АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10865/2020

г. Чебоксары

20 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2021 года. 

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Инжпроектстрой», (ИНН 

<

***> , ОГРН  

<

***>), 

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в городе Новочебоксарск,   

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии,

о признании недействительным уведомления об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения №13-С-73-14/14 от 20.08.2020 года  и обязании выдать санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарного законодательства,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований- муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные сети города Новочебоксарска», Федеральное бюджетное учреждение науки «Северо-Западный научный центр гигиены и общественного здоровья», Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Администрация города Новочебоксарск Чувашской Республики.

При участии:

от заявителя – генерального директора ФИО2 (протокол №3/2020 от 11.11.2020) (в заседании онлайн)

от Управления – ФИО3  по доверенности №14 от 19.05.2021 года,

от МУП «Коммунальные сети города Новочебоксарска» - ФИО4 по доверенности от 11.01.2021, ФИО5 по доверенности от 24.02.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Инжпроектстрой» (далее- заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в городе Новочебоксарск о признании недействительным уведомления об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения № 13-С-73-14/14 от 20.08.2020 и обязании выдать санитарно-эпидемиологическое заключение.

Заявленные требования мотивированы тем, что  на разработанный обществом проект  получено экспертное заключение №01.05.Т.47277.06.20 от 30.06.2020 года по результатам  санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта организации зон санитарной охраны источника водоснабжения города Новочебоксарска, расположенного на Чебоксарском водохранилище (Республика Чувашия).

Роспотребнадзор указал, что в проекте ЗСО не учтены результаты социально-гигиенического мониторинга, указывающие на наличие существенного негативного антропогенного влияния на качество воды источников загрязнения, расположенных в границах муниципального образования города Чебоксары.

По мнению заявителя, данный довод не основан на нормах права. В проекте ЗСО представлены  отчеты о результатах анализа воды источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения (поверхностного источника) водозабора г. Новочебоксарска за 2017 - 2020 годы. Исследования выполнены аккредитованной лабораторией МУП 1 «КС г. Новочебоксарска», Номер записи в реестре аккредитованных лиц РОСС RU.0001.512154. дата внесения 22.04.2015.

По данным лабораторных исследований в речной воде наблюдается превышения предельно допустимой концентрации, но только по показателю химического  потребления кислорода и растворенному кислороду. Биологическое потребление кислорода  соответствует гигиеническим нормативам.

МУП «Коммунальные сети города Новочебоксарска» осуществляет водоподготовку перед подачей воды в сеть. После водоподготовки вода контролируется и по данным отчета полностью соответствует нормативным требованиям. Таким образом, населению подается вода, соответствующая СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Заявитель считает, что, не смотря на различие показателей исходной воды, на которую обращает внимание Территориальный отдел Роспотребнадзора, вода, подаваемая населению города Новочебоксарска, по показателям соответствует воде, подаваемой жителям города Чебоксары.

Так в состав приложений в проекте представлено Санитарно-эпидемиологическое заключение № 21.14.08.000.М.000427.12.07 от 26 декабря 2007 года, о возможности использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, выданное Территориальным отделом Управления Фсдеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике в г. Новочебоксарск.

Заявитель отмечает, что МУП «КС г. Новочебоксарска» осуществляет контроль качество воды в соответствии с Рабочей программой, согласованной с территориальным отделом Роспотребнадзора. В связи с чем, по мнению заявителя, в проекте учтены все необходимые исходные данные, и раздел 8.1. в проекте «Контроль качества питьевой воды» полностью соответствует пункту 1.12.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Заявитель считает,  что результаты социально-гигиенического мониторинга, не имеет никакого отношения к разработке проекта зон санитарной охраны, в связи с чем, не правомерно обязывать учитывать их в проекте. По мнению заявителя, результаты мониторинга обязан учитывать непосредственно Роспотребнадзор  в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2006 года № 60 «Об утверждении положения о проведении социально-гигиенического мониторинга», который обеспечивает его проведение.

Относительно скоростного режима водного объекта заявитель считает следующее.

