ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-27442/2022

г. Красноярск

27 марта 2023 года

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Иванцова О.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «27» декабря 2022 года по делу А33-27442/2022, рассмотренному в порядке упрощённого производства, 

 

установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> , далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к краевому государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Пансионат для граждан пожилого возраста и инвалидов «Ветеран» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – учреждение) о взыскании 11 500 руб., из них:

500 руб. штрафа за не представление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2021 года, начисленного на основании решения от 28.04.2022 № 205S19220009502,

500 руб. штрафа за не представление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2021 года, начисленного на основании решения от 28.04.2022 № 205S19220009504,

500 руб. штрафа за не представление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2021 года, начисленного на основании решения от 28.04.2022 № 205S19220009505,

500 руб. штрафа за не представление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2021 года, начисленного на основании решения от 28.04.2022 № 205S19220009507,

500 руб. штрафа за не представление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2021 года, начисленного на основании решения от 28.04.2022 № 205S19220009509,

500 руб. штрафа за не представление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2021 года, начисленного на основании решения от 28.04.2022 № 205S19220009511,

500 руб. штрафа за не представление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2021 года, начисленного на основании решения от 28.04.2022 № 205S19220009513,

500 руб. штрафа за не представление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2021 года, начисленного на основании решения от 28.04.2022 № 205S19220009515,

500 руб. штрафа за не представление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 года, начисленного на основании решения от 28.04.2022 № 205S19220009517,

500 руб. штрафа за не представление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2021 года, начисленного на основании решения от 28.04.2022 № 205S19220009518,

500 руб. штрафа за не представление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2021 года, начисленного на основании решения от 28.04.2022 № 205S19220009520,

500 руб. штрафа за не представление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2021 года, начисленного на основании решения от 08.07.2022 № 205S1922016093,

500 руб. штрафа за не представление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2021 года, начисленного на основании решения от 08.07.2022 № 205S1922016094,

500 руб. штрафа за не представление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2021 года, начисленного на основании решения от 08.07.2022 № 205S1922016095,

500 руб. штрафа за не представление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2021 года, начисленного на основании решения от 08.07.2022 № 205S1922016096,

500 руб. штрафа за не представление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2021 года, начисленного на основании решения от 08.07.2022 № 205S1922016097,

500 руб. штрафа за не представление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2021 года, начисленного на основании решения от 08.07.2022 № 205S1922016098,

500 руб. штрафа за не представление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2021 года, начисленного на основании решения от 08.07.2022 № 205S1922016099,

500 руб. штрафа за не представление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2021 года, начисленного на основании решения от 08.07.2022 № 205S1922016100,

500 руб. штрафа за не представление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 года, начисленного на основании решения от 08.07.2022 № 205S1922016101,

500 руб. штрафа за не представление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2021 года, начисленного на основании решения от 08.07.2022 № 205S1922016102,

500 руб. штрафа за не представление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2021 года, начисленного на основании решения от 08.07.2022 № 205S1922016103,

500 руб. штрафа за не представление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2021 года, начисленного на основании решения от 14.07.2022 № 205S1922016391.

Решением Арбитражного суда Красноярского края (резолютивная часть подписана 21.12.2022, мотивированное решение изготовлено по заявлению Фонда 27.12.2022) по делу А33-27442/2022 заявление удовлетворено частично. С учреждения в доход Пенсионного фонда Российской Федерации взыскано 500 руб. штрафа за не представление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2021 года, начисленного на основании решения от 14.07.2022 № 205S1922016391. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом в части отказа в удовлетворении требований, Фонд обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В апелляционной жалобе Фонд указывает, что вывод суда о получении учреждением решения Октябрьского районного суда г. Красноярска 29.03.2022, является ошибочным. Ответчик знал о решении суда общей юрисдикции с 28.12.2021, поскольку ссылка на данное решение имеется в приказе о восстановлении на работе от 29.12.2021. Исправление ошибки в связи с получением решения суда не свидетельствует о самостоятельном выявлении ошибки страхователем.

Учреждением представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с доводами Фонда, изложенными в апелляционной жалобе. Учреждение просит оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Сведения о принятии апелляционной жалобы к производству размещены 31.01.2023 11:47:54  МСК в Картотеке арбитражных дел на общедоступном сайте в сети Интернет: http://kad.arbitr.ru. 

В апелляционной жалобе Фонд сообщил информацию о реорганизационных мероприятиях заявителя.

В силу части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Судом апелляционной инстанции установлено, что на основании Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (часть 1 статьи 18 Федерального закона № 236-ФЗ).

Датой создания Фонда считается 1 января 2023 года. При этом за Фондом сохраняются основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, код по общероссийскому классификатору предприятий и организаций, код по общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления, присвоенные Пенсионному фонду Российской Федерации до дня создания Фонда (часть 1 статьи 18 Федерального закона № 236-ФЗ).

