Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024, 

http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-3253/2020

07 августа 2020 года

г. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена 0.37.08.2020 года. В полном объеме решение изготовлено  07.08.2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Южно-Курильского района о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Шикотанский водоканал» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> адрес регистрации: 694520, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии:

от прокурора Южно-Курильского района – Афанасьев Д.А., личность удостоверена по служебному удостоверению,

от ООО «Шикотанский водоканал» - не явились, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Южно-Курильского района (далее – заявитель, прокурор) обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Шикотанский водоканал» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной  частью 2 статьи 14.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

В обоснование заявленного требования указано, что обществу выдана лицензия №АСС-6518-000045 от 12.05.2016 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек. В ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что путевые листы на автобус ПАЗ 320402-04 2015 года с государственным регистрационным знаком 

<

***> не отвечают установленным требованиям, а именно не содержат обязательных реквизитов – номера путевого листа; показания одометра при выезде с места стоянки не заверялись штампом или подписью с указанием фамилии и инициалов уполномоченного лица контрольного механика, отсутствуют данные о проведении предрейдового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства, графы «выезд разрешен» и «механик» не заполнялись лицами, ответственными за техническое состояние транспортного средства.  

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела ООО  «Шикотанский водоканал», явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, до начала заседания представил отзыв, согласно которому, признал допущенные нарушения, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Также указано, что за время ограничений, связанных с пандемией, предприятие понесло значительные убытки, в связи с чем, просит назначить минимальное наказание. 

Заслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ общество с ограниченной ответственностью «Шикотанский водоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.09.2009 Межрайонной ИФНС России №1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, при постановке на учет в налоговом органе присвоен ИНН 

<

***>.

Как видно из материалов дела, обществу выдана лицензия №АСС-6518-000045 от 12.05.2016 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.  

В соответствии с муниципальным контрактом №110А/2020 от 01.05.2020, общество обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа на о.Шикотан в 2020 году по маршруту «с.Малокурильское – с.Крабозаводское – с.Малокурильское» в период с 01 мая по 17 мая. 

Материалами дела установлено, что администрацией МО Южно-Курильский ГО с целью исполнения условий контракта обществу передано транспортное средство: автобус ПАЗ 320402-04 2015 г. с государственным регистрационным знаком 

<

***> который эксплуатировался на момент проверки.

15.06.2020 прокуратурой Южно-Курильского района проведена проверка деятельности ООО «Шикотан водоканал» по соблюдению законодательства о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В период с 01.01.2020 по 31.05.2020 обществом осуществлялся выпуск на линию автобуса марки ПАЗ 320402-04 2015 года с государственным регистрационным знаком 

<

***>. 

В ходе проверки установлены нарушения требований ч.1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а именно путевые листы на автобус марки ПАЗ 320402-04 2015 года с государственным регистрационным знаком 

<

***> не содержат обязательных реквизитов – номера путевого листа.  

Также установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении обществом положений пунктов 3, 6, 12, 13, 16.1 Приказа Минтранса РФ №152, а именно, в путевых листах на автобус марки ПАЗ 320402-04 за период с 01.01.2020 по 31.05.2020 показания одометра при выезде с места стоянки не заверялись штампом или подписью с указанием фамилии и инициалов уполномоченного лица контрольного механика, отсутствуют данные о проведении предрейдового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства, графы «выезд разрешен» и «механик» не заполнялись лицами, ответственными за техническое состояние транспортного средства.   

Результаты проверки зафиксированы в акте от 11.06.2020. 

Усмотрев в действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, прокурор 15.06.2020 вынес постановление о возбуждении в отношении общества производства об административном правонарушении.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества  к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.10 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В статье 2 Закона № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иным и должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с положениями п.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (Далее-Положение) утверждено Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 №195 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами".

Согласно п. «г» ст. 7 Положения, лицензиат обязан заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта". 

Согласно п. «д» Положения, лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния.

Оформление путевого листа на соответствующее транспортное средство предусмотрено ч. 1 ст. 6 Устава автомобильного транспорта, в соответствии с которым обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно приказу Минтранса РФ от 18.09.2008 №152, обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждены во исполнение ч. 1 ст. 6 Устава автомобильного транспорта.

