АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, 

<

...>; тел./факс 

<

***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17633/2025

27 февраля 2026 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 27 февраля 2026 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Шмакова Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ребрий Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Наша Школа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Правительству Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерству финансов Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерству образования Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 1 811 242 руб. 31 коп.,

при участии в деле бюджетного общеобразовательного учреждения Омской области «Технологический лицей «Авангард» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерства строительства и архитектуры Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерства имущественных отношений Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1 по доверенности от 19.01.2026 (паспорт, диплом);

от Правительства Омской области - ФИО2 по доверенности от 30.10.2023 (паспорт, диплом);

от Министерства финансов Омской области - ФИО3 по доверенности от 16.09.2024 (удостоверение, диплом);

от Министерства образования Омской области - ФИО4 по доверенности от 30.04.2025 (удостоверение), ФИО5 по доверенности от 29.10.2025 (удостоверение);

от Министерства строительства и архитектуры Омской области - ФИО6 по доверенности от 08.09.2025 (удостоверение, диплом);

от Министерства имущественных отношений Омской области - ФИО7 по доверенности от 26.12.2025 (паспорт, диплом);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Наша Школа» (далее – ООО «Наша Школа», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Правительству Омской области (далее – Правительство, ответчик 1), Министерству финансов Омской области (далее – Минфин Омской области, ответчик 2) о взыскании 1 811 242 руб. 31 коп. убытков.

Определением от 25.09.2025 исковое заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования Омской области (далее – Минобр Омской области).

Определением суда от 30.10.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены бюджетное общеобразовательное учреждение Омской области «Технологический лицей «Авангард» (далее – БОУ ОО «Технологический лицей «Авангард»), Министерство строительства и архитектуры Омской области (далее – Минстрой Омской области), Министерство имущественных отношений Омской области (далее – Минимущества Омской области).

Правительство, Минфин Омской области, Минимущества Омской области в отзыве на исковое заявление указали, что они не являются надлежащим ответчиком, поскольку не являются стороной концессионного соглашения, не реализуют права и не исполняют обязанности концедента; главным распорядителем бюджетных средств по смыслу статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) является Минобр Омской области; бремя содержания объекта и обеспечение его сохранности до передачи объекта концеденту лежит на концессионере.

Минобр Омской области в отзыве на исковое заявление отметило, что заявленные истцом убытки образовались исключительно по его вине вследствие ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных концессионным соглашением; из условий концессионного соглашения следует, что договор об использовании школы не мог действовать ранее принятия концедентом школы по акту приемки; убытки у истца могли возникнуть только в случае нарушения образовательной организацией сроков принятия школы, при этом образовательная организация сроки принятия школы не нарушила, истец получил школу от концедента 20.06.2025 по акту приемки-передачи школы; нарушение сроков принятия концедентом школы по акту приемки произошло по вине истца в связи с длительным непредоставлении истцом надлежащим образом оформленных документов, необходимых для принятия школы концедентом и подписания акта примки, а также по причине предоставления истцом в поздний срок дополнительных документов, что повлекло необходимость дополнительной проверки со стороны концедента; истец нарушил порядок передачи школы концеденту, что привело к нарушению сроков для концедента на совершение иных действий, предусмотренных концессионным соглашением; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и регистрация права собственности Омской области на объект недвижимости не подтверждает приемку школы концедентом; договор об использовании школы не мог быть заключен учреждением с истцом в установленный концессионным соглашением срок в силу ряда объективных причин.

Минстрой Омской области, БОУ ОО «Технологический лицей «Авангард» в отзывах на исковое заявление оставили разрешение спора на усмотрение суда.

В судебном заседании 12.02.2026 представитель истца поддержал исковые требования, также ходатайствовал о привлечении Минобра Омской области к участию в деле в качестве соответчика.

Протокольным определением суд данное ходатайство удовлетворил.

Представители соответчиков, Минимущества Омской области просили в удовлетворении иска отказать, представитель Минстроя Омской области оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело по имеющимся доказательствам (статья 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, Минимущества Омской области, Минстроя Омской области, суд установил следующее.

Между Омской областью в лице Правительства (концедент) и ООО «Наша Школа» (концессионер) заключено концессионное соглашение о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации объекта образования (Общеобразовательная школа на 1122 места в микрорайоне «Прибрежный» в КАО г. Омска) в г. Омске, Омская область от 09.12.2022 № 75-КС (далее – соглашение).

В соответствии с пунктами 1.3, 1.5, 10.4 соглашения, пунктами 2.3 приложения № 4 к соглашению, разделами 2, 3 приложения № 8 к соглашению предметом соглашения является осуществление концессионером и концедентом деятельности по финансированию, созданию и эксплуатации объекта соглашения (далее – проект) на основании Закона о концессионных соглашениях;

- Концедент предоставляет концессионеру права на земельный участок в объеме и порядке, необходимом и достаточном для создания и осуществления деятельности, предусмотренной соглашением;

- Концессионер обязан в порядке и на условиях, установленных соглашением:

(1) осуществить создание объекта соглашения, описание которого приведено в приложении № 2 (объект соглашения), в соответствии с требованиями, установленными разделами 1 и 2 приложения № 3 (строительные и эксплуатационные требования), право собственности на который будет принадлежать концеденту, в сроки, установленные подразделом 2.2 соглашения, и осуществлять эксплуатацию в соответствии с требованиями, установленными разделами 1 и 3 приложения № 3 (строительные и эксплуатационные требования), с момента ввода в эксплуатацию до момента подписания сторонами акта передачи (возврата) объекта соглашения;

(2) обеспечить финансирование за счет собственных, заемных и (или) привлеченных средств (инвестиций концессионера) в объеме, не превышающем предусмотренный приложением № 13 (финансирование);

- Концедент предоставляет концессионеру права владения и пользования объектом соглашения на период до момента подписания сторонами акта передачи (возврата) объекта соглашения.

