Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1736/2021

г. Нальчик

14 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «07» февраля 2022 г. 

                                                             Полный текст решения изготовлен  «14» февраля  2022 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

судьи Х.Б. Газаева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, секретарем судебного заседания ФИО2,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ", г.Нальчик,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике, г.Нальчик

о признании недействительным решения УФАС по КБР от 03.02.2021 №007/01/10-484/2020, 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 01.01.2022 №121, 

от УФАС по КБР: ФИО4 по доверенности от 13.07.2021 №03/31051, ФИО5 по доверенности от 13.01.2022 №06/06,

                                                                        У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество "Россети Северный Кавказ"  (далее - общество, ПАО "Россети Северный Кавказ") обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее - управление, антимонопольный орган, УФАС по КБР) в котором просит признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской республике от 03.02.2021 года по делу № 007/01/10-484/2020 не соответствующим действующему законодательству и незаконным. 

Через автоматизированную информационную систему «Судопроизводство» дело распределено для рассмотрения судье С.М. Пономареву.

Определением суда от 02.06.2021 заявление принято к производству,  судебные заседания по рассмотрению заявления неоднократно откладывались.

В связи с отсутствием судьи С.М.Пономарева ввиду болезни, а также нахождением его в очередном трудовом отпуске, на основании определения о замене судьи от 17.12.2021, дело № А20-1736/2021 перераспределено через АИС «Судопроизводство» судье Х.Б. Газаеву. 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении о признании недействительным решения и предписания.

           Представитель заинтересованного лица, поддержав доводы отзыва, просил заявителю отказать.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 01.02.2022 до 07.02.2022, после окончания которого судебное разбирательство было продолжено.

После перерыва представитель заявителя не явился в судебное заседание. При этом, представитель УФАС по КБР подтвердил изложенную до перерыва правовую позицию, а также поддержал доводы отзыва, считает законным и обоснованным вынесенное решение.

Выслушав доводы участников судебного процесса, исследовав непосредственно доказательства по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, что в адрес УФАС по КБР поступило письмо Прокуратуры Черекского района КБР на действия (бездействия) ПАО "МРСК Северного Кавказа" по отключению без предварительного уведомления потребителей электроэнергии муниципального образования Верхняя Балкария Черекского района КБР, в числе которых находятся объекты социального и образовательного назначения, государственные органы, а также иные хозяйствующие субъекты, имеющие третью категорию надежности, либо технологическую или аварийную бронь по энергоснабжению.

Отключение производилось в рамках строительно-монтажных работ по присоединению Верхнебалкарской ГЭС к сетям 35 кВ ПАО "МРСК Северного Кавказа" по следующим датам:

- 16.01.2020г.: период отключения с 10 ч. 00 мин. до 18 ч.00 мин.;

- 20.01.2020г.: период отключения с 11 ч. 00 мин. до 17 ч. 55 мин.;

- 22.01.2020г.: период отключения с 10 ч. 00 мин. до 17 ч. 55 мин.

По результатам предварительного анализа представленных  ПАО "МРСК Северного Кавказа" документов и сведений антимонопольным органом были установлены признаки нарушения ПАО "МРСК Северного Кавказа" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившиеся в отключении без предварительного уведомления потребителей электроэнергии муниципального образования Верхняя Балкария Черекского района КБР, в связи с чем УФАС по КБР было принято решение о возбуждении дела №007/01/10-484/2020 по признакам нарушения антимонопольного законодательства и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения дела антимонопольный орган пришел к выводу о необходимости квалифицировать действия ПАО "МРСК Северного Кавказа" и его филиала в КБР, связанные с ограничением режима потребления электрической энергии для потребителей с.п. Верхняя Балкария Черекского района КБР в связи с проведением ремонтных работ на воздушных линиях электропередач и объектов электроэнергетики, с нарушением требований пункта 15 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 №861 и пункта 30 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 №442, по части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. 

