Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3397/2024

город Псков

07 ноября 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 24 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2024 года   

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Будариной Ж.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко О.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «СИНГЕР-МЕД» (адрес: 197373, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Коломяги, пр-кт Комендатский, д. 56, стр. 1, кв. 124, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Псковской области «Псковский областной клинический онкологический диспансер» (адрес: 180004, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ФИО1 & ФИО1» (адрес: 121614, 

<

...>, К. 2, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании решения об одностороннем отказе от 31.05.2024 №1397 от исполнения контракта от 13.05.2024 №353 незаконным, 

при участии в заседании:

от истца: ФИО2,ФИО3 – представители по доверенности (до перерыва);

от ответчика: ФИО4- представитель по доверенности;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СИНГЕР-МЕД» (далее — истец, Общество, поставщик) обратилось с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Псковской области «Псковский областной клинический онкологический диспансер» (далее — ответчик, Учреждение, заказчик) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от 31.05.2024 №1397 от исполнения контракта от 13.05.2024 №353 незаконным. 

Представители истца в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме. 

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени слушания спора в судебное заседание своего представителя не направило, отзыва не представило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению спора по существу. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

По результатам электронного аукциона №0157200000324000368 Общество (поставщик) и Учреждение (заказчик) заключили контракт на поставку изделий медицинского назначения от 13.05.2024 № 353 (далее - контракт). 

В силу пункта 1.1 контракта и приложения к нему поставке подлежали - насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования (далее - товар) в соответствии со спецификацией (приложение №1).

Пунктом 1.2 контракта стороны согласовали, что номенклатура изделий и его количество товара подлежат указанию в спецификации (приложение № 1 к контракту, далее - Спецификация), технические показатели в Описании объекта закупки (приложение № 2 к контракту, далее – Приложение №2, Описание объекта закупки). 

Сторонами подписана Спецификация (приложение №1 к контракту), в которой поставщик и заказчик согласовали наименование изделий, количество и стоимость. К поставке согласованы в том числе: насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования Инструмент ультразвуковой для генератора электрохирургического ультразвукового GEN11: Ножницы Harmonic ACE + с технологией адаптации к тканям для открытых и эндоскопических операций, длина ствола 36 см HAR36 Ethicon (Johnson& Johnson), страна происхождения: Соединенные штаты Америки, количество 36 шт., цена за единицу товара 35042 руб. 50 коп. на общую сумму 1261530 руб. (пункт 6 Спецификации); насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования, Инструмент ультразвуковой для генератор электрохирургического, страна происхождения: Соединенные штаты Америки, количество 24 шт., цена за единицу товара 35042 руб. 50 коп. на общую сумму 841020 руб. (пункт 7 Спецификации). Требования к характеристикам товара, их значениям, описание, код каталога товаров, работ и услуг, размещенный в ЕИС для всеобщего ознакомления  (КТРУ) сторонами согласованы в приложении № 2 к контракту в Описании об объекте закупки.

Срок поставки товара с даты заключения контракта и до 20.11.2024 (пункт 5.2 контракта). Поставка производится поставщиком по предварительной заявке заказчика (форма заявки – приложение № к контракту), в течение 10-ти календарных дней со дня получения поставщиком такой заявки.

Согласно пункту 2.2 цена контракта составила 5 652 810 руб., НДС не облагается.

При поставке товара поставщик представляет следующую документацию: копию регистрационного удостоверения на изделия, выданного уполномоченным органом; техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) товара на русском языке; товарную накладную или универсально-передаточный документ, оформленные в установленном порядке (при наличии); акт приема-передачи изделий (приложение № 3 к контракту) (пункт 5.3 к контракту).

Приемка товара осуществляется путем передачи поставщиком товара и документов в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. По факту приемки товара поставщик и заказчик подписывают акт приема-передачи товара (приложение № 3 к контракту, пункт 6.1 контракту).

Во исполнение условий контракта ответчиком 15.05.2024 в адрес истца была направлена заявка №353 на поставку товара.

Письмом от 16.05.2024 Общество сообщило Учреждению о том, что отгрузка по заявке №353 осуществляется частично, в связи со сложной логистикой данного товара, остаток товара по заявке планируется поставить в течение 2-3 недель.