В соответствие с договорами водопользования от 01 октября 2018 года № 21-08.01.04.003-Х-ДХИО-Т-2018-01009/00 и № 21-08.01.04.003-Х-ДЗИО-Т-2018-01010/00 источником для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является Чебоксарское водохранилище, в связи с чем, расчет границ ЗСО производился в соответствии с пунктом 2.3.2.5. СанПиН  2.1.4.1110-02.

По мнению заявителя, следует учитывать сооружение искусственной дамбы аванпорта, которая разделяет водохранилище перед Чебоксарской ГЭС на две части - подводящий и судоходный каналы, при определении границ 2-3 поясов ЗСО водоприемных оголовков принято решение рассматривать акваторию и береговую территорию зон санитарной охраны, как для комбинации двух водоисточников:

- Сверху по течению до створа судоходного и водоподводящего каналов - как для Чебоксарского водохранилища;

- От створа каналов и далее вниз но течению - как для водотока. 

По мнению заявителя, скорость движения реки Волга в акватории, примыкающей к водозабору учтена следующим образом: непосредственно к водозабору примыкает граница ЗСО 1 пояса, при расчете 1 пояса ЗСО в соответствии с пунктом 2.3.1. СаиПиН 2.1.4.1110-02, скорость движения воды не учитывается. Расчеты для второго пояса ЗСО производились с учетом скорости течения водотока (раздел 93.1. проекта, лист 54).

В соответствии с пунктом 2.3.2.3. СанПин 2.1.4.1110-02 граница второго пояса ЗСО водотока должна быть удалена ниже по течению от водозабора на расстояние не менее 250м. Поэтому, границу второго пояса принимаем на расстоянии 250м от края оголовка №4.

Кроме этого, в целях предотвращения возможного попадания загрязнения из судоходного канала в оголовки по акватории судоходной канала также принята граница второго пояса на расстоянии 250,0м от створа канала вниз по течению, а также учитывается расход воды в водотоке 95% обеспеченности.

Заявитель считает довод Роспотребнадзора относительно нагонных ветров ошибочным по следующим основаниям.

По мнению заявителя, о сильном ветре и как следствие о нагонных ветрах речи идти не может, так как максимальная скорость ветра 4,9 м/с наблюдается в феврале, и одновременно преобладает южный ветер - 40%. Юго-западный ветер составляет 4,9%. В декабре скорость ветра 4.6 м/с и одновременно преобладает южный ветер - 31%. Юго-западный составляет 7.8%. Западный ветер преобладает в июне, скорость ветра минимальна и составляет - 3.6 м/с.

В течение года скорость ветра колеблется от 3,3 м/с до 4,9 м/с. Что по шкале Бофорта соответствует градации легкий и слабый ветер. Легкий (1,6-3,3 м/с), слабый (3,5-5,4 м/с), умеренный (5,5-7,9 м/с), свежий (8,0-10,7 м/с), сильный (10,8-13,8 м/с).

Относительно перспективы развития территории заявитель считает, что в 7 разделе проекта приводятся сведения о наличии в Чувашии программы ускоренного развития республики до 2024 года. В рамках этой программы город Новоче6оксарск участвует в мероприятиях 16 региональных проектов Чувашской Республики. По результатам выполнения национальных проектов до 2024 года в городе должно быть построено 396,2 тыс. кв. м жилья. Непосредственно в границах поясов зон санитарной охраны строительство или реконструкция новых и действующих объектов и сооружений, способных оказать влияние на загрязнение источника водоснабжения, не предусматривается.

Чуть менее 50% зоны санитарной охраны занимает водоохранная зона и прибрежная защитная полоса источника водоснабжения.

В соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Все объекты, перечисленные в предыдущем абзаце, допускается размещать и в границах 2-3 поясов ЗСО при условии строительства с соблюдением установленных норм в области охраны окружающей среды.

При надлежащем контроле, по мнению заявителя, в процессе проектирования и строительства со стороны контролирующих органов негативного воздействия в зонах санитарной охраны источника водоснабжения не будет.

Также заявитель отмечает, что объект по адресу: Чебоксары, Гремячевский проезд, д.39 не входит в границы зон санитарной охраны водозабора.

Таким образом, по мнению заявителя, подпункт «д» пункта 1.12.1. СапПиН 2.1.4.1110-02 полностью соблюден в разработанном проекте.

