Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А64-10192/2023

15 апреля 2024 года

г. Тамбов

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 апреля 2024 года

 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Митиной Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи  до и после перерыва помощником судьи Игнатьевой И.Г.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

Департамента по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 27.11.2015г., 392000, 

<

...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 01.07.2009г., 392000, 

<

...>)

о понуждении к выполнению работ

третье лицо: АО «ДОМ.РФ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 125009, 

<

...>)

 

при участии в судебном заседании до и после перерыва:

от истца: ФИО1, доверенность от 08.08.2023,

от ответчика: не явились, извещены,

от третьего лица: не явились, извещены 

 

УСТАНОВИЛ:

Департамент по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 27.11.2015г., 392000, 

<

...>) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 01.07.2009г., 392000, 

<

...>) о понуждении к выполнению работ.

Определением суда от 09.11.2023 исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу.

Представители ответчика и третьего лица АО «ДОМ.РФ» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон по имеющимся материалам, поскольку указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, представил возражения на отзыв, приобщены судом к материалам дела.

От ответчика поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью обеспечения явки.

От третьего лица АО «ДОМ.РФ» также поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

В отсутствие доказательств уважительности причин неявки представителей лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, судом отказано в удовлетворении ходатайств об отложении судебного разбирательства, при этом суд посчитал возможным объявить перерыв в судебном заседании до 09:30 часов 12.04.2024. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Представители ответчика, третьего лица АО «ДОМ.РФ» в судебное заседание не явились. От третьего лица АО «ДОМ.РФ» в материалы дела поступили дополнительные документы.

Суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей ответчика, третьего лица, извещенных о дате и времени судебного заседания.

Дело рассмотрено по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела решением Тамбовского облисполкома №375 от 28.12.1987 здания, расположенные по адресу: 

<

...>, приняты под охрану государства как объект культурного наследия регионального значения - «Торговые ряды».

В архитектурный ансамбль памятника входят 4 корпуса торговых рядов: корпус литер «А» кадастровый номер 68:29:0101019:216; корпус литер «Б» кадастровый номер 68:29:0101019:215; корпус литер «В» кадастровый номер 68:29:0101019:214; корпус литер «Г» кадастровый номер 68:29:0101019:218.   

В соответствии с выписками из ЕГРН от 06.10.2023 №КУВИ-001/2023-227622211, №КУВИ-001/2023-227628480, №КУВИ-001/2023-227624180, №КУВИ-001/2023-227626294 праве собственности на указанное здание зарегистрировано за Российской Федерацией.

Указанное здание включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, (регистрационный № 681420465970005) как объект культурного наследия регионального значения.

Приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 04.02.2016 № 20 (в настоящее время – Департамент) утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Торговые ряды», расположенного по адресу: 

<

...> (далее - Охранное обязательство).

На основании Охранного обязательства, а также акта технического состояния объекта культурного наследия и определения состава (перечня) видов работ по сохранению объекта культурного наследия от 02.03.2017 (далее - акт технического состояния от 02.03.2017) установлены виды и сроки ремонтно-реставрационных работ, направленных на сохранение рассматриваемого объекта культурного наследия.

В соответствии с актом технического состояния от 02.03.2017, законный владелец обязан провести следующие работы в срок: 2017-2018 год разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, с учетом проведения полного комплекса работ по ремонту, реставрации и приспособлению объекта для современного использования (эскизный проект; проект реставрации и приспособления для современного использования, рабочая документация); 2018 провести первоочередные и противоаварийные работы; 2018-2019 год провести полный комплекс работ по ремонту, реставрации и приспособлению объекта для современного использования.

Охранное обязательство, а также акт технического состояния от 02.03.2017 направлены в адрес Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Тамбовской области письмом Управления от 17.03.2017 №47.01-45/465. Указанные документы были получены ответчиком 20.03.2017, что подтверждается отметкой Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Тамбовской области.

В рамках проведенной 03.07.2019 плановой выездной проверки в отношении МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях установлено, что требования, установленные актом технического состояния от 02.03.2017 в отношении Объекта, не исполнены.