Основные обязательства сторон:

а) при реализации проекта концедент обязан обеспечить среди прочего:

(1) предоставление концессионеру земельного участка, соответствующего требованиям законодательства и соглашения;

(2) согласование проектной документации в соответствии с приложением № 5 (порядок взаимодействия сторон на стадии создания);

(3) исполнение отдельных обязательств при подготовке территории строительства в соответствии с подразделом 2.3 соглашения;

(4) исполнение денежных обязательств концедента в соответствии с соглашением, в том числе приложением № 12 (денежные обязательств концедента), а также выплату суммы возмещения в порядке, размере и на условиях, установленных приложением № 14 (возмещение при досрочном прекращении соглашения);

(5) предоставление концессионеру подтверждения закрепления в расходных статьях бюджета Омской области на каждый год, в котором у концедента есть обязательство по выплате денежных обязательств концедента, подлежащих выплате концедентом концессионеру в соответствующем году, таких бюджетных обязательств в предусмотренном соглашением размере путем предоставления концессионеру концедентом заверенной концедентом выписки из сводной бюджетной росписи областного бюджета не позднее 20 января финансового года. В случае поступления уведомления унифицированной формы от Министерства финансов Российской Федерации, отражающего объем средств федерального бюджета на реализацию соглашения, в течение финансового года выписка из сводной бюджетной росписи областного бюджета предоставляется по истечении 10 рабочих дней со дня поступления уведомления унифицированной формы от Министерства финансов Российской Федерации, отражающего объем средств федерального бюджета на реализацию соглашения;

(6) согласование квартальных отчетов концессионера о создании объекта соглашения, направляемых в соответствии с пунктом 7.1 приложения № 5 (порядок взаимодействия сторон на стадии создания), в рамках осуществления концедентом контроля за исполнением соглашения;

(7) подписание акта приемки объекта соглашения в соответствии с 10 приложением № 5 (порядок взаимодействия сторон на стадии создания);

(8) предоставление концессионеру прав владения и пользования объектом соглашения и государственную регистрацию возникновения права собственности концедента на объект соглашения и прав владения и пользования концессионера объектом соглашения;

(9) выбор образовательной организации, с которой концессионер обязуется заключить договор об использовании объекта соглашения в целях осуществления такой организацией образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в том числе направление концессионеру уведомления, подтверждающего такой выбор и содержащего заверения, предоставленные концедентом в отношении образовательной организации на основании статьи 431.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, по форме, приведенной в части Д (Форма уведомления о выборе образовательной организации) приложения № 17 (Формы актов и иных документов);

(10) осуществление всех необходимых и возможных в соответствии с законодательством действий в рамках полномочий концедента для обеспечения заключения договора об использовании объекта соглашения между концессионером и образовательной организацией в соответствии с основными условиями договора, приведенными в приложении № 4 (Регламент взаимодействия концессионера, образовательной организации и концедента);

(11) предоставление концессионеру подтверждения закрепления в расходных статьях бюджета Омской области на каждый год, в котором у образовательной организации есть обязательство по выплате каких-либо денежных сумм концессионеру в соответствующем году, таких бюджетных обязательств в размере не менее предусмотренного договором об использовании объекта соглашения путем предоставления концессионеру не позднее 20 января соответствующего года заверенной концедентом выписки из нормативного правового акта Омской области о бюджете;

(12) осуществление капитального ремонта объекта соглашения в соответствии с пунктом 3.3 приложения № 3 (строительные и эксплуатационные требования);

(13) приемку объекта соглашения у концессионера в период передачи на основании акта передачи (возврата) объекта соглашения в соответствии с приложением № 10 (передача (возврат) объекта соглашения);

б) при реализации проекта концессионер обязан обеспечить среди прочего:

(1) проектирование, включая подготовку и предоставление на согласование концеденту проектной документации и обеспечение получения в отношении проектной документации положительного заключения государственной экспертизы, в том числе заключение о достоверности определения сметной стоимости строительства объекта соглашения, в соответствии с соглашением, в том числе приложением № 5 (порядок взаимодействия сторон на стадии создания);

(2) получение и поддержание в силе необходимых разрешений в 11 соответствии с соглашением, в том числе приложением № 5 (порядок взаимодействия сторон на стадии создания);

(3) предоставление банковских гарантий или заключение договоров страхования ответственности в соответствии с разделом 6 соглашения;

(4) предоставление необходимого страхового покрытия в соответствии с приложением № 15 (необходимое страховое покрытие);

(5) вложение инвестиций концессионера на этапе создания в объеме и на условиях, предусмотренных соглашением, в том числе приложением № 13 (финансирование);

(6) подготовку территории строительства в соответствии с подразделом 2.3 соглашения;

(7) создание объекта соглашения, его ввод в эксплуатацию;

(8) эксплуатацию, включая техническое обслуживание и осуществление образовательной деятельности по дополнительным образовательным программам с использованием объекта соглашения (самостоятельно и (или) с привлечением привлеченных лиц) в соответствии с соглашением, в том числе приложением № 6 (порядок взаимодействия сторон на стадии эксплуатации);

(9) заключение с образовательной организацией договора об использовании объекта соглашения в соответствии с основными условиями договора, приведенными в приложении № 4 (регламент взаимодействия концессионера, образовательной организации и концедента);

(10) доступ концедента на объект соглашения в порядке, предусмотренном частью А (порядок проведения мероприятий контроля концедента) приложения № 7 (контроль концедента);

(11) направление концеденту квартальных отчетов концессионера о создании Объекта соглашения в соответствии с пунктом 7.1 приложения № 5 (порядок взаимодействия сторон на стадии создания);

(12) предоставление концеденту отчетности в соответствии с частью В (Отчетность концессионера) приложения № 7 (контроль концедента);

(13) передачу (возврат) объекта соглашения концеденту в период передачи на основании акта передачи (возврата) объекта соглашения в соответствии с приложением № 10 (передача (возврат) объекта соглашения).