С учетом установленных обстоятельств УФАС по КБР вынесло оспариваемое решение, которым признало действия ПАО "МРСК Северного Кавказа", выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением, путем ограничения режима потребления электрической энергии для потребителей с.п. Верхняя Балкария Черекского района КБР в связи с проведением ремонтных работ на воздушных линиях электропередач и объектов электроэнергетики, с нарушением требований Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 №861 и Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 №442 нарушающими часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. 

При этом управление не вынесло ПАО "МРСК Северного Кавказа" предписание ввиду возобновления электроснабжения.

Посчитав, что решение УФАС по КБР по делу №007/01/10-484/2020 от 03.02.2021 противоречит требованиям действующего законодательства и нормативно-правовым актам РФ, а в его действиях отсутствуют признаки нарушения, выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением, ПАО "МРСК Северного Кавказа" обратилось в арбитражный суд  с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Согласно статье 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выполняет следующие функции:

выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;

предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Согласно статьям 23, 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:

- возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства;

- выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила недискриминационного доступа).

Пункт 3 Правил недискриминационного доступа предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги. При оказании услуг по передаче электрической энергии должны быть соблюдены единые стандарты качества обслуживания потребителей.

Согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 №442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" и Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 №861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" приостановление подачи электроэнергии на объекты электроснабжения осуществляется только с предварительного уведомления потребителей, способом позволяющим определить дату и время передачи уведомления потребителю.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ПАО "МРСК Северного Кавказа" без предварительного уведомления отключало потребителей электроэнергии муниципального образования Верхняя Балкария Черекского района КБР, в числе которых находятся объекты социального и образовательного назначения, государственные органы, а также иные хозяйствующие субъекты, имеющие третью категорию надежности, либо технологическую или аварийную бронь по энергоснабжению.

Отключение производилось в рамках строительно-монтажных работ по присоединению Верхнебалкарской ГЭС к сетям 35 кВ ПАО "МРСК Северного Кавказа" по следующим датам:

- 16.01.2020г.: период отключения с 10 ч. 00 мин. до 18 ч.00 мин.;

- 20.01.2020г.: период отключения с 11 ч. 00 мин. до 17 ч. 55 мин.;

- 22.01.2020г.: период отключения с 10 ч. 00 мин. до 17 ч. 55 мин.

В своем заявлении общество указывает, что все планируемые отключения производились при непосредственном согласовании заявок на отключение всеми структурными службами общества, а также направлялись, посредством уведомлений во все поселковые администрации Черекского района, учреждениям здравоохранения, школы и полиции. Кроме того, информация о предстоящих отключениях публиковалась в социальных сетях, а при рассмотрении дела антимонопольным органом предоставлялись копии журналов диспетчерских служб Черекских районных электрических сетей филиала ПАО "Россети Северный Кавказ" и записи телефонных переговоров диспетчеров с представителями сельских администрации.   

Между тем, в ходе рассмотрения дела антимонопольным органом, доказательств письменного уведомления главы Местной администрации муниципального образования Верхняя Балкария Черекского района КБР о предстоящих отключениях, 16, 20, 22 января 2020 года потребителей электрической энергии с.п. Верхняя Балкария Черекского района КБР от энергоснабжения, как и доказательств доведения этой информации до жителей данного населенного пункта КБР, являющихся абонентами Гарантирующего поставщика электрической энергии АО "Каббалкэнерго", в адрес  УФАС по КБР не представлено. Такие доказательства не представлены также арбитражному суду в ходе рассмотрения дела о признании недействительным решения УФАС по КБР от 03.02.2021 №007/01/10-484/2020.

Взаимоотношения АО "Каббалкэнерго" и сетевой организации ПАО "МРСК Северного Кавказа" (переименовано в ПАО "Россети Северный Кавказ") регулируются на основании договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

Правила заключения такого вида договоров регламентируются:

- Федеральным законом от 26.03.2003 №35 - ФЗ "Об электроэнергетике";

- Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям";

- Постановлением Правительства РФ от 04.05.2021 №442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии".

