47/2023-63281(1) 

 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции 

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-38305/2022

город Ростов-на-Дону

27 июня 2023 года

15АП-8050/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2023 года. 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Пименова С.В. судей И.Н. Глазуновой, М.В. Соловьевой 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  ФИО1  

при участии: 

от Государственного казённого учреждения Краснодарского края «Дирекция  государственных закупок» посредством информационной системы «Картотека  арбитражных дел» в режиме веб-конференции (после перерыва): представитель  ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, паспорт,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного  общества «Гражданпроект»  

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.04.2023 по делу № А3238305/2022  

по заявлению акционерного общества «Гражданпроект» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета  спора: Государственное казённое учреждение Краснодарского края «Дирекция  государственных закупок»; Администрация Туапсинского городского поселения  Туапсинского района; общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер»  

об оспаривании решения 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Гражданпроект» (далее - Общество) обратилось в  Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным  решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю  (далее - Управление) от 04.05.2022 № 284/2022.  

 К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, Арбитражный суд Краснодарского края  привлёк: Государственное казённое учреждение Краснодарского края «Дирекция  

государственных закупок»; Администрацию Туапсинского городского поселения  Туапсинского района; общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер».  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.04.2023 в  удовлетворении заявления Общества было отказано. Решение мотивировано тем, что  требования конкурсной документации к участникам не противоречат положениям  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).  

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в  Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой  просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные  требования удовлетворить.  

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, что суд первой  инстанции неверно истолковал положения пункта 42 части 1 статьи 12 Федерального  закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,  указав на необходимость лицензирования геодезической и картографической  деятельности при осуществлении градостроительной деятельности.  

 Суд не оценил доводы Общества, ограничившись общей формулировкой о  несоответствии доводов Общества фактическим обстоятельствам дела (абзац 13  страницы 9 оспариваемого решения), в связи с чем пришёл к неверному выводу об  отсутствии нарушений прав и законных интересов Общества.  

 Судом не дана оценка доводу Общества о том, что отображение границ  субъектов Российской Федерации, муниципальных образований не является их  установлением.  

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную  жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Апелляционный суд удовлетворил ходатайство Общества и государственного  казённого учреждения Краснодарского края «Дирекция государственных закупок» об  участии их представителей в судебном заседании с использованием системы веб- конференции.  

В назначенной время лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим  способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём  размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого  арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание  не обеспечили.  

Общество и государственное казённое учреждение Краснодарского края  «Дирекция государственных закупок» в назначенное время не обеспечили  подключение к судебному заседания в режиме веб-конфренции.  

Общество подало ходатайство о приобщении доказательств направления лицам,  участвующим в деле, копии апелляционной жалобы. Апелляционный суд приобщил  доказательства к материалам дела.  

19.06.2023 апелляционным судом объявлен перерыв в судебном заседании до  26.06.2023 до 12 час. 50 минут.  

После перерыва представитель государственного казённого учреждения  Краснодарского края «Дирекция государственных закупок» просил просит решение  суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Общество в назначенное время не обеспечило подключение к судебному  заседания в режиме веб-конфренции.  

Управление, Общество, Администрация Туапсинского городского поселения  Туапсинского района, ООО «РТС-тендер», явку своих представителей в судебное  заседание не обеспечили.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный  суд апелляционной инстанции установил следующее.  

13.04.2022 уполномоченным учреждением - государственного казённого  учреждения Краснодарского края «Дирекция государственных закупок» на  официальном сайте было размещено извещение № 0818500000822002144 на проведение  открытого конкурса в электронной форме: «Выполнение работ по подготовке проекта  внесения изменений в генеральный план Туапсинского городского поселения  Туапсинского района с подготовкой отчета о научно исследовательской работе»,  согласно которому заказчиком выступала Администрация муниципального  образования Туапсинский район, начальная (максимальная) цена контракта составила  16853000 рублей.  

Извещение № 0818500000822002144 содержало перечень прикреплённых  документов: «Обоснование HMЦK.xls»; «Проект контракта.zip»; «Описание объекта  закупки.zip»; «Требования к заявке на участие в конкурсе, инструкция.doсх»; «Порядок  рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. doсх». Результатом работ  является генеральный план, выполненный и оформленный в соответствии с  Градостроительным кодексом Российской Федерации.  

В пункте 2.2 извещения № 0818500000822002144 Требований к содержанию,  составу заявки» документации закупки установлено требование к участникам закупки о  наличии действующей лицензии Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра картографии на осуществление геодезической и картографической  деятельности.   

25.04.2022 в Управление поступила жалоба Общества о необоснованном  требовании к участникам о наличии лицензии Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра картографии на осуществление геодезической и  картографической деятельности на вид работ - создание и (или) обновление  государственных топографических карт или государственных топографических планов.  