Письмом Управления от 12.10.2020 №47.01-45/1364 в отношении Объекта установлены следующие требования в срок:

до 01.09.2021 года разработать научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия с учетом проведения полного комплекса работ по ремонту, реставрации и приспособлению объекта для современного использования;

до 01.09.2021 провести первоочередные  противоаварийные работы;

до 01.06.2022 провести работы по реставрации и ремонту основных несущих и ограждающих конструкций здания;

до 01.12.2023 провести полный комплекс работ по ремонту, реставрации и приспособлению объекта для современного использования.

В 2021 году проведен осмотр технического состояния Объекта (лит. А; лит. Б; лит. В; лит. Г), по результатам которого составлен акт технического состояния Объекта от 21.12.2021. При осмотре установлено, что работы по сохранению Объекта не проводились. Объект находится в неудовлетворительном (аварийном) состоянии, существует угроза обрушения внешних и внутренних конструкций здания.

Вместе с тем 22.04.2023 Управлением также проведен осмотр Объекта и составлен акт технического состояния. В ходе осмотра установлено, что 22.04.2023 произошло обрушение участка наружной кирпичной стены юго-восточного корпуса Объекта (лит. «В») во внешнюю сторону, в том числе на крышу торговых павильонов, находящихся вблизи, что является следствием непринятия собственником мер к проведению работ по сохранению Объекта, в том числе проведения работ по реставрации и ремонту основных несущих и ограждающих конструкций здания.

В целях проверки выполнения требований Охранного обязательства, 02.05.2023 в отношении МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях проведен инспекционный визит. По результатам его проведения установлено, что работы по сохранению Объекта не проводились.

Учитывая аварийное состояние Объекта, существующую угрозу его обрушения, которое может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, Управлением в адрес МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 02.05.2023 №1. Указанным предписанием установлены следующие требования:

- до 15.06.2023 обеспечить ограждение корпусов входящих в ансамбль «Торговых рядов», в том числе: юго-восточного корпуса (строение лит. «В»), северо-западного корпуса (строение лит. «Б»), северо-восточного корпуса (строение лит. «Г»);

- до 01.07.2023 провести противоаварийные работы, в целях предотвращения разрушения или ухудшения состояния ансамбля «Торговых рядов», в том числе: юго-восточного корпуса (строение лит. «В»), северо-западного корпуса (строение лит. «Б»), северо-восточного корпуса (строение лит. «Г»).

Как пояснил истец, до настоящего времен и требования, установленные указанным предписанием, не исполнены.

Непринятие ответчиком в установленные сроки мер, направленных на сохранение объекта культурного наследия, явилось основанием для обращения Департамента в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями. 

На основании распоряжения главы администрации Тамбовской области 28.06.2023 №248 «О переименовании управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области» Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области переименовано в Департамент по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области

На основании Положения о департаменте по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области утвержденного постановлением Главы Тамбовской области от 24.04.2023 № 127, департамент по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области осуществляет полномочия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия на территории Тамбовской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее также - Закон №73-ФЗ).

Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов  и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры. 

Согласно преамбуле Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу нормы ч. 3 ст. 2 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей,  установленных указанным законом.

Согласно ст. 6 Закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинение им вреда.

Статьей 7 Закона №73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии со статьей 33 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. 

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 33 Закона № 73-ФЗ государственная охрана включает установление ограничений (обременении) прав собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, установленными указанным Федеральным законом.

Согласно статье 47.2 Закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного им акта технического состояния объекта с учетом вида данного объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта. 

В силу статьи 47.3 Закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. 

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 40 Закона №73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. 

На основании пункта 1 статьи 45 Закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

В соответствии со статьей 47.1 Закона №73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пп. 1-3 ст. 47.3 Закона №73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного  наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пп. 2 и 3 ст. 47.6 Закона №73-ФЗ. 

Статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований. 

В силу требований нормы пункта 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации при исполнении обязательств стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию. 

При этом согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий в силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются. 

Таким образом, исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе №73-ФЗ, правомочия собственника обременены его обязанностью проводить работы по сохранению объекта культурного наследия. 

Уклонение от проведения работ по сохранению объекта культурного наследия является неисполнением принятого ответчиком на себя обязательства по сохранению объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность, и может привести к его утрате.

Как следует из материалов дела, решением Тамбовского облисполкома №375 от 28.12.1987 здания, расположенные по адресу: 

<

...>, приняты под охрану государства как объект культурного наследия регионального значения - «Торговые ряды».