Фактически поставка части товара осуществлена в адрес заказчика по заявке №353 17.05.2024 в объеме 42 шт. на сумму 1471785 руб., что подтверждается универсальным передаточным документом №123. К поставке переданы ножницы Harmonic ACE+ с технологии адаптации к тканям для открытых и эндоскопических операций, длина ствола 23 см HAR23 Ethicon (Johnson& Johnson), Harmonic ACE+ с технологии адаптации к тканям для открытых и эндоскопических операций, длина ствола 36 см HAR36 Ethicon (Johnson& Johnson) (медицинские инструменты по пунктам 6, 7 приложения №2 контракту, (далее – товары, насадки №6,7).

В ходе проведения комиссионной приемки поставленного товара заказчиком выявлены несоответствия фактических характеристик товара характеристикам, указанным в аукционной документации, заявке победителя и государственном контракте в части характеристики значения, указываемого поставщиком, что подтверждается документами о приемки товара от 27.05.2024 (л.д.87-88 т.1).

27.05.2024 Учреждение направило в адрес Общества письмо исх.№ 1352 о выявленных по результатам приемки несоответствиях товара, в связи с чем, просило в срок не позднее 30.05.2024 представить пояснения по выявленным несоответствиям. 

Далее, заказчик, ссылаясь на пункт 11.17 контракта, согласно которому заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе, в случае если поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключениям требования, предусмотренного пунктом 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) и (или) поставляемому товару, а также на пункт 1 части 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, принял 31.05.2024 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, мотивировав его невозможностью приемки предложенных поставщиком насадок, в связи с несоответствием товара Описанию объекта закупки в части конкретных значений, указываемых поставщиком, со ссылкой на документы о приемке товара по контракту от 13.05.2024 №353, датированные 27.05.2024 (л.д.87-88 т.1).

Письмом от 03.06.2024 №2024/06 Общество направило мотивированные возражения на односторонний отказ, указав, что значение показателей, предлагаемых к поставке товаров, соответствуют требованиям извещения о проведении электронного аукциона и диапазону значений, указанному в Описании объекта закупки; характеристики поставленного товара полностью соответствуют условиям контракта и спецификации, а несоответствия, указанные поставщиком, не препятствуют использованию товара по его целевому назначению и предложило заключить дополнительное соглашение к контракту с указанием точных характеристик. 

Письмом от 04.06.2024 №1442 Учреждение сообщило, что не согласно с возражениями Общества и не находит оснований для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта №353 от 13.05.2024 и подписания предложенного дополнительного соглашения.

В соответствии с письмом Учреждения от 13.06.2024 № 509 и на основании вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Учреждение возвратило поставленный товар (насадки 1,2). Общество приняло товар, что подтверждается накладной от 25.06.2024 №БУ00-000021, доверенностью от № 1 от 23.06.2024 и экспедиторской распиской на перевозку спорного товара в адрес Общества (л.д.91-93 т.1). 

Общество, считая необоснованным доводы заказчика о невозможности приемки по причине несоответствия поставленного товара извещению о закупке, обратилось с настоящим иском о признании незаконным решения об одностороннем отказе от 31.05.2024 №1397 от исполнения контракта от 13.05.2024 №353. 

Ответчик требование не признал, ссылаясь на то, что поставленный товар не соответствовал контракту в части значения характеристики, указываемого поставщиком, что является основанием для применения положений подпункта «а» пункта 11.17 контракта для одностороннего отказа от контракта заказчиком.  

Суд считает, что требование подлежит удовлетворению исходя из следующего. 

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии со статьей 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно пункту 2 статьи 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

В пункте 1 статьи 450.1 ГК РФ определено, что предоставленное названным Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

На основании части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 №54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" следует, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установил суд, заказчик в соответствии с подпунктом «а» пункта 11.17 контракта обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если поставляемый товар перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к поставляемому товару.

Ответчик, обнаружив, что характеристика поставленного товара в части значений, указываемых поставщиком, не соответствует характеристикам, указанным в Описании объекта закупки, ссылается на то, что поставленные ответчиком насадки по пунктам 6, 7 Приложения №2 не соответствуют условиям контракта, поскольку их общая длина и максимальная амплитуда лезвия отличаются от размеров, указанных в Описании к объекту закупки (Приложение №2) в части характеристики размера, указанного поставщиком.