Особые обстоятельства и обстоятельства непреодолимой силы:

а) в случае наступления особых обстоятельств и (или) обстоятельств непреодолимой силы стороны обязуются действовать в порядке, предусмотренном приложением № 8 (особые обстоятельства и обстоятельства непреодолимой силы);

б) если обстоятельство непреодолимой силы является одновременно особым обстоятельством, к нему применяются по выбору концессионера установленные соглашением положения об особых обстоятельствах или установленные соглашением положения об обстоятельствах непреодолимой силы. В случае если к особому обстоятельству, которое является одновременно обстоятельством непреодолимой силы, по выбору концессионера применяются правила об особых обстоятельствах, такой выбор не лишает концессионера права требовать внесения изменений в соглашение в связи с наступлением обстоятельства непреодолимой силы.

Не позднее ввода в эксплуатацию концессионер и образовательная организация заключают договор об использовании объекта соглашения, предусматривающий передачу объекта соглашения или его части, необходимой и достаточной для осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам. При этом в случае, если образовательной организации передается объект соглашения целиком, образовательная организация в соответствии с договором об использовании объекта соглашения должна обеспечить концессионеру возможность осуществления образовательной деятельности по дополнительным образовательным программам с использованием объекта соглашения.

Особым обстоятельством является указанное в настоящем пункте одно или несколько наступивших одновременно следующих обстоятельств:

а) невозможность или ограничение доступа концессионера, привлеченных лиц, образовательной организации на земельный участок и (или) объект соглашения, существенное ограничение возможности использования земельного участка и (или) объекта соглашения для создания и (или) осуществления концессионером эксплуатации и иной деятельности, предусмотренной соглашением, в том числе возникшие в связи с:

(1) выявлением, обнаружением и (или) вступлением в силу в отношении земельного участка градостроительных, строительных, экологических, гражданско-правовых и иных ограничений, включая связанные с состоянием грунта;

(2) или принятием решений об изъятии (в том числе национализации, реквизиции или изъятии для государственных или муниципальных нужд) земельного участка и (или) объекта соглашения, а также имущества концессионера и (или) генерального подрядчика, используемого для исполнения соглашения, а также иных решений, действий (бездействия) государственных органов, приводящих к указанным в абзаце первом настоящего подпункта последствиям;

(3) досрочным прекращением договора аренды земельного участка по причинам, не связанным с существенным нарушением концессионером условий договора аренды земельного участка;

б) обнаружение на земельном участке, в том числе на поверхности, в почве, грунте, подземных водах, а также в недрах, которыми в соответствии с законодательством концессионер как арендатор земельного участка имеет права пользоваться без получения лицензии или иного документа на пользование недрами:

- объектов культурного наследия, включая объекты археологического наследия, мавзолеи, отдельные захоронения и некрополи; - загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и иными опасными веществами; - сетей инженерно-технического обеспечения;

- зданий, строений, сооружений, объектов незавершенного строительства;

- военной техники, боеприпасов, мин и иного имущества, подлежащего обезвреживанию (разминированию);

- или лесных насаждений, подлежащей вырубке для размещения объекта соглашения,

в случае если указанные объекты и (или) загрязнения, прямо не указаны в соглашении и (или) проектной документации и не были и не должны были быть обнаружены концессионером при выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации;

в) увеличение размера арендной платы за земельный участок сверх предусмотренного в приложении № 16 (основные условия договора аренды земельного участка), а также возникновение расходов, связанных с исполнением договора аренды земельного участка, прямо не предусмотренных в приложении № 16 (основные условия договора аренды земельного участка);

г) выявление основанной на законодательстве необходимости изменения описания, в том числе технико-экономических показателей, предусмотренных приложением № 2 (объект соглашения), и (или) иных предусмотренных соглашением требований к объекту соглашения, в том числе к объему оснащения, а также требований к техническому обслуживанию, в том числе к его объему, включая изменения в связи с изменением после даты заключения соглашения документов территориального планирования, нормативов градостроительного проектирования, документов градостроительного зонирования, документации по планировке территории или законодательства;

д) выявление при строительстве необходимости выполнения работ (услуг), не предусмотренных проектной документацией, в том числе сметной документацией, для целей ввода в эксплуатацию при условии, что:

(1) стоимость таких работ (услуг) не может быть покрыта за счет предусмотренного сметной документацией резерва средств на непредвиденные работы и затраты;

(2) стоимость таких работ (услуг) не может быть покрыта за счет выплаченного Концессионеру страхового возмещения в соответствии с приложением № 15 (Необходимое страховое покрытие);

(3) и выполнение таких работ (услуг) не связано с недостатками подготовленной Концессионером Проектной документации и (или) необходимостью устранения недостатков Объекта Соглашения, возникших по вине Концессионера;

е) превышение общего размера платы за подключение Объекта Соглашения к сетям инженерно-технического обеспечения над предельным размером таких расходов (затрат), установленным Соглашением; ж) задержка ввода в эксплуатацию за исключением случаев, когда такая задержка наступила по вине Концессионера и (или) привлеченных лиц;

з) повреждение Объекта Соглашения в результате наступления нестрахуемого риска;

и) изменение законодательства, включая изменение порядка и (или) условий налогообложения создания и (или) деятельности, предусмотренной Соглашением, а также увеличение совокупной налоговой нагрузки на Концессионера, в том числе по сравнению с допущениями в отношении налогообложения, согласованными Сторонами в приложении № 13 (Финансирование);

к) нарушение функционирования финансовых рынков;

л) решения, действия и (или) бездействия любого государственного органа или организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженернотехнического обеспечения (сетевой организации), при условии, что Концессионер в сложившихся обстоятельствах предпринял все необходимые и достаточные действия для надлежащего исполнения своих обязательств, установленных Соглашением и законодательством, включая:

(1) вмешательство любого государственного органа в хозяйственную деятельность Концессионера;

(2) просрочку государственной регистрации;

(3) просрочку выдачи (продления) необходимых разрешений, отзыв, отмену или приостановление необходимых разрешений, в том числе разрешения на строительство или разрешения на ввод в эксплуатацию;

