СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, 

<

...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-2561/2025-ГК

г. Пермь

24 апреля 2025 года

Дело № А71-3067/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 апреля 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Крымджановой Д.И.,

судей Маркеевой О.Н., Поляковой М.А.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания Черногузовой А.В., 

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО2, паспорт, доверенность от 03.05.2024, диплом;

от третьего лица общества с ограниченной ответственностью Земельный кадастровый центр «Релиз»: ФИО3, паспорт; 

от иных лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, представители не явились,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Администрации муниципального образования «Город Ижевск»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики 

от 18 февраля 2025 года 

по делу № А71-3067/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью Земельный кадастровый центр «Релиз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996, образованного в результате перераспределения, согласно Документации по планировке территории (проекта межевания территории), утв. постановлением Правительства Удмуртской Республики от 31.10.2022 № 580, выраженного в письме Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска № 01-21/13306 от 22.11.2023; обязании Администрации в течение 30 дней после вступления в силу решения суда заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, город Ижевск, Индустриальный район, Воткинское шоссе, 115.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено общество с ограниченной ответственностью Земельный кадастровый центр «Релиз» (далее – ООО ЗКЦ «Релиз»).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18 февраля 2025  года заявленные требования удовлетворены. Отказ Администрации от 22.11.2023 № 01-21/13306 в заключении  соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, город Ижевск, Индустриальный  район, ул. Воткинское шоссе, 115, образованного в результате перераспределения, согласно Документации по планировке территории (проекту межевания территории), утв. постановлением Правительства Удмуртской Республики от 31.10.2022 № 580 признан незаконным как не несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации. На Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения в течение 30 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу с индивидуальным предпринимателем ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, город Ижевск, Индустриальный район, ул. Воткинское шоссе, 115, образованного в результате перераспределения, согласно Документации по планировке территории (проекту межевания территории), утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 31.10.2022 № 580.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель приводит доводы о том, что судом не исследован вопрос соответствия утвержденной Документации по планировке территории действующему законодательству. Пояснил, что в документации по планировке территории, утв. Постановлением Правительства Удмуртской республики от 31.10.2022 № 580 (раздел 1 Общие положения) указано, что она подготовлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, в частности, требованиями Генерального плана г. Ижевска, при этом в действующей редакции Правил землепользования и застройки г. Ижевска указанные земельные участки расположены в территориальной зоне зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения (Р-3), что не соответствует функциональному зонированию, установленному Генеральным планом г. Ижевска. Кроме того, по мнению апеллянта, судом неправильно определена береговая полоса реки.

От индивидуального предпринимателя ФИО1 и ООО ЗКЦ «Релиз» (третье лицо) поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых заявитель и третье лицо ссылаются на законность принятого по настоящему делу судебного акта, просят в удовлетворении жалобы отказать. Считают, что оснований для отказа в заключении  соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996, образованного в результате перераспределения, согласно Документации по планировке территории, не имеется.

В судебном заседании представители заявителя и третьего лица возразили против удовлетворения апелляционной жалобы, поддержали позицию своих отзывов. 

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 18:26:020388:996, общей площадью 1250 кв.м, с разрешенным использованием: для эксплуатации обслуживания склада для спортивного инвентаря, расположенный по адресу: 

<

...> выдел 18 квартал 114 Нагорного лесничества в Индустриальном районе, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 31.01.2020.

На вышеуказанном земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности: склад для спортивного инвентаря, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 172,8 кв.м, инв. № 94:401:002:000212140, лит. А, кадастровый (условный) номер: 18-18-01/155/2012-827, адрес (местонахождение): 

<

...> выдел 18 квартал 114 Нагорного лесничества.

В обоснование своих требований по настоящему делу истец указывает на следующие обстоятельства.

Первоначально 23.06.2015 заявителем было подано заявление в Администрацию г. Ижевска о предоставлении земельного участка, ориентировочной площадью 1082 кв.м, для эксплуатации и обслуживания открытой спортивной площадки, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером 18:26:020388:996 по адресу: 

<

...> выдел 18 квартал 114 Нагорного лесничества в Индустриальном районе, расположенный в градостроительной зоне РЗ – зоне лесных насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения, где основным видом разрешенного использования является эксплуатация и обслуживание открытой спортивной площадки, приложив Схему земельного участка (л.д.21-22, т.1). 