Ответчик в обоснование решения об отказе от исполнения контракта ссылается на документы о приемке товара по контракту от 13.05.2024 №353, датированные 27.05.2024 (л.д.87-88 т.1), где указано, что общая длина инструмента не соответствует длине, указанной в спецификации.

Между тем суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 24 Закона №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Конкурентными способами являются, в том числе аукционы (часть 2 статьи 24).

В подпункте 1 части 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (подпункт «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона №44-ФЗ).

При формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 указанной статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком (часть 2 статьи 43 Закона №44-ФЗ).

Частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Это значит, что при описании товара, требуемого к поставке, заказчик вправе использовать показатели с обозначением "не более", "не менее" и (или) указать значения показателей, которые не могут изменяться.

Требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается (часть 3 статьи 43 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. 

Таким образом, в силу императивных требований Закона №44-ФЗ заказчик при объявлении закупки обязан определить характеристики товара и показатели, позволяющие установить соответствие предполагаемых участниками аукциона товаров, работ, услуг требованиям, установленным заказчиком.

Как следует из материалов дела заявка Общества соответствовала извещению о закупке.

Данные обстоятельства также подтверждаются решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 30.05.2024 №9/44 (л.д.47- 51 т.1).

Судом установлено, что в извещении о закупке при указании показателей, позволяющих определить соответствие закупаемого товара, установленным требованиям, заказчиком самостоятельно выбраны максимальные и минимальные значения показателей и значения показателей, которые не могут изменяться.

Так, в отношении спорного товара в извещении заказчика указаны значения: 

Насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования,идентификатор: 148453238, HAR36

Насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использованияИдентификатор: 148453239, HAR23

№

 п/п

Наименование характеристики

Значение характеристики

Единица измерения характеристики

Инструкция по заполнению характеристик в заявке

Наименование характеристики

Значение характеристики

Единица измерения характеристики

Инструкция по заполнению характеристик в заявке

1

Ножницы коагуляцион

ные ультразвуковые с эргономичной пистолетной рукояткой для открытых и эндоскопических операций, с ручной активацией HAR36

соответствие

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Ножницы коагуляцион

ные ультразвуковые с эргономичной пистолетной рукояткой для открытых и эндоскопических операций, с ручной активацией HAR23 

соответствие 

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

2

назначение

для одновременного рассечения и коагуляции тканей и сосудов диаметром до 5мм включительно

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

назначение

для одновременного рассечения и коагуляции тканей и сосудов диаметром до 5мм включительно

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

3

Наличие в корпусе рукоятки встроенного механизма тактильной и звуковой индикации полного сведения бранш

соответствие

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Наличие в корпусе рукоятки встроенного механизма тактильной и звуковой индикации полного сведения бранш

соответствие

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

4

Материал лезвия  

титан

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Материал лезвия  

титан

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

5

Наличие возможности использовать в качестве граспера, диссектора при отсутствии активации  

соответствие

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Наличие возможности использовать в качестве граспера, диссектора при отсутствии активации  

соответствие

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

6

количество кнопок активации

2

Штука

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

количество кнопок активации

2

Штука

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

7

резьбовой разъем для соединения с лапаросонической рукояткой

наличие

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

резьбовой разъем для соединения с лапаросонической рукояткой

наличие

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

8

тип рукоятки сведения браншей

Пистолетный тип

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

тип рукоятки сведения браншей

Пистолетный тип

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

9

Частота колебания лезвия ножниц в продольном направлении

≥ 55.5 и ≤ 56.6

Килогерц

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Частота колебания лезвия ножниц в продольном направлении

≥ 55.5 и ≤ 56.6

Килогерц

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

10

наличие возможности активации ножниц с помощью кнопок ручного управления или с помощью ножного привода (педали)

соответствие

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

наличие возможности активации ножниц с помощью кнопок ручного управления или с помощью ножного привода (педали)

соответствие

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

11

расположение кнопки активации MIN

в нижней части корпуса рукоятки ножниц

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Максимальная амплитуда лезвия, мкм

≥ 80 и ≤ 86

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

12

Кратность применения

однократно

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

расположение кнопки активации MIN

в нижней части корпуса рукоятки ножниц

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

13

Диаметр ствола

≥ 5 и ≤ 5.5

Миллиметр

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Кратность применения

однократно

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

14

Рабочая часть состоит из активной (лезвие) и пассивной браншей

соответствие

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Диаметр ствола

≥ 5 и ≤ 5.5

Миллиметр

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

15

технология адаптации к тканям с системой обратной связи с генератором и контролем температуры активного лезвия насадки