(4) просрочку выдачи технических условий подключения (технологического присоединения) Объекта Соглашения к сетям инженерно-технического обеспечения или акта о подключении (технологическом присоединении) Объекта Соглашения, а также фактического подключения (технологического присоединения) Объекта Соглашения к указанным сетям (включая временное технологическое присоединение к сетям на стадии создания);

(5) просрочку предоставления иных согласий, согласований, разрешений и (или) одобрений, утверждения любой документации, необходимой для создания и (или) осуществления деятельности, предусмотренной Соглашением, в том числе эксплуатации, более чем на 10 (десять) рабочих дней;

(6) просрочку предоставления прав на земельный участок и (или) имущество, предоставляемое Концедентом во владение и пользование Концессионера, принадлежащее Концеденту на праве собственности, образующее единое целое с Объектом Соглашения и (или) предназначенное для использования в целях создания условий осуществления Концессионером деятельности, предусмотренной Соглашением (если такое имущество предоставляется в соответствии с условиями Соглашения), более чем на 10 (десять) рабочих дней;

(7) просрочку осуществления административных или иных процедур, необходимых для создания и (или) осуществления деятельности, предусмотренной Соглашением, в том числе эксплуатации; м) вступление в силу решения суда, принятого в пользу третьего лица по любому требованию к Концессионеру, если основание такого требования возникло в связи с действиями (бездействием) концедента и (или) образовательной организации, при условии, что Концедентом и (или) Образовательной организацией такое требование не было выполнено и (или) Концессионеру (концедентом и (или) образовательной организацией напрямую третьему лицу, в пользу которого было принято решение суда) не было выплачено соответствующее возмещение в связи с удовлетворением требования третьего лица;

н) просрочка Образовательной организацией заключения или возобновления на новый срок Договора об использовании Объекта Соглашения, превышающая 60 (шестьдесят) календарных дней, а также нарушение Образовательной организацией условий такого договора, в том числе просрочка выплаты платы по такому договору, превышающая 60 (шестьдесят) календарных 5 дней или просрочка замены и (или) ремонта имущества, входящего в состав Объекта Соглашения, в том числе движимого имущества, а также имущества Концессионера, превышающая 90 (девяносто) календарных дней, в случае, когда указанные действия отнесены к обязанностям Образовательной организации в соответствии с Договором об использовании Объекта Соглашения;

о) превышение Сметной стоимости, определенной по итогам разработки Проектной документации, вследствие повышения цен на оборудование, строительные материалы, необходимости выполнения дополнительных работ по созданию или по требованию органа государственной экспертизы, и (или) по иным причинам, не зависящим от Концессионера, над Строительной стоимостью, указанной в приложении № 13 (Финансирование);

п) просрочка Концедентом выплаты любого из Денежных обязательств Концедента на срок более 30 (тридцати) дней.

Любое из указанных в пункте 2.1 настоящего приложения обстоятельств признается особым обстоятельством при условии выполнения хотя бы одного из следующих условий:

а) наступление такого обстоятельства препятствует или ограничивает возможность создания, осуществления деятельности, предусмотренной Соглашением, в том числе эксплуатации, или исполнения Концессионером иных предусмотренных Соглашением обязательств, в том числе ведет или может привести к просрочке Концессионером исполнения таких обязательств;

б) наступление такого обстоятельства повлекло или повлечет дополнительные расходы в размере, превышающем 1 000 000 (Один миллион) рублей;

в) наступление такого обстоятельства повлечет необходимость выполнения дополнительных работ, стоимость которых превышает 1 000 000 (один миллион) рублей.

Любое из указанных в пункте 2.1 настоящего приложения обстоятельств не является особым обстоятельством в случае, если такое обстоятельство наступило исключительно по вине Концессионера или привлеченных лиц.

В той мере, в которой какое-либо особое обстоятельство препятствует или ограничивает возможность исполнения Концессионером обязательств по Соглашению, Концессионер освобождается от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение соответствующих обязательств. При этом если:

а) Концессионер не может завершить создание или выполнить иные обязательства, предусмотренные Соглашением, в установленный Соглашением срок, то период действия особого обстоятельства и (если применимо) период устранения последствий такого обстоятельства не включается в сроки, указанные в подразделе 1.7 Соглашения, в соответствии с порядком, предусмотренным пунктами "з" и "и" подраздела 1.7 Соглашения, если иное не согласовано Сторонами или не предусмотрено законодательством. В случае если последствия особого обстоятельства не были устранены, специальные сроки по Соглашению, а также (при необходимости) Срок действия 6 Соглашения продлеваются на срок, не превышающий срока задержки, вызванной действием особого обстоятельства и (или) необходимостью устранения последствий такого обстоятельства, в соответствии с приложением № 9 (Изменение и прекращение Соглашения), если иное не предусмотрено законодательством;

б) возникает необходимость внесения иных изменений в Соглашение, помимо указанных в подпункте "а" настоящего пункта, Договор аренды земельного участка, иные договоры по Проекту Стороны обязаны начать переговоры о внесении необходимых изменений в порядке, установленном Соглашением и законодательством, и предпринять все меры, необходимые для внесения изменений, в случае, если внесение таких изменений допускается Соглашением и (или) законодательством.