Относительно перечня мероприятий заявитель считает, что перечень мероприятий по предотвращению загрязнения источника водоснабжения и территории в границах зон санитарной охраны согласован с МУП «КС г. Новочебоксарска» 24 июли 2020 года и направлен с сопроводительным письмом МУП «Коммунальные сети города Новочебоксарска», в частности согласованы мероприятия по установке столбов в границах 2 пояса ЗСО на пересечении дорог и пешеходных троп со специальными знаками.

При разработке проекта ЗСО заявителем учитывался тот факт, что ранее в сентябре 2016 года и в январе 2018 года по требованию Роспотребнадзора были дополнительно разработаны «Планы мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника водоснабжения, соблюдению правил и режима хозяйственного использования территории 2 и 3 поясов зоны санитарной охраны (ЗСО) водозаборного сооружения МУП «КС г.Новочсбоксарска», в которых были предусмотрены мероприятия от 19 наиболее значимых объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество источника водоснабжения и мероприятия по строительству сооружений по очистке дождевых стоков, поступающих в Чебоксарское водохранилище с территории города Чебоксары.

Вышеуказанные планы мероприятий заявителем согласованы и утверждены Главой администрации города Новочебоксарска, а также получено согласование с землепользователями в исполнении указанных мероприятий. Планы мероприятий исчерпывающие, а также разработаны и для применения за пределами зоны санитарной охраны, рассчитанной в проекте ЗСО.

По мнению заявителя, при контроле выполнения мероприятий со стороны Роспотребнадзора,  это должно значительно улучшить состояние окружающей среды и санитарное состояние территорий на границах зон санитарной охраны.

Заявитель считает, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2006 года № 60 «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга» проведение мониторинга обеспечивает определение неотложных и долгосрочных мероприятий по предупреждению и устранению воздействия вредных факторов среды обитания человека на здоровье населения, что является функциями и полномочиями Роспотребнадзора, в связи с чем,  не корректно возлагать обязанность на ООО «Инжпроектстрой» по контролю и мониторингу за выполнением разработанных планов мероприятий в рамках проекта ЗСО.

Заявитель  отмечает, что Договором, после получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения по проекту ЗСО, предусмотрено направление проекта на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, после чего границы зон санитарной охраны официально признаются существующими и наносятся на генеральный план города Новочебоксарска, как зоны с особым режимом использования территории. После, Минприроды направляет письмо в адрес Администраций муниципальных образований с просьбой учитывать границы зон санитарной охраны при утверждении генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждении подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдаче разрешений на строительство.

Касательно замечания об отсутствии определения источников финансирования, заявитель  считает, что положения СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в этой  части  не отвечает современным требованиям и сложившейся практики применения. ООО «Инжпроектстрой» может определить источник финансирования только в 1 поясе.

Заявитель также отмечает, что в проекте допущена техническая ошибка относительно правил и режима, раздел 3.2. СанПин 2.1.4.1110-02 должен быть указан как раздел 3.3. СанПин 2.1.4.1110-02. Ошибка допущена в нумерации пункта, в остальном правила и режим хозяйственного использования территорий указаны верно и в полном соответствии с разделом 3.3. СанПин 2.1.4.1110-02.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по вышеизложенным доводам.

В судебном заседании представитель Управления требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании представитель третьего лица просил удовлетворить требования заявителя.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Между МУП «КС г. Новочебоксарска» (заказчик) и ООО «Инжпроектстрой» (исполнитель) 19.05.2020 был заключен договор № 69 на оказание услуг по разработке проекта организации зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Новочебоксарска, по условиям которого МУП «КС г. Новочебоксарска» поручает, а ООО «Инжпроектстрой» принимает на себя обязательства по оказанию услуг по разработке проекта организации зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Новочебоксарска в соответствии с Техническим заданием. Исполнитель сопровождает проектную документацию при согласовании материалов в Управлении Роспотребнадзора по Чувашской Республике до получения положительного санитарно эпидемиологического заключения и выдачи приказа об утверждении проекта ЗСО.

На разработанный ООО «Инжпроектстрой» проект ЗСО было получено Экспертное заключение № 01.05.Т.47277.06.20 от 30.06.2020 федерального бюджетного учреждения науки «Северо-Западный научный центр гигиены и общественного здоровья».