наличие

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Рабочая часть состоит из активной (лезвие) и пассивной браншей

соответствие

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

16

пластиковая накладка с насечками у пассивной бранши

наличие

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

цвет покрытия активной бранши

черный

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

17

дополнительный звуковой сигнал, оповещающий о начале повышения температуры активного лезвия

наличие

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Длина ствола от конца активной бранши до кольца ротации

≥ 22 и ≤ 23

Сантиметр

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

18

Длина ствола от конца активной бранши до кольца ротации

≥ 35 и ≤ 36

Сантиметр

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

пластиковая накладка с насечками у пассивной бранши

наличие

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

19

Может применяться у пациентов с кардиостимуляторами

соответствие

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Может применяться у пациентов с кардиостимуляторами

соответствие

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

20

резиновые прокладки на внутренней стороне рукоятки сведения браншей, кнопках ручной активации и ротационном кольце

наличие

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Аппертура раскрытия бранш

≥ 11 и ≤ 12

Миллиметр

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

21

Максимальный угол отклонения прижимной бранши

≥ 22 и ≤ 24

Градус (плоского угла)

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

резиновые прокладки на внутренней стороне рукоятки сведения браншей, кнопках ручной активации и ротационном кольце

наличие

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

22

Аппертура раскрытия бранш

≥ 11 и ≤ 12

Миллиметр

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Максимальный угол отклонения прижимной бранши

≥ 22 и ≤ 24

Градус (плоского угла)

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

23

расположение кнопки активации MAX

непосредственно возле кольца ротации ствола

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

расположение кнопки активации MAX

непосредственно возле кольца ротации ствола

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

24

покрытие, снижающего степень налипания у активной бранши

наличие

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

покрытие, снижающего степень налипания у активной бранши

наличие

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

25

Длина активной бранши (лезвия)

≥ 14 и ≤ 15

Миллиметр

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Длина активной бранши (лезвия)

≥ 14 и ≤ 15

Миллиметр

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

26

угол ротации ствола

360

Градус (плоского угла)

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

дополнительный звуковой сигнал, оповещающий о начале повышения температуры активного лезвия

наличие

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

27

антибликовое покрытие ствола

наличие

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

технология адаптации к тканям с системой обратной связи с генератором и контролем температуры активного лезвия насадки

наличие

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

28

Максимальная амплитуда лезвия, мкм

≥ 90 и ≤ 92

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

антибликовое покрытие ствола

наличие

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

29

индикатор длины 5 мм на обеих боковых сторонах пассивной бранши

наличие

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Общая длина инструмента

≥ 34 и ≤ 35

Сантиметр

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

30

Совместимость

с генератором GEN11, имеющегося у заказчика, при помощи специального адаптера насадок «Гармоник»

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

индикатор длины 5 мм на обеих боковых сторонах пассивной бранши

наличие

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

31

Стерильность

наличие

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Совместимость

с генератором GEN11, имеющегося у заказчика, при помощи специального адаптера насадок «Гармоник»

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

32

форма активной бранши

изогнутая

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Стерильность

наличие

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

33

Съемный замок рабочей части

наличие

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Ширина пассивной бранши

≥ 2.5 и ≤ 2.7

Миллиметр

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

34

цвет покрытия активной бранши

черный

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

угол ротации ствола

360

Градус (плоского угла)

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

35

Общая длина инструмента

≥ 45 и ≤ 47

Сантиметр

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

форма активной бранши

изогнутая

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

36

Ширина пассивной бранши

≥ 2.5 и ≤ 2.7

Миллиметр

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Съемный замок рабочей части

наличие

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Таким образом, при описании товара, требуемого к поставке, заказчик самостоятельно по своему выбору использовал показатели с обозначением "не более", "не менее" в отношении отдельных характеристик и указал значения показателей, которые не могут изменяться в отношении иных характеристик. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что самим заказчиком в извещении о закупке, которому соответствовала заявка Общества, к спорной характеристике товара: общая длина инструмента, максимальная амплитуда лезвия, не применены условия о конкретном ее значении.