В случае если меры, указанные в пункте 2.4 настоящего приложения, не приводят или не могут привести к полному устранению последствий особого обстоятельства и при этом:

а) наступление особого обстоятельства прямо повлекло или повлечет необходимость выполнения дополнительных работ, Концедент обязан возместить (финансово обеспечить) Концессионеру стоимость таких дополнительных работ или по своему выбору выполнить такие дополнительные работы своими силами и за свой счет в сроки, согласованные Сторонами;

б) наступление особого обстоятельства прямо повлекло или повлечет дополнительные расходы, Концедент обязан возместить (финансово обеспечить) Концессионеру такие дополнительные расходы. При этом Концессионер не имеет права приступать к выполнению дополнительных работ до согласования Концедентом необходимости их выполнения в порядке, предусмотренном разделом 3 настоящего приложения, за исключением случаев, когда невыполнение таких дополнительных работ незамедлительно может повлечь причинение ущерба имуществу Сторон и (или) третьих лиц, вреда жизни или здоровью граждан либо когда выполнение дополнительных работ необходимо для минимизации такого ущерба и (или) вреда. Во избежание сомнений, возмещение (финансовое обеспечение) дополнительных расходов и (или) стоимости дополнительных работ не освобождает Концедента от обязанности возместить убытки Концессионера и (или) уплатить соответствующую неустойку (в размере, превышающем указанные дополнительные расходы и (или) стоимость дополнительных работ) в случае, когда Концедент в соответствии с Соглашением и (или) законодательством отвечает за наступление особого обстоятельства и последствия его наступления.

Концессионер имеет право в порядке и на условиях, предусмотренных разделом 6 приложения № 9 (Изменение и прекращение Соглашения), потребовать досрочного прекращения Соглашения в связи с наступлением особого обстоятельства.

Взаимодействие Сторон при наступлении особого обстоятельства

Узнав о наступлении особого обстоятельства, Концессионер в разумно короткий с учетом сложившихся условий срок обязан направить Концеденту уведомление об особом обстоятельстве, которое должно содержать следующую информацию, обосновывающие материалы и расчеты:

а) описание особого обстоятельства и причин его наступления;

б) (если применимо) указание на приостановку Концессионером создания и (или) осуществления деятельности, предусмотренной Соглашением, в соответствии с пунктом "к" подраздела 1.7 Соглашения, или на отказ от осуществления предусмотренного указанным пунктом права;

в) (если применимо) предлагаемые Концессионером изменения условий Соглашения, в том числе изменение срока действия Соглашения и (или) специальных сроков по Соглашению, необходимые для устранения последствий особого обстоятельства;

г) (если применимо) расчет финансовых последствий наступления особого обстоятельства для Концессионера, включая:

(1) расчет дополнительных расходов, которые концессионер понес, и (или) стоимость дополнительных работ, которые концессионер выполнил, до момента направления уведомления об особом обстоятельстве с приложением всех обосновывающих материалов и подтверждающих указанный расчет документов;

(2) расчет дополнительных расходов, которые концессионер должен будет понести, с приложением всех обосновывающих материалов, подтверждающих данный расчет;

(3) и (или) согласованную с генеральным подрядчиком смету на выполнение дополнительных работ или иной расчет, обосновывающий стоимость дополнительных работ; д) (если применимо) график возмещения по особому обстоятельству;

е) (если применимо) предложение выполнить дополнительные работы силами и за счет концедента с указанием разумных сроков выполнения таких дополнительных работ (с учетом согласованных в соглашении сроков исполнения обязательств концессионером);

ж) (если применимо) информацию о суммах страхового возмещения, которые концессионер получил или ожидает получить в связи с наступлением особого обстоятельства.

До истечения указанного в пункте 3.3 настоящего приложения срока концедент вправе потребовать от концессионера предоставления любой дополнительной информации (включая устные и письменные разъяснения), подтверждающих документов, обосновывающих материалов и (или) расчетов, которые свидетельствуют о наступлении особого обстоятельства и (или) его последствиях, либо информации и подтверждающих документов, положенных в основу указанных обосновывающих материалов и (или) расчетов, если такая информация и (или) документы не были представлены концессионером ранее, а концессионер обязан предоставить такую дополнительную информацию, 8 подтверждающие документы, обосновывающие материалы и (или) расчеты в разумно короткий срок.

Если уведомление об особом обстоятельстве соответствует требованиям к содержанию, указанным в пункте 3.1 настоящего приложения, концедент в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения такого уведомления обязан направить концессионеру ответ, подтверждающий согласие (согласование) либо мотивированное несогласие (мотивированный отказ в согласовании) с каждым из следующих фактов и (или) обстоятельств:

а) с фактом наступления особого обстоятельства;

б) с причиной или причинами наступления особого обстоятельства;

в) с предложенными концессионером изменениями соглашения;

г) (при наличии соответствующего предложения концессионера) с составом дополнительных расходов и (или) дополнительных работ;

д) (при наличии соответствующего предложения концессионера) с размером дополнительных расходов и (или) стоимостью дополнительных работ;

е) (при наличии соответствующего предложения концессионера) с графиком возмещения по особому обстоятельству;

ж) (при наличии соответствующего предложения концессионера) с осуществлением концедентом выбора выполнения дополнительных работ своими силами и за свой счет и со сроком выполнения таких дополнительных работ.

При несогласии концедента со всеми или некоторыми из фактов и (или) обстоятельств, содержащихся в представленном ему уведомлении об особом обстоятельстве, в том числе с представленными концессионером обосновывающими материалами и (или) расчетами, считается, что между сторонами возник спор, подлежащий разрешению в соответствии с порядком разрешения споров.

В течение 45 (сорока пяти) календарных дней с момента направления концедентом ответа, подтверждающего согласие со всеми фактами и (или) обстоятельствами, содержащимися в уведомлении об особом обстоятельстве в соответствии с пунктом 3.3 настоящего приложения, либо с момента вступления в силу в соответствии с порядком разрешения споров решения по особому обстоятельству (в зависимости от того, что применимо), если иное не согласовано сторонами или не предусмотрено вынесенным в соответствии с порядком разрешения споров решением по соответствующему спору:

а) (если применимо) стороны обязаны внести изменения в соглашение в соответствии с уведомлением об особом обстоятельстве либо в соответствии с вынесенным в соответствии с порядком разрешения споров решением по особому обстоятельству (в зависимости от того, что применимо);

б) и (или) (если применимо) концедент обязан возместить (финансово обеспечить) дополнительные расходы и (или) стоимость дополнительных работ;

в) (если применимо) концедент обязан приступить к выполнению дополнительных работ своими силами и за свой счет в сроки, указанные в уведомлении об особом обстоятельстве либо в вынесенном в соответствии с порядком разрешения споров решении по особому обстоятельству (в зависимости от того, что применимо).

