940/2023-183822(1) 

 

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12  

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru 

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

  № 09АП-33286/2023

Дело № А40-282773/22

г. Москва

06 июля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2023 года  Постановление изготовлено в полном объеме 06 июля 2023 года  

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Суминой О.С., 

судей: Марковой Т.Т., Кочешковой М.В.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Публично-правовой компании "Роскадастр" 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.04.2023 по делу № А40-282773/22  по заявлению АО "Ральф Рингер" (ИНН: 

<

***>)  

к Публично-правовой компании "Роскадастр" (ИНН: 

<

***>)  третье лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав  

потребителей и благополучия человека по городу Москве 

о признании незаконным решение и действия о невозможности внесения сведения  при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022;  от заинтересованного ФИО3 по доверенности от 12.01.2023;  лица:  

от третьего лица: не явился, извещен; 

У С Т А Н О В И Л:

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 07.04 2023г. признаны незаконными  решение и действие Филиала «ФКП Росреестра» по г. Москве о невозможности  внесения сведения о «санитарно-защитной зоне для действующего предприятия по  изготовлению обуви АО «РАЛЬФ Рингер» по адресу: 

<

...>» в Единый государственный реестр недвижимости, указанные в письме от  10.08.2022 № 2.14/23022/22.  

Суд обязал Публично-правовую компанию «Роскадастр» внести в Единый  государственный реестр недвижимости сведения о «санитарно-защитной зоне для  действующего предприятия по изготовлению обуви АО «РАЛЬФ Рингер» по адресу:  

<

...>» согласно Решения об установлении «санитарно- 

защитной зоны для действующего предприятия по изготовлению обуви АО «РАЛЬФ  Рингер» по адресу: 

<

...>» от 28 февраля 2020г. № 77-00174  в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.  

Не согласившись с решением суда, Компания обратилась с апелляционной  жалобой, в которой просит его отменить, как принятое с нарушением норм права.  

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы  апелляционной жалобы. Представитель заявителя возражал по доводам Учреждения,  поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение  суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Третье лицо при надлежащем извещении явку представителя не обеспечило. 

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и  обоснованность принятого решения, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд  апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения  обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.  

Как усматривается из материалов дела, АО «РАЛЬФ Рингер» является  действующим предприятием по изготовлению обуви. Производство по изготовлению  обуви расположено по адресу: 

<

...>. Заявитель арендует  производственные помещения у АО «РАЛЬФ РИНГЕР МОФ» (ПАО «Типография  МВД») на основании Договора аренды № РР-16/05 от 01.02.2016г. Производственные  помещения расположены в зданиях, принадлежащих АО «РАЛЬФ РИНГЕР МОФ»  (ПАО «Типография МВД»), которые находятся на земельном участке с кадастровым  номером 77:03:0002005:26. Земельный участок с кадастровым номером  77:03:0002005:26, расположенный по адресу: 

<

...>,  принадлежит АО «РАЛЬФ РИНГЕР МОФ» (ПАО «Типография МВД») на основании  Договора аренды № М-03-041608 от 23.05.2013г., заключенного с ДГИ г.Москвы.  

АО «РАЛЬФ Рингер» обратилось в Управление Федеральной службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве об  установлении «санитарно-защитной зоны для действующего предприятия по  изготовлению обуви АО «РАЛЬФ Рингер» по адресу: 

<

...>» относительно земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002005:26.  Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека по городу Москве (далее по тексту - Управление  Роспотребнадзора по г.Москве) вынесло Решение об установлении санитарно-защитной зоны № 77-00174 от 28.02.2020г.  

Заявитель обратился в Управление Роспотребнадзора по г.Москве с просьбой  направить Филиал «ФКП Росреестра» по г. Москве (в настоящее время Публично-правовой компании "Роскадастр") исправленные документы (письмо исх. № 0076- АОРР от 30.06.2022). Управление Роспотребнадзора по г.Москве направило в Филиал  «ФКП Росреестра» по г. Москве документы для повторных регистрационных действий  в соответствии с Постановлением Правительства № 222 от 03.03.2018г. в отношении  установления «санитарно-защитной зоны для действующего предприятия по  изготовлению обуви АО «РАЛЬФ Рингер» по адресу: 

<

...>».  