11.09.2015 ИП ФИО1 повторно обратился в Администрацию г. Ижевска с заявлением о предоставлении земельного участка, ориентировочной площадью 1082 кв.м для строительства открытой спортивной площадки (л.д.23, т.1).

Решением комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска, оформленным протоколом № 17 от 13.10.2015 индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в порядке п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ввиду непредставления Схемы расположения земельного участка соответствующей по форме, формату и требованиям к ее подготовке (л.д.24, т.1).

19.01.2016 заявителем было подано заявление в Комиссию по землепользованию и застройке г. Ижевска о предоставлении в аренду с торгов земельного участка площадью 1095 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: Удмуртская республика, г. Ижевск, Индустриальный район, в 270 м на северо-восток от здания по адресу Воткинское шоссе, 107 с разрешенным использованием «Отдых (рекреация)» (код 5.0) - обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими и верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.25, т.1).

В письме от 01.03.2016 № А-312/01-35 (л.д. 34, т. 1) Администрация отказала в предоставлении в аренду земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не может быть предметом аукциона, представленная Схема земельного участка не может быть утверждена, так как разработана с нарушением требований, предусмотренных п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в части учета зон с особыми условиями использования (участок расположен в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, размещение ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха в СЗЗ в соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «санитарно-защитные и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов» не допускается) (Выписка из протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска № 04 от 11.02.2016).

15.04.2016 ИП ФИО1 вновь обратился в Комиссию по землепользованию и застройке г. Ижевска с заявлением о предоставлении в аренду с торгов земельного участка площадью 1095 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: УР, г. Ижевск, Индустриальный район, в 270 м на северо-восток от здания по адресу Воткинское шоссе, 107 с разрешенным использованием «Природно-познавательный туризм» (код 5.2) - размещение баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройства троп и дорожек, размещения щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде, осуществление необходимых природоохранных и природовосстановительных мероприятий с приложением Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.35, т.1).

В письме от 26.05.2016 № А-3289/01-35 (л.д.44, т.1) Администрация г. Ижевска отказала заявителю в предоставлении земельного участка в аренду с торгов в связи с тем, что представленная Схема в соответствии с п.п.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ не может быть утверждена, так как при образовании земельного участка не соблюдены требования п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ в части невозможности использования земельного участка в соответствии с разрешенным использованием (Выписка из протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска № 12 от 12.05.2016).

Как указал заявитель, после многократных отказов Администрации в формировании земельного участка, 18.05.2020 ИП ФИО1 направил заявление в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о разрешении органа местного самоуправления на подготовку (разработку) проекта межевания территории в виде отдельного документа, ограниченной земельными участками с кадастровыми номерами 18:26:020388:1138, 18:26:020388:14, южной границей кадастрового квартала 18:26:020388, проездом от Боткинского шоссе к земельному участку с кадастровым номером 18:26:020388:1 в Индустриальном районе города Ижевска. В целях устранения чересполосицы и вкрапливания земельных участков необходима разработка проекта межевания территории, для планируемого перераспределения указанного земельного участка и прилегающей части земель, находящихся в государственной собственности (л.д.45, т.1).

26.10.2020 вынесено Распоряжение Правительства Удмуртской Республики № 1283-р «О подготовке Документации по планировке территории (проекта межевания территории), включающей в себя земельный участок с кадастровым номером 18:26:020388:996 и земли, находящиеся в муниципальной собственности, в Индустриальном районе города Ижевска» (л.д.47, т.1).

29.06.2021 ИП ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением, в котором указал, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:26:020388:1138, имеющем уточненные границы и площадь, находящемся в собственности МО «город Ижевск», занятом городскими лесами в 61 квартале нагорного участка Ижевского лесничества, просил исправить материалы лесоустройства и привести их границы в соответствии с границами земельных участков городских лесов, которые поставлены на государственный кадастровый учет (л.д.49, т.1). 