В случае если после направления концессионером уведомления об особом обстоятельстве последним будут выявлены последствия наступления особого обстоятельства, не учтенные в указанном уведомлении (в том числе необходимость возмещения (финансового обеспечения) дополнительных расходов и (или) стоимости дополнительных работ), концессионер имеет право в порядке, предусмотренном настоящим приложением, направить дополнительное уведомление об особом обстоятельстве.

Как указывает истец, 26.12.2024 концессионером был введен в эксплуатацию объект «Общеобразовательная школа на 1122 места в микрорайоне «Прибрежный» в КАО г. Омска» (далее - объект), строительство которого осуществлялось в соответствии с соглашением (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 26.12.2024 № 55-36-118-2024).

26.12.2024 в отношении объекта зарегистрировано право собственности Омской области (Выписка из ЕГРН от 26.12.2024).

Договор об использовании объекта соглашения был отправлен ООО «Наша Школа» в адрес определенной концедентом образовательной организации и получен ею 26.12.2025 (письмо от 25.12.2025 № 01/101).

В нарушение условия, предусмотренного пунктом 2.3 приложения № 4 к соглашению, договор об использовании объекта соглашения подписан образовательной организацией - БОУ ОО «Технологический лицей «Авангард», только 20.06.2025.

01.07.2025 в соответствии с подразделом 10.4 соглашения, а также разделами 2 и 3 приложения № 8 к соглашению, ООО «Наша Школа» письмом от 01.07.2025 исх. № 01/59 уведомило концедента о наступлении особого обстоятельства предусмотренного подпунктом н) пункта 2.1 приложения № 8.

В связи с просрочкой заключения договора об использовании объекта соглашения концессионер понес дополнительные расходы, расчет которых был приведен в приложении к уведомлению о наступлении особого обстоятельства, а именно:

1) расходы на охрану объекта концессионного соглашения в январе-июне 2025 года -1 563 408 руб., в том числе НДС 260 568,00 рублей. Основание: универсальный передаточный документ от 30.06.2025 № 643;

2) расходы на арендную плату по договору аренды земельного участка с 01.01.2025 по 19.06.2025 - 247 834 руб. 31 коп., в том числе НДС 41 305 руб. 72 коп. ((36 661 руб. 88 коп. * 5 + 36 661 руб. 88 коп. * 19/30) + 20% НДС). Основание: договор аренды № АЗ-36-032-2022 земельного участка, находящегося в собственности Омской области от 09.12.2022.

Всего дополнительных расходов - 1 811 242 руб. 31 коп., в том числе НДС 301 873 руб. 72 коп.

Все дополнительные расходы фактически оплачены концессионером, что подтверждается платежными поручениями.

15.07.2025 от концедента получен отказ в признании указанных обстоятельств особыми, так как, по мнению концедента, эти обстоятельства наступили по вине концессионера (письмо от 15.07.2025 № ИСХ-25/МОБР-13182).

По мнению истца, отказ концедента является необоснованным, противоречит условиям соглашения, поскольку концессионер обеспечил заключение с образовательной организацией договора об использовании объекта соглашения не позднее ввода в эксплуатацию, направив 26.12.2025 образовательной организации подписанный со своей стороны договор в двух экземплярах, т.е. выполнил в срок условия, указанные в подпункте 9 пункта «б» раздела 1.5 соглашения, пункте 2.3 приложения № 4 к соглашению; связывать заключение договора с последовательностью передачи объекта соглашения нельзя, так как это противоречит условиям соглашения, допущена просрочка заключения договора с образовательной организацией в 176 календарных дней; для заключения договора отсутствовали препятствия в виде неопределенности его существенных условий.

По факту отказа концедента от компенсации концессионеру понесенных дополнительных расходов концессионером направлено уведомление о необходимости начала согласительных процедур (письмо от 16.07.2025 исх. № 01/63), предусмотренное приложением № 11 (разрешение споров, ответственность и требования третьих лиц) к соглашению.

От концессионера на уведомление о необходимости начала согласительных процедур поступил ответ об отказе в компенсации концессионеру понесенных дополнительных расходов в добровольном порядке (письмо от 25.07.2025 исх. № ИСХ-25/МОБР-13880), что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Оценив представленную совокупность доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований, руководствуясь следующим.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами, и к отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из названного Закона или существа концессионного соглашения.

В пункте 2 статьи 8 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан, в том числе осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента; осуществлять за свой счет техническое обслуживание объекта концессионного соглашения, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

В силу с части 12 статьи 3 Закона № 115-ФЗ концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное.

Одним из способов защиты гражданским прав в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) является возмещение убытков.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков, наряду с положениями статьи 15 ГК РФ, определяется нормами главы 59 ГК РФ, закрепляющей в статье 1064 ГК РФ общее правило, согласно которому в этих случаях вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (часть 1 указанной статьи).

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (часть 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что по смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств: наличие убытков и их размер, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками. При этом причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

Под причинной связью понимается объективно существующая связь между явлениями, при которой одно явление (причина) предшествует во времени другому (следствию) и с необходимостью порождает его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.

