Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-79779/2023

12 февраля 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Истец: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области,

Ответчик: ГБУЗ Ленинградской области «Лодейнопольская межрайонная больница»

о взыскании специальной социальной выплаты в размере 43 200  рублей

 

при участии

от истца: ФИО2 по доверенности от 18.01.2023,   

от ответчика: извещено, представитель не явился,    

 

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Лодейнопольская межрайонная больница» (далее – Учреждение, ответчик) специальной социальной выплаты в размере 43 200  рублей.

Определением суда от 27.08.2023 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением от 23.10.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал. 

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направил в судебное заседание своего представителя. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы истца, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762  утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Правила №1762).

В марте 2022 года Учреждением в Фонд представлены реестры для получения специальной социальной выплаты на своих работников, а именно: на медицинских и иных работников, оказывающих специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинских персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях за март 2022 года.

На основании представленного реестра за март 2022 года была назначена специальная социальная выплата сотрудникам:

-       ФИО3, согласно табеля учета рабочего времени за март 2022 года медицинский работник ФИО3 отработала 21,90 смен (600 руб./смена) по основному месту работы и 7,50 смен по внутреннему совместительству (600 руб./смена). Таким образом, понесенные расходы составили 17640 рублей;

-       ФИО4, согласно табеля учета рабочего времени за март 2022 года медицинский работник ФИО4 отработала 21,90 смен (600 руб./смена) по основному месту работы и 4,30 смен по внутреннему совместительству (600 руб./смена). Таким образом,  понесенные расходы составили 15 720 рублей;

-       ФИО5, согласно табеля учета рабочего времени за март 2022 года медицинский работник ФИО5 отработала 15,70 смен (600 руб./смена) по основному месту работы и 0,70 смен по внутреннему совместительству (600 руб./смена). Таким образом,  понесенные расходы составили 9840 рублей.

По результатам проведенной Фондом проверки составлен Акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 20.02.2023 №34, которым Учреждению предложено в срок до 25.04.2023 возместить расходы, излишне понесенные отделением Фонда на выплату указанным лицам социальной специальной выплаты в размере 43 200 руб.

Из акта от 20.02.2023 №34 следует, что:

-       ФИО3 работает медицинской сестрой (фельдшером) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передачи их выездным бригадам скорой медицинской помощи по основному месту работы с 01.01.2022 (основание: копия трудовой книжки, трудовой договор от 01.01.2022 №1), и по внутреннему совместительству медицинской сестрой (фельдшером) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передачи их выездным бригадам скорой медицинской помощи с 01.01.2022 (основание: трудовой договор от 01.01.2022 №б/н);

-       ФИО4 работает в ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская МБ» фельдшером по приему вызовов скорой медицинской помощи и передачи их выездным бригадам скорой медицинской помощи по основному месту работы с 01.10.2017 (основание: копия трудовой книжки, дополнительное соглашение от 28.09.2017), и по внутреннему совместительству медицинской сестрой (фельдшером) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передачи их выездным бригадам скорой медицинской помощи с 01.01.2022 (основание: трудовой договор от 01.01.2022 №б/н);

-       ФИО5 работает в ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская МБ» фельдшером по приему вызовов скорой медицинской помощи и передачи их выездным бригадам скорой медицинской помощи по основному месту работы с 01.10.2017 (основание: копия трудовой книжки, трудовой договор от 01.10.2017 №53), и по внутреннему совместительству медицинской сестрой (фельдшером) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передачи их выездным бригадам скорой медицинской помощи с 01.02.2022 (основание: трудовой договор от 01.02.2022 №б/н).

В отношении всех вышеперечисленных лиц не подтвержден факт взаимодействия с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19),  и с лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Полагая, что специальные социальные выплаты произведены указанным лицам в отсутствие установленных Правилами № 1762 оснований, Фонд обратился в суд с настоящим иском о взыскании  излишне понесенных расходов на общую сумму 43 200 рублей.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1762 Фондом социального страхования Российской Федерации в целях государственной социальной поддержки производятся специальные социальные выплаты (далее - ССВ) медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1762 ССВ осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 Постановления №1762, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (далее - организации), который формируется соответствующими органами исполнительной власти, иными учреждениями в отношении организаций, находящихся в их ведении.

Пунктом 2 Правил № 1762 установлено, что в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену.

Таким образом, Правилами №1762 фельдшера (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи выделены в отдельную категорию работников, имеющих право на специальную социальную выплату, установленную указанным постановлением, как медицинские работники, обеспечивающие оказание медицинской помощи.

При этом вопреки доводам Фонда право указанных лиц на получение специальной социальной выплаты не поставлено в зависимость от наличия/отсутствия непосредственного контакта с гражданами, у которых выявлена коронавирусная инфекция, путем личного взаимодействия. 

Предлагаемое Фондом толкование условий получения фельдшерами (медицинскими сестрами) по приему вызовов скорой медицинской помощи специальной социальной выплаты основано на неверном толковании норм права, прямо противоречит подпункту «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1762 и не отвечает целям законодательного регулирования спорных правоотношений.

При этом суд отмечает, что обращаясь с заявлением по настоящему делу, Фонд указал, какими конкретно доказательствами должен быть подтвержден факт взаимодействия работников Учреждения с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и с лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, и каким нормативным правовым актом установлен такой порядок подтверждения. 

Верховный суд Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 17.02.2021 №3 разъяснил, что правом на получение ССВ наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19). 

К ним, в том числе, относятся фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи. 

Таким образом, фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи подлежат включению в реестр на основании табелей учета использования рабочего времени фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи за период с 01.11.2020 в соответствии с Постановлением №1762. 

В соответствии с пунктом 3 Правил №1762 специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

В соответствии с пунктом 3 Правил №1762 при расчете ССВ принимается во внимание:

- значение нормативной смены, получаемое путем деления установленной для данной категории работников продолжительности рабочего времени (в неделю) на 5;

- количество нормативных смен, определяемое путем деления фактически отработанного работником  времени (в часах) на значение нормативной смены;

- установленного размера выплаты за одну нормативную смену.

Окончательный размер ССВ определяется путем умножения установленного размера выплаты за одну нормативную смену на количество нормативных смен.

Правильность расчета выплат указанным в заявлении работникам судом проверена  и признана правильной.

Принимая во внимание изложенное, Учреждением здравоохранения правомерно произведены ССВ указанной категории работников.   

При таких обстоятельствах, позиция Фонда об излишне понесенных расходах признается необоснованной.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                         Анисимова О.В.