В тоже время ответчик заявил возражения, в отношении поставленного товара, в части характеристик: общая длина инструмента, максимальная амплитуда лезвия, где заказчиком при описании товара, требуемого к поставке, использованы показатели с обозначением "не более", "не менее" без указание на то, что такое значение не может быть изменено поставщиком и полагает, что поставленные насадки 6, 7 не соответствуют извещению о закупке.

В свою очередь, поставщиком представлено заключение специалиста от 12.09.2024 №МК966/08/2024 ТИ, выполненное автономной некоммерческой организацией «Санкт-Петербургский институт независимой экспертизы и оценки», согласно которому поставленный поставщиком по контракту №353 от 13.05.2024 в адрес заказчика товар поименованный как HAR23, HAR36 соответствует условиям контракта, спецификации и заказу заказчика. Поставленный товар HAR23, HAR36 является оригинальным, уникальным и соответствует каталожному номеру производителя. Использование поставленного товара HAR23, HAR36 по его прямому функциональному назначению, указанному изготовителем, возможно. На рынке отсутствуют аналоги, соответствующие требованиям контракта № 353 от 13.05.2024, Приложению №2 и условиям заказчика.

В целях проверки соответствия поставленного товара планируемого к поставке, Учреждение направило запрос от 17.05.2024 №1250 официальному представителю группы корпораций производителя медицинских изделий Johnson&Johnson на территории Российской Федерации и стран СНГ. Письмом от 20.05.2024 общество с ограниченной ответственностью «ФИО1 & ФИО1» подтвердило оригинальность поставленного Общества товара и его технические характеристики: Каталожный код: HAR36, наименование: Инструменты ультразвуковые для генератора электрохирургического ультразвукового GEN11 с принадлежностями, вариант исполнения: Ножницы Harmonic АСЕ+ с технологией адаптации к тканям для открытых и эндоскопических операций, длина ствола 36 см - Описание Ножницы коагуляционные ультразвуковые с эргономичной пистолетной рукояткой для открытый4 и эндоскопических операций, с ручной активацией. Предназначены для одновременного рассечения и коагуляции тканей и сосудов диаметром до 5 мм включительно. При отсутствии активации могут использоваться в качестве граспера, диссектора. Частота колебания титанового лезвия ножниц в продольном направлении 55,5 кГц. Возможность активации ножниц с помощью кнопок ручного управления (MIN) и (МАХ), расположенных на передней поверхности корпуса рукоятки ножниц для быстрого доступа, или с помощью ножного привода (педали). Кнопка активации MIN расположена в нижней части корпуса рукоятки ножниц, кнопка МАХ расположена в верхней части корпуса рукоятки ножниц, непосредственно возле кольца ротации ствола. Общее количество кнопок составляет 2 шт. Корпус рукоятки имеет встроенный механизм тактильной и звуковой индикации полного сведения бранш. Наличие технологии адаптации к тканям с системой обратной связи с генератором и контролем температуры активного лезвия насадки, посредством генератора Gl 1 (Джен Илевен), позволяет ультразвуковому генератору опознавать инструмент в процессе применения и контролировать его работу посредством модуляции и уменьшения выходной мощности для повышения эффективности и скорости работы инструментом, а также снижения уровня латерального повреждения тканей. Наличие дополнительного звукового сигнала, оповещающего о начале повышения температуры активного лезвия, для более совершенного контроля качества гемостаза. Ствол с антибликовым покрытием. Длина ствола 36 см от конца активной бранши до кольца ротации. Общая длина инструмента - 47 см. Максимальная амплитуда лезвия 91,2 мкм. Диаметр ствола 5 мм. Ротация ствола на 360° при помощи кольца ротации, расположенного на стыке ствола и рукоятки насадки (для быстрого доступа при помощи одной руки) - облегчает визуализацию и доступ к оперируемой ткани. Индикатор длины 5 мм на обеих боковых сторонах пассивной бранши. Наличие резьбового разъема для соединения с лапаросонической рукояткой. Пистолетная рукоятка сведения браншей. Наличие резиновых прокладок на внутренней стороне рукоятки сведения браншей, кнопках ручной активации и ротационном кольце, препятствующих скольжению и способствующих комфортному размещению руки хирурга. Рабочая часть состоит из активной (лезвие) и пассивной браншей. Активная бранша титановая, с покрытием для снижения степени налипания, изогнутая, черного цвета для улучшения антибликовых свойств и улучшения визуализации рабочего