В обоснование исковых требований истцом представлено письмо Минобра Омской области от 15.07.2025 исх. № ИСХ-25/МОБР-13182, в котором ответчик указал следующие обстоятельства:

- в соответствии с концессионным соглашением Минобр Омской области 24.06.2024 уведомило концессионера о выборе образовательной организации (ИСХ-24/МОБР-11213). Таким образом, обязанность концедента, предусмотренная подпунктом 9 пункта «а» раздела 1.5 соглашения и пунктом 2.1 приложения № 4 к соглашению, исполнена концедентом в установленный срок. Обязанность не позднее ввода в эксплуатацию заключить с образовательной организацией Договор об использовании объекта соглашения лежит на концессионере (подпункт 9 пункта «б» раздела 1.5 соглашения, пункт 2.3 приложения № 4 к соглашению);

- концессионером в нарушение требований концессионного соглашения осуществлен ввод в эксплуатацию объекта 26.12.2024, т.е. до подписания сторонами концессионного соглашения акта приемки объекта соглашения. Указанное нарушение концессионного соглашения повлекло нарушение последовательности и сроков дальнейших действий концедента, концессионера и образовательной организации, предусмотренных концессионным соглашением (подписание акта приема-передачи объекта соглашения, заключение договора об использовании объекта соглашения). За ненадлежащее исполнение концессионного соглашения, выразившееся в нарушении порядка взаимодействия сторон на стадии создания объекта соглашения, ответственность и соответствующие риски несет концессионер. Поскольку на момент ввода в эксплуатацию сторонами концессионного соглашения не был подписан акт приемки объекта соглашения, в том числе концедентом и концессионером не было согласовано передаваемое движимое имущество, договор об использовании объекта соглашения не мог быть подписан образовательной организацией в установленные концессионным соглашением сроки в силу неопределенности его существенных условий (в части перечня движимого имущества, прилагаемого к договору об использовании объекта соглашения). Учитывая, что акт приемки объекта соглашения и акт приема-передачи объекта соглашения подписаны сторонами концессионного соглашения 06.06.2025 и 20.06.2025 соответственно, а договор об использовании объекта соглашения заключен образовательной организацией 20.06.2025, т.е. в срок, не превышающий 60 календарных дней, нарушение со стороны образовательной организации отсутствует.

В свою очередь, истец ссылается на необоснованность отказа Минобра Омской области в возмещении понесенных им расходов с учетом следующего:

- Концессионер обеспечил заключение с образовательной организацией договора об использовании объекта соглашения не позднее ввода в эксплуатацию, направив 26.12.2025 образовательной организации подписанный со своей стороны договор в двух экземплярах, т.е. выполнил в срок условия, указанные в подпункте 9 пункта «б» раздела 1.5 соглашения, пункте 2.3 приложения № 4 к соглашению, вина концессионера в просрочке заключения договора об использовании объекта соглашения по данному основанию отсутствует;

- Установленный пунктами 7.11, 7.12, 7.13 приложения № 5 к соглашению 15-дневный срок для проверки и подписания акта приемки объекта соглашения истек 23.01.2025 с учетом направления концессионером уведомления о готовности объекта от 24.12.2024 исх. № 01/100, концедент в нарушение условий соглашения подписал акт приемки объекта соглашения 06.06.2025 с просрочкой 134 календарных дня; концессионер действительно получил разрешение на ввод в эксплуатацию 26.12.2024 до подписания акта приемки объекта соглашения концедентом, однако концедент не указывает, каким образом получение разрешения на ввод в эксплуатацию повлекло нарушение прав концедента и/или образовательной организации, а также невозможность своевременного выполнения ими своих обязанностей по соглашению; получение разрешения на ввод в эксплуатацию никак не повлияло на процесс последовательной передачи объекта соглашения от концессионера концеденту (после создания), от концедента концессионеру (на праве владения и пользования), от концессионера образовательной организации, поскольку акт приема-передачи может быть подписан только после получения концессионером объекта соглашения во владение и пользование. Фактически акт приема-передачи объекта соглашения подписан концессионером и образовательной организацией 20.06.2025 (в нарушение пункта а) подраздела 2.5 соглашения). Срок его подписания зависел только от действий концедента по подписанию двух предыдущих актов: акта приемки объекта соглашения и акта приема-передачи объекта соглашения;

- соглашение никак не связывает заключение договора об использовании объекта соглашения (далее - договор) с процессом передачи объекта соглашения. В соглашении содержится единственное условие - заключение договора не позднее ввода в эксплуатацию (пункт 2.3 приложения № 4 к соглашению). Кроме того, из условий соглашения следует, что передача объекта соглашения (части объекта соглашения) по акту приема-передачи образовательной организации должна состояться после заключения договора, так как договор заключается не позднее ввода в эксплуатацию, а передача объекта концессионером не может состояться ранее, чем он получит права на объект - не позднее 10 календарных дней с момента ввода в эксплуатацию по пункту а) подраздела 2.5 соглашения. Следовательно, связывать заключение договора с последовательностью передачи объекта соглашения нельзя, так как это противоречит условиям соглашения. Допущена просрочка заключения договора с образовательной организацией в 176 календарных дней;

- стороны согласовали существенные условия соглашения, в том числе и перечень передаваемого движимого имущества, в соглашении, а не в каком-либо акте. Перечень (состав) движимого имущества, входящего в состав объекта соглашения указан в приложении к приложению № 2 к соглашению и утвержден в последней редакции дополнительным соглашением от 26.12.2024 № 8, то есть был согласован на момент ввода в эксплуатацию. Для заключения договора отсутствовали препятствия в виде неопределенности его существенных условий.

В соответствии с пунктом «н» пункта 2.1 приложение № 8 к соглашению к особым обстоятельствам относится просрочка образовательной организацией заключения или возобновления на новый срок договора об использовании объекта соглашения, превышающая 60 (шестьдесят) календарных дней, а также нарушение образовательной организацией условий такого договора, в том числе просрочка выплаты платы по такому договору, превышающая 60 (шестьдесят) календарных 5 дней или просрочка замены и (или) ремонта имущества, входящего в состав объекта соглашения, в том числе движимого имущества, а также имущества концессионера, превышающая 90 (девяносто) календарных дней, в случае, когда указанные действия отнесены к обязанностям образовательной организации в соответствии с договором об использовании объекта соглашения.

В силу пункта 2.3 приложения № 8 к соглашению обстоятельство не признается особым, если оно наступило исключительно по вине концессионера или привлеченных лиц.

В настоящем случае по смыслу подпункта «а» пункта 1.5 соглашения, пунктов 2.1, 2.3 приложения № 4 соглашения следует, что, вопреки доводам истца, обязанность по заключению договора с образовательной организацией об использовании объекта соглашения лежит на концессионере.