Решением комиссии Управления от 04.05.2022 № 24/2022 по делу № 023/06/421672/2022 жалобу Общества была признана не обоснованной, в связи с чем комиссия  Управления отменила приостановление определения поставщика (подрядчика,  исполнителя) в части подписания контракта по извещению № 0818500000822002144.  

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую  правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к  выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.  

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие  совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному  нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных  интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что при  осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам  закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в  соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим  поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.  

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и  2.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ указывается заказчиком в извещении об  осуществлении закупки и документации о закупке (часть 5 статьи 31 Федерального  закона № 44-ФЗ).  

 В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ описание  объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки  указываются функциональные, технические и качественные характеристики,  эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание  объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении  товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных  моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара,  требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие  требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.  Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при  условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии  несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и  необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми  заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к  машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической  документацией на указанные машины и оборудование.  

 В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ  заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать  показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся  технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских  свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки,  которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с  законодательством Российской Федерации о техническом регулировании,  документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе  стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской  Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением  соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги  потребностям заказчика.  

 Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1  статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие  определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным  заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные  значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться  (часть 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ).  

 Следовательно, при описании объекта закупки заказчики должны таким образом  определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, повысить  шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им  необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не  ограничить количество участников закупки. По общему правилу указание заказчиком в  аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его  потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого  товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников  закупки. Вместе с тем включение заказчиком в аукционную документацию требований  к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в  отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений  статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ (пункты 1 и 2 Обзора судебной практики  применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере  закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных  нужд, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации  28.06.2017).  

 Из пункта 18 указанного Обзора следует, что государственный (муниципальный)  контракт, заключённый с нарушением требований Федерального закона № 44-ФЗ и  влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение  

конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, то есть  посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц,  является ничтожным.  

 Согласно пункту 42 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон   № 99-ФЗ), пункту 1 Положения о лицензировании геодезической и картографической  деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1126  «О лицензировании геодезической и картографической деятельности» (далее -  Положение о лицензировании) (в редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации  в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и  муниципальном контроле в Российской Федерации"» (далее - Федеральный закон   № 170-ФЗ) и Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.2021   № 2082 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации  от 28.07.2020 № 1126» далее - Постановление № 2082, вступивших в силу с 01.03.2022),  лицензированию подлежит геодезическая и картографическая деятельность (за  исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом  Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской  Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой  деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание  государственных топографических карт или государственных топографических планов,  государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и  государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального  назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение  параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление,  изменение и уточнение прохождения Государственной границы Российской  Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской  Федерации, границ муниципальных образований.  

 В соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ,  пунктом 1 Положения о лицензировании, лицензированию подлежит геодезическая и  картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности,  осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях  обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении  градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате  которой осуществляются создание (обновление) государственных топографических  карт или государственных топографических планов, государственных геодезических  сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей,  геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных  геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного  поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения государственной  границы Российской Федерации, установление и изменение границ между субъектами  Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных  пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории (далее -  геодезическая и картографическая деятельность).  

 Генеральный план является документом территориального планирования  муниципального образования (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса  Российской Федерации).  

 Согласно части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации  установление, изменение границ населённых пунктов осуществляются в соответствии с  законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.  

 В силу части 5.1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации  обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах  населённых пунктов (графическое и координатное описание).  

В соответствии со статьёй 8 Закона Краснодарского края от 07.06.2004 № 717-КЗ  «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» изменение границ  муниципального образования осуществляется законом Краснодарского края.  

Документы территориального планирования согласно части 4 статьи 18  Градостроительного кодекса Российской Федерации могут служить основанием для  установления или изменения границ муниципальных образований в установленном  законом порядке.  

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской  Федерации обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о  границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов),  входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать  графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень  координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для  ведения Единого государственного реестра недвижимости.  

Требования к выполнению данных работ предусмотрены разделом VI Приказа  Министерства экономического развития Российской Федерации от 09.01.2018 № 10 «Об  утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального  планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения,  объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа  Минэкономразвития России от 07.12.2016 № 793» (далее - Приказ № 10), в пункте 44  раздела VI которого утверждены требования к отображению границ муниципальных  образование.  

Требования Приказа № 10 распространяются на все виды документов  территориального планирования, в том числе и на генеральные планы поселения,  генеральные планы городских округов.  