Частью 16 статьи 18 Федерального закона № 236-ФЗ предусмотрено, что за Фондом, территориальными органами Фонда и подведомственными Фонду учреждениями сохраняются права и обязанности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов и подведомственных учреждений, в том числе в административном, гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве, в производстве по делам об административных правонарушениях, исполнительном производстве.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ в отношении Фонда (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 01.01.2023 завершена реорганизации в форме присоединения.

Учитывая изложенное, государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю выбыло из материальных правоотношений, все права и обязанности заявителя в силу прямого указания закона перешли к правопреемнику – Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для процессуального правопреемства и замены заявителя по делу          № А33-27442/2022– государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

С учетом того, что решение суда первой инстанции оспаривается частично (только в части отказа в удовлетворении требований), арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, проверил законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

На основании приказа (распоряжения) директора учреждения о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 21.12.2020 № 429-лс в соответствии с пунктом 5 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации была уволена ФИО1

Решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 28.12.2021 приказ от 21.12.2020 № 429-лс признан незаконным.

Приказом директора учреждения от 29.12.2021 № 197/01-лс ФИО1 была восстановлена на работе.

На основании приказа (распоряжения) директора учреждения о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 21.12.2020 № 430-лс в соответствии с пунктом 5 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации была уволена ФИО2

Решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 28.12.2021 приказ от 21.12.2020 № 430-лс признан незаконным.

Приказом директора учреждения от 29.12.2021 № 197/02-лс ФИО2 была восстановлена на работе.

В связи с нарушением сроков сдачи отчетности по форме СЗВ-М (дополняющая) за период с января по ноябрь 2021 года Фондом составлены акты, вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а также выставлены требования об уплате финансовых санкций, представленные в материалы дела в электронном виде. 

Поскольку срок уплаты финансовых санкций по требованиям истек, однако страхователь требования не исполнил, Фонд обратился с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд. 

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части на основании следующего.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. 

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.  

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации. 

На основании пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Постановлениями Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, от 15.04.2021 № 103п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» и порядок ее заполнения.

Согласно Порядку заполнения формы, форма СЗВ-М с типом «Исходная» представляется страхователем на застрахованных лиц впервые за данный отчетный период; форма СЗВ-М с типом «Дополняющая» представляется страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; форма СЗВ-М с типом «Отменяющая» представляется страхователем с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 вышеуказанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ). 

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом Законом № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Как указано в абзаце третьем пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция          № 211н), страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Положения абзаца четвертого пункта 40 Инструкции № 211н подлежат применению одновременным с учетом предусмотренного Законом № 27-ФЗ права страхователя на исправление и дополнение сведений, поскольку цель законодателя побуждать страхователя к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Из материалов дела следует, что учреждение представляло сведения о работающих лицах по форме СЗВ-М (исходная) за спорные периоды в установленный законодательством срок. 

Однако ФИО1 и ФИО2 были уволены на основании приказов от 21.12.2020, в связи с чем страхователем не предоставлялись сведения на указанных лиц. Решениями Октябрьского районного суда г. Красноярска 28.12.2021 приказы об увольнении указанных лиц признаны незаконными. Приказы о восстановлении на работе ФИО1 и ФИО2 изданы учреждением 29.12.2021, то есть с указанной даты у страхователя возникла обязанность представлять в Фонд сведения об указанных работниках (в том числе за период незаконного их увольнения).  

После восстановления ФИО1 и ФИО2, учреждением 24.01.2022 и 24.03.2022 самостоятельно были направлены сведения об указанных застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за период январь – ноябрь 2022.

Апелляционный суд соглашается с доводом Фонда о том, что после даты издания приказов о восстановлении (29.12.2021), несмотря на более позднюю дату фактического получения решений Октябрьского районного суда г. Красноярска, у страхователя возникла обязанность представлять в Фонд сведения о данных работниках. 

Однако ни Федеральным законом № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 211н не установлен срок представления сведений в Фонд по форме СВЗ-М (дополняющая) после восстановления на работе ранее уволенных лиц, в связи с чем доводы Фонда об их несвоевременном представлении не основаны на нормах действующего законодательства.

Таким образом, указанные обстоятельства, исключают привлечение к ответственности в связи с отсутствием вины, как обязательного элемента состава правонарушения, в связи с чем учреждение не может быть привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям о привлечении к публичной ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В рассматриваемом случае учреждение, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за спорный период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона                  № 27-ФЗ.

Указанный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения к учреждению финансовых санкций за вышеуказанные нарушения является правомерным. Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований о взыскании с учреждения 11 000 руб. 

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными, следовательно, не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 48, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд 

 

 

ПОСТАНОВИЛ:

произвести замену заявителя по делу № А33-27442/2022– государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на его правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «27» декабря 2022 года по делу А33-27442/2022 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья

О.А. Иванцова