При этом, по мнению истца, обязательство по заключению договора об использовании объекта соглашения выполнено им в установленный пунктом 2.3 приложения № 4 к соглашению срок – не позднее ввода объекта в эксплуатацию, при этом 26.12.2024 истцом получено разрешение на ввод в эксплуатацию, а просрочка связана с действиями концедента, необоснованно отказывавшегося от подписания акта приемки объекта.

В силу пункта 4.1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ завершение концессионером работ по созданию и реконструкции объектов, входящих в состав объекта концессионного соглашения, оформляется подписываемым сторонами актом приема-передачи, который является документом, подтверждающим выполнение концессионером своих обязательств по созданию объектов и основанием для регистрации права собственности концедента.

В соответствии с пунктом 8.1 приложения № 5 к соглашению после подписания сторонами акта приемки объекта соглашения в соответствии с пунктом 7.12 настоящего приложения концессионер направляет необходимые документы в уполномоченный государственный орган для получения разрешения на ввод в эксплуатацию в порядке, предусмотренном законодательством. Концедент обязан предоставить концессионеру все документы, имеющиеся в наличии у концедента и необходимые для получения разрешения на ввод в эксплуатацию, и оказать концессионеру содействие в получении разрешения на ввод в эксплуатацию.

В течение 2 (двух) рабочих дней с даты выдачи уполномоченным государственным органом разрешения на ввод в эксплуатацию концессионер предоставляет концеденту нотариально заверенную копию разрешения на ввод в эксплуатацию.

Таким образом, указанное положение предпосылает вводу в эксплуатацию (и, соответственно, заключению договора об использовании объекта соглашения) подписание акта приемки объекта соглашения.

Минобр Омской области в отзыве на исковое заявление ссылается на непредоставление отчетов о создании школы как на основание, повлекшее увеличение сроков подписания акта приемки.

В частности, в ответ на письмо ООО «Наша Школа» от 24.12.2024 исх. № 01/100 Минобр Омской области в письме от 26.12.2024 исх. № ИСХ-24/МОБР-23965 указало на непредоставление концессионером ежеквартального отчета о создании объекта соглашения за 3 квартал 2024 года.

В письмах от 16.01.2025 исх. № ИСХ-25/МОБР-478, от 22.01.2025 исх. № ИСХ-25/МОБР-988 Минобр Омской области сослалось на несоответствие акта о приемке выполненных работ КС-2 от 20.12.2024 № 143 (Технологическое оборудование) с перечнем (составом) движимого имущества, входящего в состав объекта соглашения (далее – перечень), приложенному к акту приемки объекта соглашения, включенному в проект дополнительного соглашения № 8 к соглашению.

Соответственно, по существу Минобр Омской области указал на наличие замечаний к ходу исполнения соглашения и потребовал их устранения, что соответствует пункту 7.13 приложения № 4 к соглашению.

Отчеты представлены истцом и согласованы ответчиком лишь в июне 2026 года, о чем Минобр Омской области известил истца в письме от 06.06.2025 исх. № ИСХ-24/МОБР-10859, в тот же день подписан акт приемки.

При этом согласно пояснениям БОУ ОО «Технологический лицей «Авангард» в 1-2 квартале 2025 года здание школы дооснащалось оборудованием, необходимым для осуществления образовательной деятельности, что указывает на неготовность объекта к сдаче по состоянию на дату направления истцом письма от 24.12.2024 исх. № 01/100 о его готовности.

Суд отмечает, что в силу пункта 7.1 приложения № 5 к соглашению ежеквартально c момента получения разрешения на строительство концессионер в рамках осуществления концедентом контроля за исполнением соглашения направляет концеденту отчеты концессионера о создании объекта соглашения с приложением подготовленного генеральным подрядчиком или иным привлеченным лицом акта (актов) о приемке выполненных на объекте соглашения за соответствующий период строительно-монтажных работ по форме № КС-2 и справки (справок) о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 на согласование концеденту.

При этом концессионер не имеет права принимать выполненные генеральным подрядчиком или иными привлеченными лицами на объекте соглашения строительно-монтажные работы до момента согласования концедентом отчета концессионера о создании объекта соглашения, к которому приложен соответствующий акт (акты) и несет риск наступления негативных последствий в связи с осуществлением такой приемки до указанного момента.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Предмет концессионного соглашения направлен на защиту публичных интересов в их истолковании, данном в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», а сам объект концессионного соглашения имеет общественную ценность, то, кроме гражданско-правовой ответственности, это влечет еще и социальную ответственность концессионера за соблюдение исполнения обязательств.

Таким образом, исполняя ненадлежащим образом свои обязательства по предоставлению отчетов о создании объекта соглашения, истец тем самым влиял на увеличение срока приемки объекта.

Кроме того, суд отмечает, что Правительство и Минфин Омской области являются ненадлежащими ответчиками по делу, поскольку в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона № 115-ФЗ, приложением № 2 к распоряжению Правительства Омской области от 24.11.2022 № 291-рп «О заключении концессионного соглашения о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации объекта образования (Общеобразовательная школа на 1122 места в микрорайоне «Прибрежный» в КАО г. Омска) в г. Омске, Омская область» права и обязанности концедента по обязательствам в части ответственности сторон осуществляет Минобр Омской области.

Соответственно, принимая во внимание, что истец своими действиями повлек наступление неблагоприятных обстоятельств, оснований как для признания приведенных обстоятельств особыми по смыслу соглашения, таки и для удовлетворения иска суд не усматривает.

По правилам статьи 110 АПК РФ, учитывая отказ в удовлетворении исковых требований, судебные расходы возмещению истцу не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 123, 137, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Наша Школа» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня изготовления решения в полном объеме и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Решение в полном объеме изготавливается в течение десяти дней, выполняется в соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в форме электронного документа путем подписания усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

Судья Г.В. Шмаков