25.11.2021 вынесено Распоряжение Правительства Удмуртской Республики № 1293-р «О внесении изменения в распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 26.10.2020 № 1283-р «О подготовке документации по планировке территории (проекта межевания территории), включающей в себя земельный участок с кадастровым номером 18:26:020388:996 и земли, находящиеся в муниципальной собственности, в Индустриальном районе города Ижевска» (л.д.55, т.1), которым продлен срок – до 27 апреля 2022 г.

После завершения работ по согласованию проекта межевания территории, на основании постановления Администрации г. Ижевска № 355 от 13.12.2021 (л.д.57. т.1) проведены и утверждены общественные обсуждения по рассмотрению вышеуказанной документации по планировке территории.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 31.10.2022 № 580 утверждена Документация по планировке территории (проекта межевания территории), включающая в себя земельный участок с кадастровым номером 18:26:020388:996 и земли, находящиеся в муниципальной собственности в Индустриальном районе г. Ижевска (л.д.64, т.1).

10.11.2022 ИП ФИО1 обратился в Комиссию по землепользованию и застройке г. Ижевска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в зоне РЗ в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утв. Решением Городской Думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344 «Физкультурно-оздоровительные комплексы, спортивные комплексы и залы, бассейны, спортивные площадки и иные спортивные объекты районного значения (код 7.120)», в соответствии классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412: «Отдых (рекреация) (код 5.0)» (л.д.67, т.1). 

На основании Постановления Администрации г. Ижевска № 414 от 02.12.2022 проведены и утверждены общественные обсуждения по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, в Индустриальном районе (л.д.68, т.1). 

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики № 01-09/296 от 15.05.2023 предоставлено разрешения на условно разрешенный вид использования «Отдых (рекреация) (код. 5.0) - Обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5» образуемого земельного участка в кадастровом квартале 18:26:020388, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, город Ижевск, Индустриальный район, Воткинское шоссе, 115, площадью 1988 кв.м (л.д.72-73. т.1).

15.06.2023 ИП ФИО1 обратился в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996, и земель, находящихся в государственной собственности, на основании Документации по планировке территории (проекта межевания территории), утв. постановлением Правительства Удмуртской Республики от 31.10.2022 № 580 (л.д.74. т.1).

Решением комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска № 25 от 29.06.2023 согласовано заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории на основании пп.2 п.8 ст. 39.29 ЗК РФ, о чем сообщено заявителю письмом от 04.07.2023 (т. 1 л.д. 76).

Также в материалах дела имеется письмо Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 30.06.2023 № 01-05/04698 о направлении выписки из Протокола заседания от 29.06.2023 с решением о согласовании заключения соглашения о перераспределении с указанием Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска заключить соглашение о перераспределении после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет (т. 1 л.д. 99). 

После чего заявитель обратился в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска с заявлением по вопросу о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996.

Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска письмом от 22.11.2023 № 01-21/13306 отказало заявителю в заключении соглашения о перераспределении в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996 на основании п.п.1 п.п.9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, указав, что подпунктом 2 пункта 1 ст. 39.28 ЗК РФ определено, что перераспределение земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания допускается в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Испрашиваемая для перераспределения территория образует общую площадь 738 кв.м, что соответствует минимальным размерам самостоятельного земельного участка, определенными градостроительными регламентами территориальной зоны РЗ и может быть сформирован самостоятельный земельный участок. Кроме того, сообщило, что согласно п. 2.8 протокола от 13.07.2023 № 27 Комиссии по землепользованию и застройке принято решение отменить п. 2.1 протокола от 29.06.2023 № 25 Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска  (л.д.20, т.1). 

Полагая, что отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996, изложенный в письме № 01-21/13306 от 22.11.2023, является незаконным, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого отказа незаконным, с учетом того, что в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996 с землями неразграниченной государственной собственности будут исключены недостатки землепользования, перечисленные в проекте межевания территории, в данном случае предусмотренные статьей 39.28 ЗК РФ условия для перераспределения земельного участка соблюдены.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд усматривает основания для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, является основанием для образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК РФ).