В архитектурный ансамбль памятника входят 4 корпуса торговых рядов: корпус литер «А» кадастровый номер 68:29:0101019:216; корпус литер «Б» кадастровый номер 68:29:0101019:215; корпус литер «В» кадастровый номер 68:29:0101019:214; корпус литер «Г» кадастровый номер 68:29:0101019:218.   

Вышеуказанные здания являются объектом культурного наследия регионального значения «Торговые ряды» собственником которого, является  Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, что подтверждается Выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 06.10.2023 №КУВИ-001/2023-227622211, №КУВИ-001/2023-227628480,№КУВИ-001/2023-227624180, №КУВИ-001/2023-227626294  и не оспаривалось ответчиком.

Согласно п. 4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою  деятельность,   в  том  числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 3 статьи 64 Закона №73-ФЗ памятник отнесен к объектам культурного наследия регионального значения.

Требования к сохранению объекта культурного наследия устанавливаются охранным обязательством (п. 2 ст. 47.6 Закона №73-ФЗ).

04 февраля 2016 года приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области №20 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, Торговые ряды», расположенного по адресу: 

<

...>.

На основании Охранного обязательства, а также акта осмотра технического состояния объекта культурного наследия и определения состава (перечня) видов работ по сохранению объекта культурного наследия от 02.03.2017 (далее - акт технического состояния от 02.03.2017) установлены виды и сроки ремонтно-реставрационных работ, направленных на сохранение рассматриваемого объекта культурного наследия.

 В силу пункта 2 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия.

В ходе судебного разбирательства представителем МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях заявлено что лицом, ответственным за сохранение объекта культурного наследия, является АО «ДОМ.РФ»; считает себя ненадлежащим ответчиком.

В обоснование возражений ответчик ссылается на то, что в соответствии с протоколом заседания Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации от 25.12.2018 № 7, на основании распоряжения Росимущества от 13.02.2019 № 97-р акционерному обществу «ДОМ РФ» переданы для совершения юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации земельные участки с кадастровыми номерами 68:29:0101019:97; 68:29:0101019:98; 68:29:0101019:99; 68:29:0101019:100 с расположенными на них, находящимися в федеральной собственности зданиями, которые являются объектом культурного наследия регионального значения «Торговые ряды» (

<

...>).

Истец возражал против доводов представителя МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, полагал надлежащим ответчиком по заявленным требованиям МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях как уполномоченный государственный орган, осуществляющий полномочия собственника в отношении имущества, находящегося в собственности Российской Федерации.

Приведенные доводы ответчика отклоняются судом по следующим основаниям. 

Согласно п. 11 ст. 47.6 Федерального закона №73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим и юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия находится соответственно в федеральной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

В случае, если объект культурного наследия находится соответственно в федеральной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом.

Согласно п. 13 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ в случае, если к моменту перехода права владения объектом культурного наследия, включенным в реестр, в отношении указанного объекта оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным объектом культурного наследия.

В иных случаях обязанность лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи, по выполнению охранного обязательства возникает с момента получения данным лицом документов, предусмотренных пунктом 12 настоящей статьи.

Таким образом, в отношении объектов культурного наследия действуют специальные нормы, предусматривающие возникновение и прекращение обязанности по сохранению объекта культурного наследия (охранное обязательство) с наличием у субъекта этой обязанности соответствующего вещного или обязательственного права на данный объект.

Согласно выпискам из ЕГРН спорный объект культурного наследия находится в собственности Российской Федерации и не передан на праве хозяйственного ведения или оперативного управления унитарному предприятию или учреждению. 

Доказательств передачи спорного объекта в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, не имеется.

АО «ДОМ.РФ», являясь единым институтом развития в жилищной сфере (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 №225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), выступает агентом Российской Федерации и от своего имени совершает юридические и иные действия, в том числе сделки, с находящимися в федеральной собственности земельными участками и иными объектами недвижимого имущества, в отношении которых уполномоченным Правительством Российской Федерации межведомственным коллегиальным органом принято решение, предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

В соответствии с протоколом заседания Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации от 25.12.2018 № 7, на основании распоряжения Росимущества от 13.02.2019 № 97-р акционерному обществу «ДОМ РФ» переданы для совершения юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации земельные участки с кадастровыми номерами 68:29:0101019:97; 68:29:0101019:98; 68:29:0101019:99; 68:29:0101019:100 с расположенными на них, находящимися в федеральной собственности зданиями, которые являются объектом культурного наследия регионального значения «Торговые ряды» (

<

...>).