23.07.2020 ООО «Инжпроектстрой» обратилось в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в городе Новочебоксарск с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения.

По результатам рассмотрения заявления Территориальный отдел направил ООО «Инжпроектстрой» уведомление № 13-С-73-14/14 от 20.08.2020 об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологическою заключения, в котором указал, что проект ЗСО не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Посчитав незаконным отказ в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, ООО «Инжпроектстрой» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным,  незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (пункт 1 Положения).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (пункт 5.1.1 Положения).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим заключением понимается документ, выдаваемый федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Выдача санитарно-эпидемиологического заключения является государственной услугой.

Согласно статье 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.07.2012 № 775 был утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений (далее - Административный регламент), действовавший в спорный период (утратил силу 10.07.2021).

Пункт 18 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, представляемых в Роспотребнадзор (его территориальный орган) и необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе: заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении № 3 к Регламенту; результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленные в установленном порядке.

В силу пункта 57 Административного регламента в случае обнаружения уполномоченным специалистом-экспертом недостоверных сведений в документах для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения им готовится письменное уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием причин отказа, которое направляется заявителю письмом, телефонограммой или посредством электронной почты.

Согласно пункту 58 Административного регламента в случае, если экспертиза представленных заявителем результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, не выявила оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, уполномоченный специалист-эксперт готовит заключение с предложением принять решение о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии/несоответствии - в виде проекта текста, вносимого на бланк санитарно-эпидемиологического заключения, которое передает с комплектом документов специалисту-эксперту Роспотребнадзора (его территориального органа), уполномоченному оформлять санитарно-эпидемиологическое заключение на бланке установленного образца.

Пункт 59 Административного регламента предусматривает, что проект санитарно-эпидемиологического заключения заверяется подписью уполномоченного специалиста-эксперта и согласовывается с руководителем соответствующего структурного подразделения Роспотребнадзора (его территориального органа).

Согласно пункту 61 Административного регламента основанием для осуществления административной процедуры по принятию решения о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения является установление уполномоченным специалистом-экспертом отсутствия оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по результатам осуществления административной процедуры по экспертизе документов, представленных заявителем.

В силу пункта 62 Административного регламента в случае установления несоответствия факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям уполномоченный специалист-эксперт указывает на необходимость подготовки санитарно-эпидемиологических заключений о несоответствии факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям (далее - санитарно-эпидемиологическое заключение о несоответствии) с указанием причины несоответствия.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Из пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены «СанПиН 2.1.4.1110-02 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10.

Данные санитарные нормы и правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении заявления о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации Территориальным отделом было установлено, что объем основных мероприятий на территории ЗСО определен без учета конкретных природных условий и санитарной обстановки с учетом современного и перспективного хозяйственного использования территории в районе ЗСО, в частности, не была учтена скорость движения воды реки Волга в акватории примыкающей к водозабору, не учтены результаты социально-гигиенического мониторинга, указывающие на наличие существенного негативного антропогенного влияния на качество воды источников загрязнения, расположенных в границах муниципального образования г. Чебоксары. 

В соответствии с пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с требованиями пункта 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02, в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Текстовая часть должна содержать:

а) характеристику санитарного состояния источников водоснабжения;

б) анализы качества воды в объеме, предусмотренном действующими санитарными нормами и правилами;

в) гидрологические данные (основные параметры и их динамика во времени) - при поверхностном источнике водоснабжения или гидрогеологические данные - при подземном источнике;

г) данные, характеризующие взаимовлияние подземного источника и поверхностного водоема при наличии гидравлической связи между ними;

д) данные о перспективах строительства в районе расположения источника хозяйственно - питьевого водоснабжения, в том числе жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов;

е) определение границ первого, второго и третьего поясов ЗСО с соответствующим обоснованием и перечень мероприятий с указанием сроков выполнения и ответственных организаций, индивидуальных предпринимателей, с определением источников финансирования;

ж) правила и режим хозяйственного использования территорий, входящих в зону санитарной охраны всех поясов.