пространства, имеет в сечении шестигранную форму. Выпуклая и изогнутая поверхности, а также проксимальная часть активной бранши предназначены в основном для коагуляции тканей. Острые верхняя и нижняя грани, а также дистальная часть активной бранши (кончик) служат для рассечения тканей. Пассивная бранша имеет пластиковую накладку с насечками для эффективной работы с тканями. Длина активной бранши 15 мм. Ширина пассивной бранши 2,67 мм. Аппертура раскрытия бранш 11,35 мм. Максимальный угол отклонения прижимной бранши 22°. Комплектуются съемным серым замком рабочей части. Предназначены для использования у одного пациента, не подлежат повторной стерилизации. Поставляются стерильными. Может применяться у пациентов с кардиостимуляторами. Совместимы с генератором GEN11 при помощи специального адаптера насадок «Гармоник». Каталожный код: HAR23, наименование Инструменты ультразвуковые для генератора электрохирургического ультразвукового GEN11 с принадлежностями, вариант исполнения: Ножницы Harmonic АСЕ+ с технологией адаптации к тканям для открытых и эндоскопических операций, длина ствола 23 см Ножницы коагуляционные ультразвуковые с эргономичной пистолетной рукояткой для открытых и эндоскопических операций, с ручной активацией. Предназначены для одновременного рассечения и коагуляции тканей и сосудов диаметром до 5 мм включительно. При отсутствии активации могут использоваться в качестве граспера, диссектора. Частота колебания титанового лезвия ножниц в продольном направлении 55,5 кГц. Возможность активации ножниц с помощью кнопок ручного управления (MIN) и (МАХ), расположенных на передней поверхности корпуса рукоятки ножниц для быстрого доступа, или с помощью ножного привода (педали). Кнопка активации MIN расположена в нижней части корпуса рукоятки ножниц, кнопка МАХ расположена в верхней части корпуса рукоятки ножниц, непосредственно возле кольца ротации ствола. Общее количество кнопок составляет 2 шт. Корпус рукоятки имеет встроенный механизм тактильной и звуковой индикации полного сведения бранш. Наличие технологии адаптации к тканям с системой обратной связи с генератором и контролем температуры активного лезвия насадки, посредством генератора Gl 1 (Джен Илевен), позволяет ультразвуковому генератору опознавать инструмент в процессе применения и контролировать его работу посредством модуляции и уменьшения выходной мощности для повышения эффективности и скорости работы инструментом, а также снижения уровня латерального повреждения тканей. Наличие дополнительного звукового сигнала, оповещающего о начале повышения температуры активного лезвия, для более совершенного контроля качества гемостаза. Ствол с антибликовым покрытием. Длина ствола 23 см от конца активной бранши до кольца ротации. Общая длина инструмента - 34,2 см. Максимальная амплитуда лезвия 85,9 мкм. Диаметр ствола 5 мм. Ротация ствола на 360° при помощи кольца ротации, расположенного на стыке ствола и рукоятки насадки (для быстрого доступа при помощи одной руки) - облегчает визуализацию и доступ к оперируемой ткани. Индикатор длины 5 мм на обеих боковых сторонах пассивной бранши. Наличие резьбового разъема для соединения с лапаросонической рукояткой. Пистолетная рукоятка сведения браншей. Наличие резиновых прокладок на внутренней стороне рукоятки сведения браншей, кнопках ручной активации и ротационном кольце, препятствующих скольжению и способствующих комфортному размещению руки хирурга. Рабочая часть состоит из активной (лезвие) и пассивной браншей. Активная бранша титановая, с покрытием для снижения степени налипания, изогнутая, черного цвета для улучшения антибликовых свойств и улучшения визуализации рабочего пространства, имеет в сечении шестигранную форму. Выпуклая и изогнутая поверхности, а также проксимальная часть активной бранши предназначены в основном для коагуляции тканей. Острые верхняя и нижняя грани, а также дистальная часть активной бранши (кончик) служат для рассечения тканей. Пассивная бранша имеет пластиковую накладку с насечками для эффективной работы с тканями. Длина активной бранши 15 мм. Ширина пассивной бранши 2,67 мм. Аппертура раскрытия бранш 11,35 мм. Максимальный угол отклонения прижимной бранши 22°. Комплектуются съемным серым замком рабочей части. Предназначены для использования у одного пациента, не подлежат повторной стерилизации. Поставляются стерильными. Может применяться у пациентов с кардиостимуляторами. Совместимы с генератором GEN11 при помощи специального адаптера насадок «Гармоник» (л.д.40-42 т.1).