Согласно ч. 1 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Федеральный закон от 24.07.2008 № 161- ФЗ) Единый институт развития вправе совершать юридические и иные действия, в том числе сделки, в отношении находящихся в федеральной собственности земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, другого имущества в качестве агента Российской Федерации со дня подписания уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и единым институтом развития передаточного акта, предусмотренного подпунктом "в" пункта 1 части 4 статьи 12 настоящего Федерального закона, в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом заключение агентского договора не требуется.

Перечень юридических и иных действий, в том числе сделок, с земельными участками и иными объектами недвижимого имущества, которые вправе совершать единый институт развития, закреплен в ч.  1 ст.  12.2 Федерального закона 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», при этом совершение юридически значимых действий является правом, а не обязанностью АО «ДОМ.РФ».

Таким образом, АО «ДОМ.РФ» не является собственником спорных объектов недвижимого имущества, а является агентом Российской Федерации полномочия которого ограничены положениями ст. 12.2 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ.

Статьей 216 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен закрытый перечень вещных прав лиц, не являющихся собственниками. 

Так, вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, сервитуты, право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом. 

Суд соглашается с позицией третьего лица, согласно которой, обременение объекта агентскими полномочиями не относится к вещным правам, предусмотренным ст. 216 ГК РФ. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обязанности по сохранению спорного объекта лежат на собственнике объекта в лице уполномоченного государственного органа МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях.

Из анализа условий охранного обязательства, следует, что МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях обязано выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренные актом технического состояния от 02.03.2017, а также выполнять иные обязательства и обременения, предусмотренные Федеральным законом от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Таким образом, ответчик как собственник нежилого здания, включенного в перечень объектов культурного наследия регионального значения, несет обязанность по проведению работ, связанных с сохранением такого объекта. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях не выполнило взятые на себя обязательства: научно-проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не разработана, не проведены первоочередные противоаварийные работы, работы по реставрации и ремонту основных несущих и ограждающих конструкций здания, а также полный комплекс работ по ремонту, реставрации и приспособлению объекта для современного использования. 

Между тем, актуальным актом осмотра технического состояния объекта культурного наследия от 06.03.2024 зафиксировано неудовлетворительное состояние объекта культурного наследия (общее состояние: аварийное):

- существует угроза обрушения конструкций крыши, наружных стен, 

- наблюдается многочисленные трещины, деструкция, увлажнение и биопоражения кирпичной кладки цоколя; отмостка разрушена.

- на участках со штукатурным покрытием наблюдается отслоения, деструкция, биопоражения.

Кроме того, из акта осмотра технического состояния от 06.03.2024 следует, что состояние внутренних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов также неудовлетворительное, общее состояние - аварийное.

Поскольку факт нарушения условий охранного обязательства подтвержден материалами дела и не оспаривается ответчиком, суд приходит к выводу, что требования Департамента по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

С учетом установленного аварийного состояния объекта культурного наследия, угрожающего жизни и здоровью граждан, суд не усматривает оснований для увеличения заявленных истцом сроков выполнения работ. По мнению суда, заявленные истцом сроки выполнения работ являются разумными. 

В соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. 

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

От уплаты государственной пошлины истец и ответчик освобождены.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

 

СУД РЕШИЛ:

 

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Торговые ряды» (

<

...>) и проведение ее государственной историко-культурной экспертизы, а также представить в Департамент по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области разработанную научно-проектную документацию с положительным заключением акта государственной историко-культурной экспертизы указанной научно-проектной документации.

В течение двух лет с момента согласования Департаментом по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Торговые ряды» (

<

...>) обеспечить проведение работ по восстановлению несущих и ограждающих конструкций (фундаменты, несущие стены, перекрытия, крыша и кровля) объекта культурного наследия.

В течение трех лет с момента согласования Департаментом по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области научно-проектной документации па проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Торговые ряды» (

<

...>) обеспечить проведение полного комплекса работ по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия для современного использования.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, 

<

...>). 

 

Судья                                                                                                        Ю.Н. Митина