В рамках настоящего спора заявитель оспаривает отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996 с землями неразграниченной государственной собственности на основании утвержденного проекта межевания территории (утв. постановлением Правительства Удмуртской Республики от 31.10.2022 № 580). 

Отказ Управления мотивирован отсутствием оснований для перераспределения земель, поскольку условия исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы не соблюдаются, а также тем, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. 

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с разъяснениями п. 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. 

Для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы. При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств.

Как указано в п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основаниями для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в силу п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ являются, в том числе следующие: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (п. 1); образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (п. 9); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (п. 11).

 В оспариваемом решении об отказе Администрация сослалась на подп. 1 и 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, указав, что в результате перераспределения условия исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы не соблюдаются, а также на то, что испрашиваемая для перераспределения территория с условным номером :НГС/1 позволяет образовать самостоятельный земельный участок.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, в частности, из Документации по планировке территории (проекта межевания территории), утв. постановлением Правительства Удмуртской Республики от 31.10.2022 № 580, (т. 2 л.д. 10) местоположение границ исходного земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996 согласно сведениям ЕГРН, внесенным по материалам межевания земельных участков, характеризуется существенной изломанностью границ.

В рассматриваемом случае судом принято во внимание заключение Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Удмуртской Республике № 01-24/2690 от 19.05.2022 (л.д.75, т.1), которым рассмотрена представленная документация по планировке территории (проект межевания территории), включающая в себя земельный участок с кадастровым номером 18:26:020388:996 и земли, находящиеся в муниципальной собственности, в Индустриальном районе города Ижевска, утв. Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 25.11.2021 № 1293-р, в котором указано следующее.

По результатам проверки сведений, содержащихся в документации, путем наложения координат образуемого земельного участка и содержащихся в ЕГРН земельных участков выявлено следующее.

В соответствии с указанной документацией происходит образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности  с кадастровым номером 18:26:020388:996 площадью 1250 кв.м и земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности с условным обозначением НГС/1 площадью 738 кв.м.

Согласно представленных координат, образуемый земельный участок ограничен с северной и восточной стороны земельным участком с кадастровым номером 18:26:020388:1138, с южной стороны ограничен земельным участком с условным обозначением :ЗУ2 (формирование которого предусмотрено проектной документацией), с западной стороны ограничен многоконтурным земельным участком с условным обозначением :ЗУ4 (формирование которого предусмотрено проектной документацией). Образование указанного земельного участка приводит к исключению чересполосицы с условным обозначением НГС/1 в виде ее включения в границы образуемого земельного участка.

Таким образом, документация по планировке территории (проект межевания территории), включающий в себя земельный участок с кадастровым номером 18:26:020388:996         и земли, находящиеся в муниципальной собственности, в Индустриальном районе города Ижевска, разработана с целью исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельного участка, находящегося в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных максимальных пределов земельных участков.

С учетом изложенного, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Удмуртской Республике считает возможным образование земельных участков по представленной документации.

Кроме того, указанное подтверждается графическими материалами, имеющимися в деле, в частности, схемой, подготовленной ООО ЗКЦ «Релиз» в виде плана границ земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:1374 масштаба 1:500 (т. 2 л.д. 102-103).

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что предусмотренные статьей 39.28 ЗК РФ условия для перераспределения земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996 с землями неразграниченной государственной собственности на основании утвержденного проекта межевания территории соблюдены, оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка не имеется.

Кроме того, в соответствии с заключением о возможности (невозможности) образования самостоятельного земельного участка, расположенного восточнее земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996, выполненного МБУ «Архитектурно-планировочное бюро» в 2022 году, рассматриваемая территория расположена в санитарно-защитной зоне предприятий, внесенной в ЕГРН с реестровым номером 18-26-6.1635. Следовательно, рассматривать данную территорию под самостоятельные земельные участки с разрешенными видами под рекреацию и спорт открытого типа не представляется возможным.

Из заключения следует вывод, что сформировать самостоятельный земельный участок под открытые объекты спорта, рекреации, объекты капитального строительства невозможно.