Порядок заполнения путевых листов обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих легковые автомобили (п. 2 ст. 6 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152).

При этом, в силу п. 9 названного приказа, путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях.

Установлено, что с 01.01.2020 по 31.05.2020 ООО «Шикотанский водоканал» осуществлялся выпуск на линию автобуса ПАЗ 320402-04 2015 года выпуска с государственным регистрационным знаком 

<

***>. Автобус марки ПАЗ 320402-04 относится к категории транспортного средства М3, масса автобуса составляет свыше 5 тонн, для перевозки пассажиров имеется более 8 мест для сидения, кроме места водителя.

При этом, обществом в период с 01.01.2020 по 31.05.2020 заполнялись на автобус марки ПАЗ 320402-04 2015 года выпуска «путевые листы автомобиля» типовой межотраслевой формы №3, утвержденной постановлением Госкомстата России от 28.11.1997 № 78. 

В нарушение п.п.1 п.6 и п. 12 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 №152, в сведениях о транспортном средстве отсутствовали данные о типе транспортного средства. 

В соответствии с п. 1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон N 259-ФЗ), Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 №152, путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: 

1) наименование и номер путевого листа;

2) сведения о сроке действия путевого листа;

3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;

4) сведения о транспортном средстве;

5) сведения о водителе.

В наименовании путевого листа указывается тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист (путевой лист легкового автомобиля, путевой лист трамвая и т.п.). Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации (п.12 приказа Минтранса №152).

В ходе проверки установлено, что путевые листы общества на автобус марки ПАЗ 320402-04 2015 года выпуска за период с 01.01.2020 по 31.05.2020 не содержат обязательных реквизитов, а именно номера путевого листа.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, должны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

В соответствии с пунктом 4.7.6 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 0.02.2001 № 47-ст, спидометры и одометры должны быть работоспособны. 

Согласно п. 16.1. Приказа Минтранса России от 18.09.2008 №152, дата и время проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.

Согласно п. 13 Приказа Минтранса РФ №152 даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

Также, в ходе проверки установлено, что в путевых листах общества на автобус марки ПАЗ 320402-04 за период с 01.01.2020 по 31.05.2020 показания одометра при выезде с места стоянки не заверялись штампом или подписью с указанием фамилии и инициалов уполномоченного лица контрольного механика, отсутствуют данные о проведении предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства, графы «выезд разрешен» и «механик» не заполнялись лицами, ответственными за техническое состояние транспортного средства.

  Как следует из материалов дела, обществом не организована работа водителей в соответствии с указанными выше требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, что свидетельствует о нарушении лицензионных требований.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, юридическим лицом совершено административно-наказуемое деяние, предусмотренное ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением.

Обстоятельства правонарушения, совершенного обществом, подтверждаются актом проверки от 11.06.2020, рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения, путевыми листами документами на транспортное средство, лицензией № ААС-6518-000045 от 12.05.2016, объяснениями директора общества.

Вина Общества выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

В соответствии с п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в его совершении.

Доказательства, исключающие возможность обществу соблюсти правила, за нарушение которых частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, материалы дела не содержат. 

Вступая в правоотношения, регулируемые названным законодательством, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Установленные факты правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих спорные правоотношения.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено административным органом в соответствии с процессуальными требованиями и соблюдением прав общества. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в свой совокупности для признания общества виновным в совершении предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ административного правонарушения.

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательств, суд привлекает общество к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и обществом не представлено.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При этом при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд также учитывает, что административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, перечень которых приведен в статье 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. 

При назначении наказания суд учитывает в качестве обстоятельств, смягчающего административную ответственность, то, что общество ранее к ответственности за однородные правонарушения не привлекалось, свою вину признало, добровольно устранило выявленные нарушения, также указало, что за время ограничений, связанных с понесло значительные убытки. 

На основании изложенного суд полагает возможным назначить обществу наказание по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения, что обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования прокурора Южно-Курильского района удовлетворить.

Привлечь общество  с ограниченной ответственностью «Шикотанский водоканал» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.

В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Судья                                                                  Е.М.Александровская