В силу пункта 1.15. СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться:

а) в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов;

б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с пунктом 3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 мероприятия предусматриваются для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением. Они могут быть единовременными, осуществляемыми до начала эксплуатации водозабора, либо постоянными, режимного характера.

В силу пункта 3.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 объем указанных ниже основных мероприятий на территории ЗСО при наличии соответствующего обоснования должен быть уточнен и дополнен применительно к конкретным природным условиям и санитарной обстановке с учетом современного и перспективного хозяйственного использования территории в районе ЗСО.

В пункте 3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 определены мероприятия на территории ЗСО источников водоснабжения, целью которых является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

Из материалов дела следует, что в представленной заявителем документации при установлении границ второго пояса вверх по течению не была учтена и не приведена фактическая скорость движения воды в р. Волга по определенным участкам, исходя из необходимости удаления второю пояса ЗСО вверх по течению водозабора на столько, чтобы время пробега по основному водотоку и его притокам, при расходе воды в водотоке 95 % обеспеченности было не менее 3 суток; не установлено максимальное расстояние распространения возможных загрязнений с учетом скорости движения воды в р. Волга.

Согласно пункту 2.3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02  границы второго пояса ЗСО водотоков (реки, канала) и водоемов (водохранилища, озера) определяются в зависимости от природных, климатических и гидрологических условий.

Согласно пункту 2.3.2.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 граница второго пояса на водотоке в целях микробного самоочищения должна быть удалена вверх по течению водозабора на столько, чтобы время пробега по основному водотоку и его притокам, при расходе воды в водотоке 95% обеспеченности, было не менее 5 суток - для IA, Б. В и Г. а также IIА климатических районов, и не менее 3-х суток - для 1Д, IIБ, В. Г. а также III климатического района.

При этом, скорость течения воды в нижней части водохранилища изменяется от 0,2 до 2,8 км/ч, а в верхней части увеличивается до 5 – 5,3 км/ч, согласно информации, содержащейся в Экспертном заключении санитарно-эпидемиологической экспертизы градостроительной и иной проектной документации № 330 от 14.11.2011.

При этом, ФБУН «Северо-Западный научный центр гигиены и общественного здоровья» также было установлено, что скорость движения реки на данном участке составляет 7850м/сутки или 0,09 м/сек, что соответствует 0,3 км/ч, что также согласуется со скоростью течения воды в нижней части водохранилища от 0,2 до 2,8 км/ч, но однако, не учитывает ее изменения во время сброса воды Чебоксарской ГЭС.

Таким образом, суд соглашается с выводом Территориального отдела, что отсутствие учета фактической скорости движения воды в р. Волга по определенным участкам, исходя из необходимости удаления второго пояса ЗСО вверх по течению водозабора приводит к несоответствию пунктам 2.3.2.1. 2.3.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Пунктом 2.3.2.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что граница второго пояса ЗСО водотока ниже по течению должна быть определена с учетом исключения влияния ветровых обратных течений, но не менее 250 м от водозабора.

Исходя из пункта 2.3.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, боковые границы второго пояса ЗСО от уреза воды при летне-осенней межени должны быть расположены на расстоянии: а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м; б) при гористом рельефе местности - до вершины первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750 м при пологом склоне и не менее 1000 м при крутом.

Согласно пункту 2.3.2.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 граница второго пояса ЗСО на водоемах должна быть удалена по акватории во все стороны от водозабора на расстояние 3 км - при наличии нагонных ветров до 10% и 5 км - при наличии нагонных ветров более 10%.

Граница 2 пояса ЗСО на водоемах по территории должна быть удалена в обе стороны по берегу на 3 или 5 км в соответствии с п. 2.3.2.5 и от уреза воды при нормальном подпорном уровне (НПУ) на 500 - 1000 м в соответствии с п. 2.3.2.4 (пункт 2.3.2.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 2.3.2.7 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что в отдельных случаях, с учетом конкретной санитарной ситуации и при соответствующем обосновании, территория второго пояса может быть увеличена по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

В экспертном заключении (т.1, л.д. 35) и проекте зон санитарной охраны (т.1, л.д. 115) указано, на наличие силы ветров 2,6-2,7 м/с, а ветра с порывами 6-7 м/с и выше встречаются не чаще 2-3% от общего числа ветров.