Как следует из материалов дела, описанием объекта закупки, предусмотрена  подготовка обязательного приложения к генеральному плану со сведениями о границах  населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования, которые  должны содержать, графическое описание местоположения границ населённых  пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат,  используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее  ЕГРН), а также подготовка документов, содержащих сведения о границах населенных  пунктов, входящих в состав муниципального образования (пункт 8 Описания объекта  закупки).  

Кроме этого, по итогам выполнения 3 этапа работ (пункт 12 Описания объекта  закупки) исполнитель предоставляет заказчику обобщенную информационную базу об  объектах градостроительной деятельность муниципального образования в электронном  виде. Исполнитель представляет Заказчику обобщенную информационную базу,  объектах градостроительной деятельности муниципального образования в системе  координат, принятой для ведения ЕГРН, содержащую графическую, семантическую  информацию, а также текстовые материалы в соответствии с требованиями статьи 2  Градостроительного кодекса Российской Федерации: о границах поселения; о  функциональном зонировании территории; об автомобильных дорогах местного  значения; об объектах электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, связи; об  объектах социальной инфраструктуры; о границах земельных участков ЕГРН; о  наличии объектов культурного наследия, о границах территорий объектов культурного  наследия, о зонах охраны объектов культурного наследия: сведения об утвержденных  предметах охраны и границах территорий исторических поселений федерального  значения и исторических поселений регионального значения; о зонах с особыми  условиями использования территорий (в соответствии перечнем, установленным  требованиями статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации); о границах  особо охраняемых природных территорий федерального, регионального, местного  значения; о границах территорий, предназначенных для проведения инженерной  

защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов  водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод; о прочих  объектах (по согласованию с Заказчиком).  

Наряду с этим, в пункте 15 Описания объекта закупки предусмотрены  требования к материалам не обоснованию генерального плана, которые также  включают в себя карту границ населенных пунктов, входящих в состав Туапсинского  городского поселения Туапсинского района.  

Таким образом, при выполнении работ по муниципальному контракту,  заключаемому по итогам Закупки, Исполнитель:  

- отображает в проекте генерального плана границы Туапсинского городского  поселения Туапсинского района, установленные Законом Краснодарского края от  02.07.2004 № 745-КЗ «Об установлении границ муниципального образование  Туапсинский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в  его составе муниципальных образований - городских и сельских поселений и  установлении их границ»;  

- подготавливает информационную базу с использованием сведений о границах  муниципального образования (в графической части);  

- подготавливает обязательное приложение к генеральному плану со сведениями  с границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, которые должны  содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов  перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой  для ведения Единого государственного реестра недвижимости.  

Следовательно, указанная деятельность, которую исполнитель должен быдет  осуществить в соответствии с условиями муниципального контракта, заключаемого по  итогам закупки направлена, в том числе, на корректировку границ Туапсинского  городского поселения Туапсинского района, следовательно, в соответствии с пунктом  42 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ, данная деятельность является  картографической деятельностью, на осуществление которой требуется наличие  соответствующей лицензии.  

Таким образом, исходя из комплексного толкования вышеуказанных норм, часть  предусмотренных муниципальным контрактом работ согласно описанию объекта  закупки, отнесена к лицензируемым видам деятельности. Следовательно, выводы  Управления о соответствии конкурсной документации требованиям Федерального  закона № 44-ФЗ, апелляционный суд находит обоснованным.  

Доводы Общества о том, что судом первой инстанции не были рассмотрены  доводы и доказательства, апелляционный суд находит документально и нормативно  необоснованными.  

Доводы апелляционной жалобы Общества, сводящиеся к иной, чем у суда  первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают  правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить  основанием для отмены обжалуемого судебного акта.  

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права,  влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.  

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение,  доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не  приведено.  

 Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции  указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в  связи с подачей апелляционной жалобы.  

 В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с  

рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам,  установленным настоящей статьёй.  

 В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса  Российской Федерации, размер государственной пошлины в данном случае, составляет  1500 рублей.  

 Обществом по платёжному поручению от 27.04.2023 № 818 произведена уплата  государственной пошлины в размере 3000 рублей.  

С учётом изложенного, расходы по уплате государственной пошлины в сумме  1500 руб., подлежат отнесению на Общества. При этом, излишне уплаченная по  платёжному поручению от 27.04.2023 № 818 государственная пошлина в сумме 1500  руб., подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 258, 269-271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.04.2023 по делу № А3238305/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

 Вернуть акционерному обществу «Гражданпроект» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платёжному  поручению от 27.04.2023 № 818 государственную пошлину в сумме 1500 рублей.  

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление  арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его  принятия.  

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд  Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную  силу, через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий С.В. Пименов 

Судьи И.Н. Глазунова  

М.В. Соловьева