АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

15.06.2020                                                                           Дело № А62-2055/2020

Резолютивная часть решения объявлена 9 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 июня 2020 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Региональная компания КРЕДО» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

об оспаривании  постановления № 02-19/600-8ю от 6 марта 2020 г. о назначении административного наказания по статье 14.19 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность, служебное удостоверение, диплом),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом КЮН), 

установил :

общество с ограниченной ответственностью «Региональная компания КРЕДО» (далее по тексту также – заявитель, общество, ООО «РК Кредо») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее по тексту также – ответчик, административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 02-19/600-8ю от 6 марта 2020 г. о назначении административного наказания по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, на основании задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 07.10.2019 № б/н была проанализирована информация о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей посредством использования федеральных государственных информационных систем.

По результатам анализа административным органом составлен отчет, содержащий информацию о нарушении сроков фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее по тексту также – ЕГАИС) поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в период с 01.06.2019 по 16.06.2019. 

Так, по адресу: Россия, 214031, 

<

...>, литер В, нежилое помещение, этаж 1, комната № 1 обществом была осуществлена отгрузка с нарушением сроков фиксации по следующим товарно-транспортным накладным (далее по тексту также – ТТН):

Идентификатор

накладной

Номер накладной

Дата накладной

Дата фиксации накладной

Дата отгрузки

ТТN-0293960902

PK0000457J9

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293961201

PK000045829

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959375

PK000045833

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293961165

PK00004J747

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293960912

PK000045764

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293960924

PK000045711

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293961169

PK000045739

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-02939J9467

PK000045799

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-029396U93

PK000045827

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293961224

PK000045688

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293960909

PK000045752

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293939339

PK000045839

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293 960949

PK000045850

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293 960893I

PK000045795

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959358

PK000045735

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293960923

PK000045757

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959485

PK000045782

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293960900

PK000045682

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959330

PK000045690

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293961181

PK000045720

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293960947

PK000045705

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293963875

PK000045728

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959604

PK000045814

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959472

PK000045855

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959353

PK000045784

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959365

PK000045831

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293961248

PK000045830

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959348

PK000045851

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959480

PK000045777

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959594

PK000045858

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293961226

PK000045631

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293960927

PK000045835

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293961207

PK000045800

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293960943

PK000045736

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293960908

PK000045758

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293960771

PK000045788

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293960897

PK000045710

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293960943

PK000043596

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959329

PK000045834

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293960937

PK000045817

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293961188

PK000045821

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293960925

PK000045819

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293961183

PK000045717

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293960890

PK000045846

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293961221

PK000045632

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959607

PK000045734

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959596

PK000045801

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959475

PK000045702

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293961179

PK000045810

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959369

PK000045701

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293961215

PK000045744

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293961195

PK000045792

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293961210

PK000045770

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959378

PK000045721

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959484

PK000045700

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293 960764

PK000045787

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293960904

PK000045845

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959356

PK000045709

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293961173

PK000045662

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959343

PK000045693

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293961167

PK000045838

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959336

PK000045731

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293961185

PK000045761

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959468

PK000045706

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959612

PK000045794

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293960884

PK000045816

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293963982

PK000045856

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293 960951

PK000045716

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293960907

PK000045769

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959346

PK000045726

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959347

PK000045862

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959601

PK000045715

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-029396I216

PK000045807

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293961186

PKOOO045708

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959327

PK000045692

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293960898

PK000045743

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959471

PK000045849

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959324

PK000045714

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-029396U74

PK000045789

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959352

PK000045853

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293961239

PK000045683

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293961225

PK000045778

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293960941

PK000045745

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293 960910

PK000045686

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959374

PK000045703

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293961212

PK000045630

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959479

PK000045791

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293960946

PK000045796

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959470

PK000045859

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959361

PK000045844

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293961230

PK000045840

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959357

PK000045832

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293960892

PK000045719

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

ТТN -0293961198

PK000045713

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

ТТN -0293960936

PK000045723

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

ТТN -0293960889

PK000045780

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

ТТN -0293961178

PK000045689

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

ТТN -0293959597

PK000045740

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

ТТN -0293961205

PK000045806

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

ТТN -0293959354

PK000045687

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

ТТN -0293959350

PK000045793

