Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-19715/2023

02 февраля 2024 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2024 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Ханты-Мансийского межрайонного прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-АИК» (ОГРН 

<

***>, дата внесения записи: 01.06.2017, ИНН 

<

***>, место нахождения – 628484, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от прокуратуры – ФИО2 по доверенности № 59 от 21.04.2023 № 59,

от лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении – ФИО3 по доверенности 86 АА 3191283 от 08.06.2023 (посредством веб-конференции),

установил:

Ханты-Мансийский межрайонный прокурор (далее - заявитель, административный орган) обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-АИК» (далее - общество, ООО «Лукойл-АИК») к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (прокуратура).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Северо-Уральское управление Ростехнадзора, Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель общества с заявленными требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по информации АУ ХМАО-Югры «НАЦ РН им. В.И. Шпильмана» обществом в период в 2022-2023 на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры введены в работу новые скважины.

С целью проведения проверки соблюдения требований промышленной и экологической безопасности, градостроительного законодательства, Прокуратурой проведена проверка в отношении ООО «Лукойл-АИК».

По результатам плановой проверки Ханты - Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры в деятельности ООО «Лукойл-АИК» выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в использовании объекта капитального строительства без разрешения на его ввод в эксплуатацию.

Общество осуществляет разработку месторождения углеводородного сырья в границах Когалымского лицензионного участка на основании лицензии ХМН 16424 НЭ от 24.10.2017, срок окончания пользования недрами - 03.06.2033.

Для обеспечения работы 19 скважин куста 2 Когалымского лицензионного участка в июне 2022 года построен и с октября 2022 года используется «нефтегазосборный трубопровод куст 2_КУ2/2», диаметром 159*8 мм, протяженностью 6146 м.

Из объяснений ответственных должностных лиц и представленной в рамках проведенной проверки информации следует, что рассматриваемый трубопровод будет входить в состав опасного производственного объекта «Система промысловых трубопроводов Когалымского лицензионного участка», с присвоением II класса опасности.

Прокуратурой установлено, что построенный трубопровод, являющийся частью опасного производственного объекта II класса опасности, не являющийся отдельным объектом с меньшим уровнем опасности, относится по смыслу градостроительного законодательства к особо опасным и технически сложным объектам. Учитывая изложенное, прокуратура пришла к выводу, что ввод в эксплуатацию рассматриваемого трубопровода возможен только при соблюдении требований законодательства, которыми установлена обязанность по оформлению соответствующего разрешения. Использование объекта в отсутствие разрешительной документации образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На момент составления постановления 21.06.2023 данное разрешение уполномоченным органом не выдано. Согласно объяснениям, полученным в ходе проверки, указанный объект введен в эксплуатацию без получения соответствующего разрешения, предусмотренного статьёй 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ, Градостроительный кодекс).

В ходе проверки прокурор пришел к выводу о том, что в период времени с октября 2022 года по 21.06.2023 ООО «Лукойл-АИК» эксплуатировался объект «нефтегазосборный трубопровод куст 2_КУ2/2», расположенный в Сургутском районе (Сургутское лесничество, Русскинское участковое лесничество, квартал (выдел): 329 (118,132,133,150,154,183,185,200,236), 330 (82,87,88,93,101,114,116,150,151), 339 (5,7,8,30), без получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Усмотрев в действиях ООО «Лукойл-АИК», как лица непосредственно эксплуатирующего объекта капитального строительства, признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, 21.06.2023 уполномоченный орган (прокурор) постановлением от 21.06.2023 возбудил дело об административном правонарушении.

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, на основании статьи 28.8 Кодекса, прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, когда получение такого разрешения следует из закона.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

К линейным объектам отнесены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 10.1 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 11 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса к особо опасным и технически сложным объектам капитального строительства относятся опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В приложения № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ указано, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Следовательно, вышеуказанный нефтепровод, транспортирующий газоводонефтяную эмульсию, является объектом капитального строительства (линейным объектом) и относится к категории опасных производственных объектов.

Вопреки доводам заявителя, отрезок газопровода, введенный в октябре 2022 года является частью единого объекта трубопроводного транспорта, который включен в единый объект «Система промысловых трубопроводов Когалымского месторождения», с единым паспортом объекта (л. д. 80-86).

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона № 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Градостроительного кодекса для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1816 от 12 ноября 2020 года утвержден Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется получения разрешения на строительство.