Письмом от 10.08.2022 № 2.14/23022/22 Филиал «ФКП Росреестра» по г. Москве  уведомил о невозможности внесение сведений о Зону с особыми условиями  использования территорий (Далее -ЗОУИТ ): «санитарно-защитной зона для  действующего предприятия по изготовлению обуви АО «РАЛЬФ Рингер» по адресу:  

<

...>» в Единый государственный реестр недвижимости.  

Заявитель посчитав, что решение и действие ответчика о невозможности  внесение сведений о ЗОУИТ: «санитарно-защитной зоне для действующего  предприятия по изготовлению обуви АО «РАЛЬФ Рингер» по адресу: 

<

...>» в Единый государственный реестр недвижимости, выраженные  

в письме исх. № 2.14/23022/22 от 10.08.2022, незаконны и нарушают законные  интересы АО «РАЛЬФ Рингер», обратился в суд с настоящим заявлением.  

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на  них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта  или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие)  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность  доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или  иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица  надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение  оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение  или совершили действия (бездействие).  

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при  рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия)  госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному  нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом  действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение  срока на подачу заявления в суд  

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу,  что Компанией не доказано наличие обстоятельства, послужившего основанием для  оспариваемого отказа, не указано конкретно, в чем заключается некорректность  заполнения раздела, содержащего информацию о системе координат, а также не указал  каким именно нормам не соответствует представленный электронный документ в  формате XML, государственным органом допущен формальный подход.  

Апелляционный суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в  материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод  суда первой инстанции о наличии совокупности необходимых условий для  удовлетворения заявленных Обществом требований.  

Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в  соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О  государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной  власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской  

Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной  регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и  предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре  недвижимости, утверждены Постановлением Правительства РФ № 1532 от 31.12.2015  (далее по тексту – Правила).  

Ответчик в обоснование оспариваемого отказа указал, что согласно пункту 31  Правил обязательным приложением к Решению являются подготовленные в  электронной форме графическое описание местоположение ЗОУИТ, перечень  координат характерных точек границ таких зон. В соответствии с пунктами 33, 34  Правил при информационном взаимодействие документы предоставляются в виде  электронных документов в формате XML, сформированных в соответствии с XML-  схемами «ZoneToGKN_v05», «TerritoruToGKN_v01», утвержденными Приказа  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0465  от 15.09.2016г. (далее - Приказ № П/0465), а также должны быть защищены от доступа  лиц, не участвующих в их подготовке, обработке и получении, и заверены усиленной  квалифицированной электронной подписью подготовившего и направившего их  органа. По результатам рассмотрения обращений установлено, что в представленных  документах в формате XML некорректно заполнен раздел, содержащий информацию о  системе координат.  

При этом, судом установлено, что Управление Федеральной службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве, при  направлении в Филиал «ФКП Росреестра» по г. Москве документов, представило в  виде электронных документов в формате XML графическое описание местоположение  ЗОУИТ, перечень координат характерных точек границ таких зон.  

Однако, ответчик не указал конкретно, в чем заключается некорректность  заполнения раздела, содержащего информацию о системе координат, а также не указал  каким именно нормам не соответствует представленный электронный документ в  формате XML.  

Суд верно согласился с доводом заявителя, что представленные в виде  электронных документов в формате XML графическое описание местоположение  ЗОУИТ, перечень координат характерных точек границ таких зон соответствуют  Правилам предоставления документов, направляемых или предоставляемых в  соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О  государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной  власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской  Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной  

регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и  предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре  недвижимости», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1532 от  31.12.2015, а также требованиям Приказа Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии № П/0465 от 15.09.2016.  

В соответствии с пп. 1, 2, 3, 6 ст.56, п.18 ст.105 Земельного кодекса РФ  ограничение использования земельных участков в ЗОУИТ устанавливается  уполномоченными органами. К ЗОУИТ относятся СЗЗ, которые подлежат  государственной регистрации.  

В соответствии с ч. 8 ст. 26 Закона № 342-ФЗ «О внесении изменений в  Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты  Российской Федерации» до 01.01.2025 ЗОУИТ считаются установленными в случае  отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января  2022 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа  государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в  соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2)  согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ в  

соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в  случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным  законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим  установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия  решения исполнительного органа государственной власти или органа местного  самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным  органом исполнительной власти границ ЗОУИТ; 4) решением суда.  

В соответствии с ч. 9 ст. 26 Закона № 342-ФЗ «О внесении изменений в  Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты  Российской Федерации» в случаях, если это предусмотрено законодательством,  действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования  территории, указанной в ч. 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной  при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой  зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на  местности.  

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей  и благополучия человека по городу Москве предоставило в Филиал «ФКП Росреестра»  по г. Москве: копию решения об установлении санитарно-защитной зоны № 77-00174  от 28.02.2020г. (в электронном виде); формы графического и текстового описания  местоположения санитарно-защитной зоны для действующего предприятия по  изготовлению обуви АО «РАЛЬФ Рингер» по адресу: 

<

...>  (в электронном виде в формате XML), которые составлены в соответствии с Приказом  Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650.  

Поскольку Зона с особыми условиями использования территорий: «санитарно-защитная зона для действующего предприятия по изготовлению обуви АО «РАЛЬФ  Рингер» по адресу: 

<

...>» установлена до 01.01.2022г. на  основании Решения об установлении санитарно-защитной зоны № 77-00174 от  28.02.2020, вынесенного исполнительным органом государственной власти - Управлением Роспотребнадзора по г.Москве, то считается установленной даже при  отсутствии сведений о ней в ЕГРН.  

В соответствии со ст.11 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и  юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:  выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений,  предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно  эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-  противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность  для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции  производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных  и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации  населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством  проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических  (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при  производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы  по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее  производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания  и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно  информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие  федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных  ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов,  создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения  

осуществлять гигиеническое обучение работников. 

То есть действующим законодательством РФ предусмотрена обязанность  Заявителя по соблюдению требований санитарного законодательства, в том числе  СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и  эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных  объектов», СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества  атмосферного воздуха населенных мест», СП 1.1.1058-01 «Общие вопросы.  Организации и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных  правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических)  

мероприятий» и др. 

При неисполнении требований санитарного законодательства предусмотрена  гражданская, административная и уголовная ответственность.  

Наличие в ЕГРН сведений об ЗОУИТ способствует предотвращению, в том  числе незаконного строительства в данных зонах, информирует граждан и организации  об опасности осуществления различных видов деятельности, направлены на  предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций.  

При этом размещение жилой застройки в СЗЗ промышленного объекта влечет за  собой работу предприятия в режиме, при котором не обеспечивается уровень  безопасности населения при эксплуатации объекта, что может послужить поводом для  закрытия предприятия и в дальнейшем повлечь прекращение предпринимательской и  экономической деятельности Заявителя в целом и, соответственно, тем самым нарушит  права и законные интересы АО «РАЛЬФ Рингер».  

Таким образом, Публично-правовой компании "Роскадастр" (ранее Филиал  «ФКП Росреестра» по г. Москве) не исполняет свои обязанности, предусмотренные ФЗ  РФ «О государственной регистрации недвижимости» и осуществляет незаконные  действия.  

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявитель вправе по собственной  инициативе в соответствии со статьей 33 Закона о регистрации N 218-ФЗ подать  заявление о внесении соответствующих сведений в ЕГРН, не могут служить  основанием для отмены решения суда. Наличие данного права заявителя не  освобождает ответчика внести соответствующие сведения в ЕГРН в порядке  межведомственного взаимодействия в соответствии со статьей 34 Закона N 218-ФЗ.  

Вопреки доводам апелляционной жалобы Компании, решение суда первой  инстанции создает только правовые последствия в отношении АО «РАЛЬФ Рингер»,  так как в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции  обязал Публично-правовую компанию «Роскадастр» внести в Единый государственный  реестр недвижимости сведения о «санитарно-защитной зоне для действующего  предприятия по изготовлению обуви АО «РАЛЬФ Рингер» по адресу: 

<

...> согласно решения об установлении «санитарнозащитной зоны  для действующего предприятия по изготовлению обуви АО «РАЛЬФ Рингер» по  адресу: 

<

...>» от 28 февраля 2020г. № 77-00174 в течение  десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.  

Приведенная в апелляционной жалобе судебная практика в настоящем случае  нерелевантная, поскольку основана на иных фактических обстоятельствах.  

При таких данных апелляционный суд считает решение суда по настоящему  делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств,  материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что  апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку указанные в ней  доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения  суда первой инстанции.  

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270  АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.  

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 07.04.2023 по делу № А40282773/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном  объеме в Арбитражный суд Московского округа.  

Председательствующий судья: О.С. Сумина  Судьи: Т.Т. Маркова   М.В. Кочешкова  

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.