено, что ООО АВИЦЕННА ЦЕНТР была подана заявка на участие в аукционе. 

ООО АВИЦЕННА ЦЕНТР согласно представленной во второй части заявки лицензии вправе осуществлять деятельность по медицинским осмотрам (предварительные, периодические) и экспертизе профессиональной пригодности по адресу 690089, 

<

...>, что не соответствовало требованиям аукционной документации.

Согласно пункта 16 информационной карты аукционной документации предусматривает, что медицинские осмотры должны проводиться на территории Приморского края Октябрьского района, пгт. Липовцы, улица Шахта, д. 6 (отделение п. Липовцы), а также 

<

...> (отделение п. Таловый) в помещениях, оснащенных необходимым оборудованием, инструментарием и расходными материалами, медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат. 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пункт 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требования о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. В силу частей 6, 7 настоящей статьи заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона, а указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Одним из способов осуществления закупок является аукцион в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ определено, что под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

При этом законодательством на заказчика возложена обязанность полно и правильно формулировать условия документации об аукционе (в отсутствие неясностей и противоречий), иное влечет возникновение неблагоприятных последствий, как для него самого, так и участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 3 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги.

Вторая часть заявки помимо прочего должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) данного Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 названного Федерального закона (пункт 2 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, действующим законодательством прямо предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) данного Федерального закона, или копии этих документов.

Таким образом, действующим законодательством прямо предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) данного Федерального закона, или копии этих документов.

В силу пункта 6 части 5 статьи 63 Закона № 44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (часть 5 статьи 31 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований названного Федерального закона.

В силу части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: 1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7, 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 указанного Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; 2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона.

В силу пункта 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 5 статьи 66 указанного Федерального закона.

В рассматриваемом случае, краевым  государственным   бюджетным   учреждением  социального обслуживания «Липовецкий психоневрологический интернат» размещено извещение о проведении электронного аукциона с целью заключения контракта на оказание платных медицинских услуг по проведению медицинских осмотров.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В пунктах 1 и 2 статьи 41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Право на охрану здоровья, так и право на медицинскую помощь являются основными (конституционными) правами каждого.

Правом на медицинскую помощь гарантируется право на охрану здоровья. В свою очередь право на охрану здоровья гарантирует два конституционных права более высокого уровня: право на достойное существование и право на свободное развитие, закрепленные в норме пункта 1 статьи 7 Конституции.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), является наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям. Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона № 99-ФЗ в лицензию включаются сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Как указано в пункте 8 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ, место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В соответствии с пунктом 8 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами «б» - «д», «ж», «з» пункта 7 настоящего Положения сведения (документы).

Таким образом, лицензия на осуществление медицинской деятельности выдается исключительно по месту осуществления такой деятельности (оказания медицинских услуг).

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

До переоформления лицензии лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии (пункт 2 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательного предварительного (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (далее – Порядок №302н) обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой; ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.

Обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях: 1) динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний; 2) выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний; 3) своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников; 4) своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний; 5) предупреждения несчастных случаев на производстве.

Таким образом, объем оказания медицинской помощи, осуществляемой в рамках проведения предварительных и периодических осмотров, составляет медицинскую помощь, осуществляемую каждым специалистом, входящим в комиссию по предварительным и периодическим медицинским осмотрам, что предполагает обязательное выполнение порядков оказания медицинской помощи и, соответственно, стандартов оснащения, предусмотренных порядками оказания по профилю оказываемой отдельной работы (услуги), которая подлежит лицензированию в соответствии с Приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 по адресу места осуществления.

Стандарты оснащения, предусмотренные порядками оказания медицинской помощи по профилю ее оказания (специалистов, входящих в комиссию по проведению медицинских осмотров (предварительных, периодических), не предусматривают необходимость наличия медицинского изделия - передвижного медпункта.

Таким образом, проведение медицинских осмотров (предварительных и периодических) в передвижных лечебно-диагностических комплексах не обеспечивает выполнение Порядка №302н в полном объеме.

Кроме этого, статья 46 Закона № 323-ФЗ в отношении медицинских осмотров и диспансеризации, не содержит положений, которые прямо предусматривали возможность проведения периодических медицинских осмотров работников вне места нахождения объекта, предназначенного для осуществления медицинской организацией медицинской деятельности, адрес которого указан в лицензии такой организации.

При этом медицинские осмотры, в том числе периодические, согласно Требованиям к организации и выполнению работ (услуг), утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 11.03.2013 № 121н, не относятся ни к первичной медико-санитарной помощи, оказываемой амбулаторно, ни к скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, следовательно, соответствующие положения статьи 32 Закона № 323-ФЗ и Положения Приказа № 543н, позволяющие оказывать соответствующие виды помощи за пределами объектов, по месту нахождения которых медицинская организация осуществляет свою деятельность, применению к проведению медицинских осмотров не подлежат.