К таким объектам относятся линейные объекты, размещаемые пользователем недр в целях проведения работ по геологическому изучению недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых в границах участков недр, при условии, что такие объекты не являются особо опасными, технически сложными и уникальными объектами и одновременно строительство, реконструкция таких объектов осуществляются за пределами границ населенных пунктов.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, которые предусматривают, что отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации согласно данным Требованиям (пункт 6).

В соответствии с п. 9 Требований, на основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, указанного в пункте 8 настоящих Требований, эксплуатирующая организация формирует сведения, характеризующие опасный производственный объект.

В соответствии с п. 10 Требований, при проведении идентификации учитывается, что к опасным производственным объектам относятся предприятие или его цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

При проведении идентификации необходимо учитывать, что опасным производственным объектом не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство). емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. Опасным производственным объектом является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества или горючей пыли.

Таким образом, объект, указанный прокурором, обоснованно отнесен им к части единого производственного объекта - «Система промысловых трубопроводов Когалымского месторождения», при изменении параметров которого требуется как получение разрешения на строительство, так и разрешения на ввод в эксплуатацию.

Эксплуатация в отсутствие соответствующего разрешения является правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа на юридических лиц -  от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Общество осуществляет разработку месторождения углеводородного сырья в границах Когалымского лицензионного участка на основании лицензии ХМН 16424 НЭ от 24.10.2017, срок окончания пользования недрами - 03.06.2033. Для обеспечения работы 19 скважин куста 2 Когалымского лицензионного участка в июне 2022 года построен и с октября 2022 года используется «нефтегазосборный трубопровод куст 2_КУ2/2», диаметром 159*8 мм, протяженностью 6146 м.

Из объяснений ответственных должностных лиц и представленной в рамках проведенной проверки информации следует, что рассматриваемый трубопровод будет входить в состав опасного производственного объекта «Система промысловых трубопроводов Когалымского лицензионного участка», с присвоением II класса опасности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт эксплуатации обществом нефтегазосборного трубопровода Когалымского месторождения нефти без разрешения на ввод в эксплуатацию, полученного в порядке, установленном статьей 55 Градостроительного кодекса, подтвержден материалами дела (решением природоохранного прокурора о проведении проверки; письмом АУ ХМАО - Югры «НАЦРН им А.И.Шпильмана» с информацией о введенных на территории округа в эксплуатацию скважинах 2022-2023 года; объяснением представителя ООО «ЛУКОЙЛ-АИК» от 21.06.2023, реестром построенных обществом трубопроводов, обеспечивающих транспортировку нефти с кустовой площадки; сведениями, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов; лицензией ХМН 16424 НЭ от 24.10.2017 на право пользования недрами в пределах Когалымского месторождения, разрешением на строительство; эксплуатационным паспортом трубопровода, а также иными материалами проверки природоохранной прокуратуры).

Из обстоятельств дела усматривается, что у общества имелась возможность для соблюдения действующего градостроительного законодательства. В материалах дела отсутствуют сведения об объективных препятствиях для своевременного исполнения обществом своих публично-правовых обязанностей, а равно о принятии исчерпывающих мер для этого.

При таких обстоятельствах вывод прокурора о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, является правильным.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств судом по материалам дела не установлено, стороны об их наличии не заявили.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год, на момент вынесения оспоренного постановления не истек.

Оценив представленные в дело доказательства, суд не усмотрел в действиях общества малозначительности совершенного деяния и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку факт эксплуатации объекта без подтверждения его соответствия предъявляемым требованиям создаёт угрозу общественным отношениям.

Основания для замены штрафа предупреждением так же отсутствуют, поскольку эксплуатация опасного производственного объекта без ввода его в эксплуатацию (без проверки соответствия всем требуемым нормам и правилам), создаёт угрозу жизни и здоровью, технологической безопасности.

Минимальный размер административного штрафа для юридических лиц, согласно санкции части 5 статьи 9.5 КоАП РФ составляет - 500 тысяч рублей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, общество подлежит привлечению к административной ответственности, с наложением административного взыскания в виде штрафа в минимальном размере.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-АИК» (ОГРН 

<

***>, дата внесения записи: 01.06.2017, ИНН 

<

***>, место нахождения – 628484, 

<

...>) к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: получатель – УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, ИНН 

<

***>; КПП 860101001; БИК 007162163; Кор. счет 40102810245370000007, расчетный счет: 

<

***> в РКЦ Ханты-Мансийск//УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре; ОКТМО 71871000. УИН 32286000230000147119, Назначение платежа - штраф по делу № А75-19715/2023.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня  вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи  20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                                     О.Г. Чешкова