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293960911

PK000045669

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

ТТN -0293960948

PK000045598

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

ТТN -0293966416

PK000045727

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

ТТN -0293961182

PK000045704

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

ТТN -0293961168

PK000045748

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293961187

PK000045828

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

ТТN -0293959325

PK000045857

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

ТТN -0293959477

PK000045741

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

ТТN -0293961240

PK000045808

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

ТТN -0293959600

PK000045786

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

ТТN -0293961238

PK000045826

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293961202

PK000045848

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293960930

PK000045732

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959345

PK000045837

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293961218

PK000045825

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

ТТN -0293960903

PK000045803

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293961176

PK000045776

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293963869

PK000045685

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

ТТN -029396103

PK000045697

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293963876

PK000045822

03.062019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959326

PK000045811

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959331

PK000045785

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

ТТN -0293960895

PK000045818

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

ТТN -0293961190

PK000045722

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293961170

PK000045779

03,06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293960932

PK000045634

03,06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-02939S9381

PK000045836

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959351

PK000045724

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959474

PK000045820

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293963 873

PK000045824

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN'-0293960939

PK000045628

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293961172

PKOOO045804

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959344

PK000045823

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293963218

PK000045684

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293960933

PK000045841

03.06.2015

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293960940

PK000045790

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293961184

PK000045737

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959488

PK000045809

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959598

PK000045712

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959340

PK000045733

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293963328

PK000045691

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293961209

PK000045738

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293966311

PK000045860

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293960921

PK000045771

03,06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293939332

PK000045812

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959610

PK000045802

03,06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959364

PK000045842

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293961242

PK000045813

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293960894

PK000045781

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293961229

PK000045847

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293961189

PK000045622

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293961191

PK000045798

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293961241

PK000045718

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293960919

PK000045627

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293966679

PK000045699

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959608

PK000045707

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN -0293959611

РК000045729

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN -02939J9491

PK000045783

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN -0293961227

PK00004S695

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN -0293961233

РК000045698

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959591

РК000045854

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN -0293959359

РК000045805

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN -0293960913

РК000045756

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN -O293960767

РК000045861

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN -0293959599

РК000045815

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN -0293960769

РК000045725

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN -0293959481

PK00004J797

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN -0293959590

РК000045742

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN -0293959482

РК000045746

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN-0293959379

РК000045696

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN -0293959368

РК000045843

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN -0293959366

РК000045694

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

TTN -0293959363

РК000045852

03.06.2019

01.06.2019

01.06.2019

02.07.2019 Управлением было вынесено определение № 02-19/600 о возбуждении в отношении ООО «РК Кредо» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ, и проведении административного расследования. 

По запросу административного органа обществом предоставлены заверенные копии документов и объяснения о том, что товар был загружен в автомобиль и все сопроводительные документы (универсальный передаточный акт, товарно-транспортные накладные, справки, путевые листы) сформированы 01.06.2019 г., однако вследствие поломки транспортного средства доставлен покупателям лишь 03.06.2019.

При анализе данных ЕГАИС и представленных первичных документов выявлен факт нарушения ООО «РК Кредо установленного порядка учета алкогольной продукции при ее обороте, выразившегося в искажении информации о дате отпуска груза.

21.11.2019 должностным лицом, проводившим административное расследование, в отношении ООО «РК Кредо» был составлен протокол № 08-19/600-4ю об административном правонарушения, на основании которого врио руководителя Управления вынесено постановление № 02-19/600-8ю от 6 марта 2020 г. о назначении обществу административного штрафа по статье 14.19 КоАП РФ в размере 200 000 руб.

В рассматриваемом заявлении общество указывает на отсутствие события административного правонарушения, однако, если суд придет к другим выводам, просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Управление в отзыве считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее по тексту также - Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Закона.

Пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, в том числе: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной алкогольной продукции, за исключением алкогольной продукции, являющейся товаром Таможенного союза); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для алкогольной продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированной алкогольной продукции, являющейся товаром Таможенного союза).

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 14 Закона № 171-ФЗ.

В пункте 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ указано, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ установлено, что учет оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 названного Закона.

Согласно пункту 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2006 г. № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей» утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей (далее по тексту также – Правила № 380).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 380 учет объема оборота продукции производится в организациях, осуществляющих оборот продукции с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. № 1459 утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее по тексту соответственно – Правила № 1459, ЕГАИС).

Согласно подпункту 18 пункта 6 Правил № 1459 ЕГАИС содержит сведения, имеющиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

Основным документом в процессе грузоперевозок является товарно-транспортная накладная (ТТН). Без ТТН невозможно оформить ни одно законное перемещение товара от продавца к покупателю. Бланк для товаро-доставки имеет типовую межотраслевую форму: № 1-Т, образец утвержден Постановлением Москомтстата № 78 от 28 ноября 1997 г. «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте».

Организация-получатель, заверяя своей печатью товарно-транспортную накладную, удостоверяет правильность заполнения данных о перевозке. 

Письмом Комитета Российской Федерации по торговле от 10.07.1996 № 1-794/32-5 утверждены Методические рекомендации по учету и оформлению операций приема, хранения и отпуска товаров в организациях торговли (далее по тексту также - Методические рекомендации). 

Методические рекомендации являются элементом системы нормативного регулирования бухгалтерского учета товарно-материальных ценностей в Российской Федерации. 