Вместе с тем, указанные документы не содержат информации об источниках получения данных сведений.

Кроме того, в нарушение 2.3.2.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 в проекте зон санитарной охраны (т.1, л.д. 119) граница 2 пояса ЗСО удалена по берегу от водозабора только в одну сторону.

Как было отмечено выше, пункты 1.12, 1.12.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 содержат требование о том, что в состав проекта должны входить, в том числе, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями и данные о перспективах строительства в районе расположения источника хозяйственно - питьевого водоснабжения, в том числе жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов.

Следует отметить, что 2 пояс ЗСО водозабора МУП «Коммунальные сети города Новочебоксарска», расположенный вверх по течению р. Волга находится на территории г. Чебоксары вплоть до микрорайона «Новый город».

Вместе с тем, проекте не учтена перспективная застройка территории города Чебоксары, входящая в данную зону источника водоснабжения, а также не произведена оценка влияния производственных объектов, расположенных в прибрежной зоне, в том числе мест хранения строительных материалов, объектов по намыванию песка, растворо-бетонного узла, мест сбора и хранения металлолома по адресу: 

<

...> и др.

При этом, проект и заключение содержат информацию только о                                г. Новочебоксарск.

Согласно пункту 3.3.3.5 СанПиН 2.1.4.1110-02  границы второго пояса ЗСО на пересечении дорог, пешеходных троп и пр. обозначаются столбами со специальными знаками.

По смыслу указанной нормы специальные знаки должны предупреждать об особом режиме санитарной зоны и способствовать охране водных источников.

Таким образом, перечень мероприятий по предотвращению загрязнения источника водоснабжения и территории в границах зон санитарной охраны не согласован со всеми землепользователями, в части проведения мероприятий по установке столбов со специальными знаками на пересечении дорог и пешеходных троп с границами 2 пояса ЗСО и мероприятий по соблюдению требований санитарного законодательства к санитарному содержанию поясов ЗСО в соответствии с режимом хозяйственного использования: в перечне мероприятий по предотвращению загрязнения источника водоснабжения и территории в границах зон санитарной охраны не определены источники финансирования. Правила и режим хозяйственного использования территорий в границах зон санитарной охраны не содержит требований к режиму использования территорий, находящихся в ведении муниципальных образований, в том числе администрации г. Чебоксары.

Кроме того, при исследовании пробы речной воды, отобранной 04.03.2021 в месте отбора БНС МУК «Коммунальные сети г. Новочебоксарска» было установлено их несоответствие требованиям СанПнН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям биологическая потребность кислорода, которая составила 3,7.±1.0 мгО2/дм3 при величине допустимого уровня 2 мгО2/дм3 и превысило гигиенический норматив в 1,85 раза, химическое потребление кислорода, которое составило 53±11 мгО2/дм3 при величине допустимого уровня не более 15 мгО2/дм3 пробах, что превысило гигиенический норматив в 3,5 раза, содержание марганца составило 0.28±0,04 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,1 мг/дм3 и превысило гигиенический норматив в 2,8 раза, содержание фенола составило 0,0013±0,0006 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,001 мг/дм3.

Кроме того, в проекте допущена техническая ошибка относительно правил и режима, раздел 3.2. СанПин 2.1.4.1110-02 должен быть указан как раздел 3.3. СанПин 2.1.4.1110-02. Ошибка допущена в нумерации пункта, что не отрицает и сам заявитель.

Суд, также учитывает факт того, что представители общества, разрабатывая проектную документацию в отношении  зон санитарной охраны  источника водоснабжения г.Новочебоксарска, не исследовали объект на месте, не приезжали и не изучали фактическую ситуацию вокруг объекта. Как пояснили, представители  ООО «Инжпроектстрой», разработка проекта происходила на основе изучения данных в сети Интернет.

Таким образом, суд соглашается с выводом Территориального отдела о несоответствии Санитарно-эпидемиологического заключения и Проекта организации зон санитарной охраны требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02.

При таких обстоятельствах уведомление об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения № 13-С-73-14/14 от 20.08.2020 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

На основании изложенного в удовлетворении заявления ООО «Инжпроектстрой» следует отказать. 

Расходы по уплате государственной пошлине относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Инжпроектстрой», отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина