Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-988/2022

04 апреля 2022  года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения изготовлена 15 марта 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2022 года

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., рассмотрев дело по заявлению муниципального унитарного предприятия Управление строительства метрополитена и транспортных сооружений «Челябметротрансстрой» к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отмене постановления о назначении административного наказания от 27.12.2022 № 878-с,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное  унитарное предприятие Управление строительства метрополитена и транспортных сооружений «Челябметротрансстрой» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отмене постановления от 27.12.2022 № 878-с.

Определением от 24.01.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

В поданном заявлении заявитель указал на возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ. При выполнении ООО «Спецподземстрой» работ на объекте (по объективным причинам, не зависящим от воли предприятия) не несли существенный вред и не создали существенную угрозу нанесения ущерба каким-либо охраняемым общественным интересам в рассматриваемой сфере.

Ответчик в отзыве на заявление против требований заявителя возражал, указывал на законность постановления. 

15.03.2022 судом изготовлена резолютивная часть решения по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

От заявителя в арбитражный суд поступила апелляционная жалоба на резолютивную часть решения арбитражного суда, в связи с чем арбитражным судом изготовлено решение в полном объеме.

Из материалов дела следует, что с 29 апреля по 14 мая 2021 года при проведении проверки объекта капитального строительства «Строительство первого пускового участка первой линии метрополитена от станции «Тракторозаводская» до станции «Проспект Победы» в г. Челябинске. Первый этап строительства». расположенного по адресу: г. Челябинск, районы: Тракторозаводской, Советский, Центральный. Калининский и Курчатовский (Акт проверки №РП- 332-1698-о и предписание №РП- 332-1698-о от 14.05.2021) в порядке осуществления государственного строительного Надзора на основании программы проведения проверок, установлено,  что юридическим лицом МУП «Челябметротрансстрой» допущено нарушение требований проектной документации.

В период 03.03.2021 по 05.03.2021. на опасном производственном объекте «Участок транспортного строительства первой линии метрополитена» допущено производство и приемка выполненных строительно-монтажных работ по первичному нагнетанию раствора за возведенную обделку сеида и стен станции «Торговый центр» на участке от ПК 88+83,81 до 88+85,81 (УМ-4) юридическим лицом ООО «СПЕЦПОДЗЕМСТРОЙ» (ИНН 

<

***>) не имеющим лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I 11 и 111 классов опасности.

Нарушение требований проектной документации: лист I (стр. 6) «Проект организации строительства», «Мероприятия промышленной безопасности» шифр ЧТП-1-Г10С 2.1.1К, Том 5.2.1.1; статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; статья 12 (п. 12) Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011; п. 2 Положения о лицензировании утв. Постановлением Правительства РФ № 1661 от 12.10.2020.

По результатам проверки МУП  «Челябметротрансстрой» выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 14.05.2021.

По факту выявленного нарушения 11.06.2021 в отношении МУП  «Челябметротрансстрой» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Постановлением Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.09.2021 № 878-с  МУП Управления строительства метрополитена и транспортных сооружений «Челябметротрансстрой» привлечено к административной ответственности  предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Полагая вынесенное постановление незаконным в части наказания, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ (статьи 202-206). 

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, являются как застройщик, подрядчик, так и субподрядная организация, непосредственно осуществляющая работы по строительству.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении уполномоченным органом в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций в сфере государственного строительного надзора, а объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания.

Объективную сторону данного правонарушения образует нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

В соответствии с Положением «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации № 401 от 30 июля 2004, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного строительного надзора.

На момент проведения проверки, пунктом 2 положения «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», утвержденном Постановлением Правительства РФ № 54 от 1 февраля 2006 года также установлено, что Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, строительства объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса РФ к особо опасным, технически сложным объектам капитального строительства относятся объекты инфраструктуры внеуличного транспорта (метрополитены).

До 01 июля 2021 года порядок проведения проверок органами государственной власти в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей был урегулирован Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ (далее 294-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 1 N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении государственного строительного надзора.

Согласно подпункта (а) пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного Кодекса РФ основанием для проведения проверки является программа проведения проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора (редакция до 01.07.2021).

Согласно п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее строительство, реконструкцию, объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации.

В соответствии с пунктом 22 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (функции технического заказчика).

 

Согласно ч.1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статььи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства именно застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 79 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, утвержденного приказом Ростехнадзора от 31 января 2013 года N 38 (далее - Регламент) при выявлении в результате проведенной проверки нарушений акт проверки является основанием для выдачи техническому заказчику, застройщику предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

В соответствии с требованием проектной документации (л. 1, стр. 6, ЧТП-1-ПОС 2.1.1К, Том 5.2.1.1) Раздел ПОС «Промышленная безопасность» разработан в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ( далее ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997г.): опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 5 Приложения № 1 к ФЗ № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Материалами дела подтверждается, что МУП «Челябметротрансстрой» является техническим заказчиком при строительстве объекта капитального строительства «Строительство первого пускового участка первой линии метрополитена от станции «Тракторозаводская» до станции «Проспект Победы» в г. Челябинске. Первый этап строительства» на основании муниципального контракта заключенного с УКС Администрации города Челябинска № 160-20-УКС от 16.12.2020.

МУП «Челябметротрансстрой» является также застройщиком вышеуказанного объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство № 74-36-1204-2017МС от 21.11.2017, выданного заявителю Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в соответствии с безвозмездным пользованием земельными участками, занятыми под строительство рассматриваемого объекта капитального строительства.