Результаты межевания территории, а также распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 31.10.2022 № 580, которым был утвержден проект межевания территории, Администрацией не оспорены. 

Кроме того, после завершения работ по согласованию проекта межевания территории, на основании постановления Администрации г. Ижевска № 355 от 13.12.2021 проведены и утверждены общественные обсуждения по рассмотрению вышеуказанной документации по планировке территории.

Судом апелляционной инстанции также учитывается, что в письме от 04.07.2023 № 07.21/07903 Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска была представлена информация о том, что на основании п. 2.1 протокола от 29.06.2023 № 25 Комиссией принято решение о согласовании заключения соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (л.д.76, т.1).

Основания по которым указанное согласование было отменено, Администрацией не указаны.

Также судом принято во внимание, что Генеральным планом в редакции от 30.12.2016 установлена функциональная зона - зона объектов инженерной инфраструктуры. 

Однако до настоящего времени Администрацией города Ижевска Правила землепользования и застройки города Ижевска не приведены в соответствии с Генеральным планом. 

На основании постановления Администрации г. Ижевска № 414 от 02.12.2022 проведены и утверждены общественные обсуждения по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, в Индустриальном районе. 

Со стороны Администрации города Ижевска замечаний по разрешенному виду использования земельного участка не поступало. Иного из материалов дела не следует.

Таким образом, разрешенный вид использования «Отдых (рекреация) (код. 5.0) земельного участка установлен в соответствии с действующими градостроительными регламентами.

На основании изложенного, исследовав имеющиеся в деле доказательства, установив, что в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996 с землями неразграниченной государственной собственности будут исключены недостатки землепользования, перечисленные в проекте межевания территории, а именно: изломанность границ, чересполосица (расположение земельных участков вперемежку с иными землями) с восточной и западной сторон земельного участка, вклинивание земель (проникновение части земель государственной собственности в виде клина между учтенными земельными участками) с северной стороны земельного участка, с учетом того, что условия для перераспределения земельного участка с кадастровым номером 18:26:020388:996 соблюдены, суд первой инстанции пришел к правильным выводам об обоснованности заявленных требований и отсутствии оснований полагать отказ в перераспределении земельного участка, выраженный в письме № 01-21/13306 от 22.11.2023 соответствующими закону.

Возражения Администрации с указанием на наличие прибрежной защитной полосы реки Старковка, водоохранной зоны реки, со ссылкой на заключение кадастрового инженера ФИО4, обоснованно отклонены судом первой инстанции. 

Судом первой инстанции верно установлено, что согласно сведениям ЕГРН общая протяженность береговой линии реки Старковки от истока до устья составляет немногим более 16,52 км, согласно данным Государственного водного реестра Отдела водных ресурсов по Удмуртской Республике и Кировской области — 16,52 км, что включает протяженность двух берегов реки от истока до устья. В связи с этим, протяженность водотока реки Старковки не может превышать половину протяженности двух берегов с учетом их изрезанности, то есть 8,26 км.

Кадастровым инженером ООО ЗКЦ «Релиз» ФИО3 проведены работы по определению на основе сведений ЕГРН о береговой линии реки Старковки координат характерных точек русла (по геометрической оси) реки Старковки (Октябринки) от истока в 61 квартале Нагорного участка Ижевского лесничества до устья - места впадения в реку Вожойку в районе улицы Новосмирновской в соответствии со сведениями ЕГРН (реестровый номер 18:00-5.8).

По результатам проведенных работ установлено, что действительная протяженность реки Старковки (Октябринки) 7,9509 км не превышает десяти километров.

Таким образом, в данном случае образованный в результате перераспределения земельный участок с кадастровым номером 18:26:020388:1374 не расположен в береговой полосе водного объекта (л.д. 102 т. 2).

При названных обстоятельствах выводы суда первой инстанции о несоответствии оспариваемого отказа в перераспределении земельного участка закону являются обоснованными.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18 февраля 2025 года по делу № А71-3067/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Д.И. Крымджанова 

Судьи

О.Н. Маркеева 

М.А. Полякова