При этом, в соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 №861, при исполнении договора сетевая организация обязана:

а) обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, с соблюдением величин аварийной и технологической брони;

б) осуществлять передачу электрической энергии в соответствии с согласованной категорией надежности энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор);

г) в порядке и сроки, установленные договором, информировать потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) об аварийных ситуациях в электрических сетях, ремонтных и профилактических работах, влияющих на исполнение обязательств по договору.

Согласно пункту 30 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, в случае если проведение ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации (смежной сетевой организации, иных владельцев) невозможно без ограничения режима потребления в отношении потребителей, присоединенных к сетям сетевой организации, сетевая организация в порядке, установленном договором оказания услуг по передаче электрической энергии, уведомляет потребителя напрямую или (если это предусмотрено указанным договором) через действующего в его интересах гарантирующего поставщика (энергосбытовую, энергоснабжающую организацию) о проведении таких работ, о сроках и объемах ограничения режима потребления в связи с их проведением. При этом если договором оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенным в отношении такого потребителя с действующим в его интересах гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), предусмотрено, что такое уведомление потребителю передает гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), то он обязан при получении от сетевой организации указанного уведомления в течение 1 суток передать его потребителю способом, позволяющим определить дату и время передачи.

Таким образом, сетевая организация перед проведением ремонтных работ воздушных линий электропередач и объектов электроэнергетики обязана уведомить потребителя электрической энергии напрямую или через действующего в его интересах гарантирующего поставщика о проведении таких работ, о сроках и объемах ограничения режима потребления в связи с их проведением, способом позволяющим определить дату и время передачи уведомления об ограничении режима потребления электрической энергии.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия ПАО "Россети Северный Кавказ" по отключению от электроснабжения электрической энергии с.п. Верхняя Балкария Черекского района КБР, в целях проведения ремонтных работ воздушных линий электропередач и объектов электроэнергетики, при которых не были соблюдены требования положений Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 №861 и Постановлением Правительства РФ от 04.05.2021 №442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, при которых запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

ПАО "Россети Северный Кавказ" является сетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, а также деятельность по технологическому присоединению в границах балансовой принадлежности электрических сетей и иного электросетевого хозяйства.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147 ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Кроме того, согласно части 5 статьи 5  Закона о защите конкуренции, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополий.

Таким образом, ПАО "Россети Северный Кавказ" занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии и осуществляет технологическое присоединение потребителей к распределительным электрическим сетям в границах балансовой принадлежности электрических сетей ПАО "Россети Северный Кавказ".

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 №30, запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что ПАО "Россети Северный Кавказ" не обеспечило надлежащим образом уведомление потребителей электрической энергии с.п. Верхняя Балкария Черекского района КБР в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 №861 и Постановления Правительства РФ от 04.05.2021 №442, тем самым злоупотребило своим доминирующим положением и ущемило законные права и интересы Местной администрации с.п. Верхняя Балкария Черекского района КБР и неопределенного круга потребителей, в лице жителей с.п. Верхняя Балкария, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся также потребителями электрической энергии на территории с.п. Верхняя Балкария Черекского района КБР.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что комиссия УФАС по КБР правильно квалифицировала действия ПАО "Россети Северный Кавказ" и его филиала в КБР, связанные с ограничением режима потребления электрической энергии для потребителей с.п. Верхняя Балкария Черекского района КБР в связи с проведением ремонтных работ на воздушных линиях электропередач и объектов электроэнергетики, с нарушением требований пункта 15 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 №861 и пункта 30 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 №442, по части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. 

Таким образом, всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, арбитражный суд приходит к итоговому выводу о том, что ответчиком обоснованно принято решение №007/01/10-484/2020 от 03.02.2021.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

На основании изложенного, требование публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ" о признании недействительным решения Комиссии Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства №007/01/10-484/2020 от 03.02.2021 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать публичному акционерному обществу "Россети Северный Кавказ" в удовлетворении заявленных требований.

Решение  может быть обжаловано в течение месяца в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.  

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. 

                   Судья                                                                               Х.Б. Газаев