Таким образом, МУП «Челябметротрансстрой», являясь заказчиком -застройщиком объекта капитального строительства: «Строительство первого пускового участка первой линии метрополитена от станции «Тракторозоводская» до станции «Проспект Победы» в г. Челябинске. Первый этап строительства» не обеспечил исполнение требований проектной документации: лист 1 (стр. 6) «Проект организации строительства», «Мероприятия промышленной безопасности» шифр ЧТП-1-ПОС 2.1.1К, Том 5.2.1.1, а также статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; статья 12 (п.12) Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011; п. 2 Положения о лицензировании утв. Постановлением Правительства РФ № 1661 от 12.10.2020.

Статьей 3 № 116-ФЗ установлено, что требования промышленной безопасности -условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.9 ФЗ № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу ч.2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Ростехнадзора от 8 апреля 2019 года N 140 утвержден Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Регламент).

Согласно п.23 Регламента для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре (о заявителе и (или) характеристик ОПО, изменение адреса места нахождения ОПО, а также связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации), заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора заявление и соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений, актуализированные сведения, характеризующие каждый ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению N 2 к Административному регламенту, подписанные руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя и заверенные печатью (при наличии) или подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью в случае представления сведений в форме электронного документа в одном экземпляре.

В ходе проверки установлено, что ООО «Спецподземстрой» осуществляет деятельность по эксплуатации и строительству опасного производственного объекта повышенной опасности: 1 класса - «Участок транспортного строительства первой линии метрополитена», расположенный по адресу: г. Челябинск номер государственной регистрации в государственном реестре.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования, определен в «Положении о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» (далее Положение), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 (утратило силу 31.12.2020). В соответствии с п. 9 приложения к Положению, к перечню выполняемых работ отнесены работы: ведение горных работ, работ по обогащению полезных ископаемых, а также работ в подземных условиях, за исключением ведения открытых горных работ без   использования   (образования)   воспламеняющихся,   окисляющих,   горючих   и

взрывчатых  веществ,   определенных  приложением   1   к  Федеральному  закону   «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Судом установлено, что лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности у ООО «Спецподземстрой» отсутствовала.

Указанное свидетельствует, что при строительстве объекта капитального строительства выполнялись работы с отступлением от проекта лист 1 (стр. 6) «Проект организации строительства», «Мероприятия промышленной безопасности» шифр ЧТП-1-П0С2.1.1К, Том 5.2.1.1.

Материалами дела подтверждается, что МУП «Челябметротрансстрой», не выполнило требования, установленные законом, а именно допустило к выполнению работ лицо, не отвечающее требованиям промышленной безопасности, что выразилось в нарушении требований проектной документации, при строительстве объекта капитального строительства «Строительство первого пускового участка первой линии метрополитена от станции «Тракторозаводская» до станции «Проспект Победы» в г. Челябинске. Первый этап строительства», расположенного по адресу: г. Челябинск, районы: Тракторозаводской, Советский, Центральный, Калининский и Курчатовский.

Таким образом, доводы заявителя относительно того, что на заказчика (застройщика) не возложена обязанность по получению лицензии, не могут быть приняты судом, поскольку эта обязанность установлена проектной документацией, требования которой в данной части нарушены.

С учетом указанного, событие административного правонарушения установлено Управлением Ростехнадзора правомерно. 

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражною Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения» предусмотрено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

При рассмотрении административного дела заявителем не подтверждено отсутствие возможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми обстоятельствами и другими непредвидимыми непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица. 

При таких обстоятельствах, суд полагает, что вина МУП «Челябметротрансстрой» в совершении спорного правонарушения, установлена правомерно. В действии (бездействии) МУП «Челябметротрансстрой» обоснованно установлен состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ. 

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона административным органом не допущено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное обществу правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Оценив представленные доказательства, характер правонарушения, наличия объективной возможности выполнения требований законодательства, количество фактов допущенных нарушений, степень общественной вредности, с учётом конкретных обстоятельств дела при отсутствии доказательств исключительности рассматриваемого случая совершения правонарушения, суд приходит к выводу о невозможности освобождения МУП «Челябметротрансстрой» от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность выявленного правонарушения). Исключительность ситуации, в которой было совершено правонарушение, из материалов дела не усматривается.

При оценке избранного административным органом при вынесении постановления от 27.09.2021 № 878-с размера административного наказания суд исходит из следующего.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при выборе санкции её размер должен быть определен с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Из материалов дела следует, что административным органом учтено наличие как смягчающих, так и отягчающих ответственность обстоятельств: устранение на момент рассмотрения дела нарушений, указанных в пунктах  акта проверки; повторное привлечение предприятия к административной ответственности.

Санкция части 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц, - в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением от 27.09.2021 № 878-с МУП «Челябметротрансстрой» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., т.е. в минимальном возможном размере.

Суд полагает, что наказание за совершение МУП «Челябметротрансстрой» административного правонарушения обоснованно назначено административным органом в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, то есть в виде штрафа в размере 100 000 руб.

При таких обстоятельствах, постановление о назначении МУП «Челябметротрансстрой» административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, является законным.

На основании вышеизложенного суд не усматривает правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, в силу чего требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,  

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления  в полном объеме)  путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.  

 

Судья                                                                                                      И.В. Мрез