Приказом Минздрава России от 11.03.2013 №121н утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медикосанитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Пунктом 4 указанных требований установлены виды работ (услуг), оказываемых специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, то есть вне медицинской организации. Медицинские осмотры в таком перечне отсутствуют. Следовательно, в силу изложенных норм медицинский осмотр надлежит проводить по месту осуществления медицинской деятельности, указанной в лицензии. 

В рассматриваемом случае документация об электронном аукционе содержит требование к претендентам на участие о предоставлении в составе второй части заявки копий действующих лицензий исполнителей на право осуществления деятельности, связанной с исполнением контракта именно в населенном пункте по месте нахождения КГБУСО «Липовецкий психоневрологический интернат» (отделение п. Липовцы и  отделение п. Таловый).

Как указывалось выше, в некоторых случаях из законодательства прямо следует возможность осуществлять медицинскую деятельность не по месту нахождения соответствующего объекта, предназначенного для осуществления такой деятельности: например, в случае оказания медицинской помощи по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации (п. 1 ч. 3 ст. 32 Закона N 323-ФЗ); в амбулаторных условиях в случае вызова врача на дом (п. 2 ч. 3 ст. 32 Закона № 323-ФЗ); мобильными медицинскими бригадами при оказании первичной медико-санитарной помощи жителям населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий (пп. 1 п. 7 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 15.05.2012 № 543н (далее - Положение N 543н)).

Однако, в соответствии со статьей 46 Закона № 323-ФЗ, посвященная медицинским осмотрам и диспансеризации, не содержит положений, которые прямо предусматривали бы возможность проведения периодических медицинских осмотров работников вне места нахождения объекта, предназначенного для осуществления медицинской организацией медицинской деятельности, адрес которого указан в лицензии такой организации. 

Оценив спорное требование аукционной документации, суд обоснованно приходит к итоговому выводу о том, что оно соответствует требованиям приведенного законодательства и не ограничивает число участников размещения заказа, поскольку в силу закона хозяйствующие субъекты, осуществляющие медицинскую деятельность, вправе самостоятельно расширить свою деятельность и соответственно оказывать услуги более широкого спектра.

Довод истца о том, что состав ООО «АВИЦЕННА центр» входит структурное подразделение мобильный лечебно-профилактический комплекс МЛПК «Диагностика» с целью осуществления медицинской деятельности с использованием МЛПК на территории Приморского края, который оснащен всем необходимым оборудованием и соответствует всем требованиям для проведения выездных медицинских осмотров, судом проверен и отклонен в силу следующего. 

Как указывалось выше, из положений пункта 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ следует, что под местом осуществления понимается не просто объект, а место, имеющее почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать данные, что корреспондирует с положением подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, устанавливающим в качестве лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

Имеющийся у общества МЛПК согласно статье 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2012 № 4н, являются медицинскими изделиями (изделиями медицинской техники).

Таким образом, оборудование, при помощи которого осуществляется оказание услуг, а именно спорные Мобильный лечебно-профилактический комплекс на базе прицепа для медицинской деятельности, в силу указанного определения местом осуществления лицензируемого вида деятельности не являются.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 16.05.2019 № 303-ЭС19-5366 по делу № А51-2703/2018.

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:  непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что проведение периодических медицинских осмотров вне объектов медицинской является нарушением законодательства о лицензировании, и заявка истца отклонена обоснованно. 

Не установлено судом и иных безусловных оснований для признания оспариваемых торгов недействительными.

При этом, как указывалось выше, основанием для признания торгов недействительными может служить нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Вместе с тем ввиду того, что у истца отсутствует необходимая лицензия, истец не доказал каким образом заявленное им обстоятельства могло повлиять на результат торгов. 

В связи с изложенным суд пришел к выводу, что исковые требования истца о признании недействительным результата открытого аукциона в электронной форме, оформленного Протоколом подведения итогов электронного аукциона «Оказание услуг по проведению выездного периодического медицинского осмотра сотрудников» (номер извещения 0820500000820004717) от 16.11.2020, и признании торгов недействительными удовлетворению не подлежат. А также отсутствуют основания для признания истца победителем данного открытого аукциона в и обязании заказчика заключить с ним контракт.

Кроме того, в отношении КГКУ «Центр государственных закупок Приморского края» суд отказывает в удовлетворении требований также по тем основаниям, что КГКУ «Примзакупки» не участвовало в определении победителя закупки, не устанавливало требования к аукционной документации.

В связи с изложенным суд пришел к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения спора, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца и ему за счет ответчиков не компенсируются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В иске отказать. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья    Зайцева Л.В.