Пунктами 2.1.2, 2.1.3 Методических рекомендаций установлено, что движение товара от поставщика к потребителю оформляется товаросопроводительными документами, предусмотренными условиями поставки товаров и правилами перевозки грузов (накладной, товарно-транспортной накладной, железнодорожной накладной, счетом или счетом-фактурой). Товарно-транспортную накладную выписывают при доставке товаров автомобильным транспортом. Товарно-транспортная накладная состоит из двух разделов: товарного и транспортного. В зависимости от особенностей товаров к товарно-транспортной накладной могут прилагаться другие документы, следующие с грузом. Оприходование поступивших товаров оформляется путем наложения штампа на сопроводительном документе: ТТН, счет-фактуре, счете и других документах, удостоверяющих количество или качество поступивших товаров.

Организация-получатель на основании указанных товарно-сопроводительных документов обязана подтвердить данные сведения в заявках о фиксации в ЕГАИС.

Статья 10.2 Закона № 171-ФЗ устанавливает императивные требования к осуществлению оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно: оборот осуществляется только при наличии ТТН.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 1459 направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) № 149 от 21 мая 2014 г. утверждены формы заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции (далее по тексту также – Приказ № 149).

В пункте 5.1.1. Порядка заполнения и сроков представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт), о первичных остатках продукции (Приложение № 5 к Приказу № 149) установлен порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат).

В заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции в полях «5. Дата отпуска груза» указывается соответственно фактическая дата отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия ТТН, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС - заполняются оператором организации-поставщика продукции.

В пункте 5.2.1. Порядка указано, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт) представляется организациями, в адрес которых осуществляется поставка и (или) возврат продукции (организации-покупатели (получатели) продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Закона № 171-ФЗ, в день фактического получения продукции.

При выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными. В случае отсутствия технической возможности исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, указанной в абзаце первом настоящего пункта, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя (далее - территориальный орган) заявление с уточненными данным (абзацы первый и второй пункта 24 Приказа № 149).

Согласно абзацу двадцать первому пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 данного Федерального закона.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Факт нарушения обществом установленного порядка учета алкогольной продукции при ее обороте подтверждается материалами дела, в том числе составленной по результатам анализа данных ЕГАИС и представленных ООО «РК Кредо первичных документов таблицой, протоколом № 02-19/600-4ю от 21 ноября 2019 г. об административном правонарушении. 

Доводы общества о том, что несовпадение даты, указанной в ТТН, и даты ее фиксации в ЕГАИС произошло вследствие поломки транспортного средства, о чем незамедлительно уведомлено Управление, сами по себе не свидетельствуют об отсутствии события правонарушения.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу положений статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В деле отсутствуют доказательства принятия ООО «РК Кредо» всех зависящих от него мер для выполнения установленных законом правил, поэтому административный орган пришел к правильному выводу о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Протокол № 02-19/600-4ю от 21 ноября 2019 г. об административном правонарушения составлен и постановление № 02-19/600-8ю от 6 марта 2020 г. о назначении административного наказания вынесено уполномоченными лицами в установленном порядке.

Срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ составляет 1 год (статья 4.5 КоАП РФ), и этот срок ни по одному из эпизодов, включенных в оспариваемое постановление, не истек.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Суд не находит также оснований для квалификации правонарушения как малозначительного.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Критерии малозначительности правонарушения действующим законодательством не определены, поэтому возможность применения статьи 2.9 КоАП следует рассматривать в каждом конкретном случае исходя из материалов дела об административном правонарушении, собранных по делу доказательств, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, а также отсутствия существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 г. № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Следует также иметь в виду, что содержащиеся в КоАП РФ санкции за административные правонарушения имеют, помимо карательной, превентивную цель: они применяются для предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом применяемая за совершенное правонарушение мера административной ответственности должна быть соразмерна его характеру, поскольку ограничение прав и свобод граждан допускается только в той мере, в какой это необходимо для защиты закрепленных в Конституции Российской Федерации ценностей, прав и свобод.

Таким образом, применение положений статьи 2.9 КоАП возможно исключительно в случае несоразмерности предусмотренного соответствующей статьей (частью статьи) КоАП РФ наказания характеру и степени общественной вредности совершенного административного правонарушения, его последствий, с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.

В деле отсутствуют и заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначая ООО «РК Кредо» административный штраф по статье 14.19 КоАП РФ в размере 200 000 руб., ответчик учел, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, что подтверждается постановлением № 08-19/1106-15ю от 16 января 2020 г. о назначении административного наказания.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 данного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Оспариваемым постановлением ООО «РК Кредо» привлечено к административной ответственности за правонарушение, совершенное в период с 01.06.2019 по 16.06.2019, т.е. до вынесения постановления № 08-19/1106-15ю от 16 января 2020 г., что не образует повторности и, соответственно, не может учитываться в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность по настоящему делу.  

При таком положении постановление № 02-19/600-8ю от 6 марта 2020 г. в части назначенного наказания является незаконным и подлежит изменению путем снижения штрафа с 200 000 рублей до 150 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

постановление № 02-19/600-8ю от 6 марта 2020 г. Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу изменить, снизив размер назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Региональная компания КРЕДО» административного наказания по статье 14.19 КоАП РФ с 200 000 рублей до 150 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней  после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья :                                                                             Пудов А.В.