Таким образом, из ответа официального представителя следует, что иного товара, чем поставленный Обществом Учреждению, он не производит.

В соответствии с требованиями к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия», утвержденными Приказом Минздрава России от 19.01.2017 №11н (Зарегистрировано в Минюсте России 10.03.2017 N 45896) техническая документация медицинского изделия должна, в частности, содержать его наименование, а также иную информацию, позволяющую идентифицировать медицинское изделие, например, номер модели, а также данные о маркировке медицинского изделия и его упаковке. 

Судом установлено, что в Приложении №2 к контракту предусмотрена поставка определенных медицинских изделий с указанием производителей и каталожных номеров. К поставке требовался товар с указанием каталожного кода согласно Описанию объекта закупки.

В нашем случае это каталожный номер, который указывается на маркировке и товар передан с регистрационным удостоверением на медицинское изделие и приложениями к нему (л.д. 43 – 44 т.1).

 В ходе рассмотрения дела, истец не отрицал, что поставленный по контракту товар имеет иные каталожные номера, отличающиеся от каталожных номеров, указанных в контракте.

Судом установлено, что спор возник относительно несоответствия поставленного товара товару, подлежащего поставке в соответствии с условиями контракта. В то время как, исследовав указанные выше документы в совокупности, суд считает, что параметры товара фактически поставленного ответчику соответствуют пунктам 6, 7 Приложения №2. Данный факт подтвержден и результатами исследования от 12.09.2024 №МК966/08/2024 ТИ, проведенного по заданию поставщика.

Несоответствие товара характеристики, к которой самим заказчиком не требовалось конкретного показателя, при установлении судом соответствия поставленного товара всем иным, имеющим существенное значение характеристикам, наличия регистрационного удостоверения и каталожного номера, не может, по мнению суда, являться основанием для вывода заказчика о том, что поставленный товар перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям.

Доказательств обратного не представлено.

Заказчиком не проводилась экспертиза в отношении поставленных Обществом медицинских изделий; существенность недостатков, препятствующих использованию спорных товаров, ответчиком не доказана. Доказательств того, что данный товар по своим функциональным и качественным характеристикам не мог быть использован Учреждением, последнее не представило.

Между тем, к документам о приемке товара (л.д. 87,88 т.1), составленным Учреждением, суд относится критически.

Исследование ответчиком поставленного товара проведено без участия представителя поставщика. К приемке по пункту 6.1 контракта Общество не приглашалось, в данных документах не отражено, какому значению в описании закупки не соответствует длина инструмента, в чем выразилось конкретное несоответствие. Указанное не позволяет сделать вывод о правомерности и обоснованности изложенного в актах вывода. 

На основании изложенного, по результатам оценки вышеуказанных представленных сторонами доказательств судом установлено, что поставленный товар соответствует требованию заказчика, в том числе в части показателей об общей длине инструмента и максимальной амплитуде лезвия, поскольку требовался к поставке товар HAR23 с диапазоном длины ствола от 34 см до 35 см, максимальная амплитуда лезвия от 80 до 86 мкм, общая длина инструмента товара HAR36 от 45 см до 47 см, а фактически поставлен инструмент HAR23 с общей длиной 34,2 см, с максимальной амплитудой лезвия 85,9 мкм, общей длинной инструмента товара HAR36 - 47 см, что входит в диапазон значения характеристик, указанных Учреждением в извещении о проведении электронного аукциона. 

При этом суд отмечает, что необходимость назначения экспертизы в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения вопросов, возникающих при рассмотрении дела и требующих специальных познаний, определяется судом исходя из тех возражений, которые заявлены сторонами процесса, и представленных ими доказательств. На основании пункта 2 статьи 64, пункта 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта является одним из доказательств по делу и оценивается наряду с другими доказательствами.

Таким образом, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания. Вопрос о необходимости проведения экспертизы относится к компетенции суда, рассматривающего спор по существу. 

В данном случае, суд полагает, что исходя из предмета иска и обстоятельств, подлежащих доказыванию, специальных познаний для сравнения на предмет соответствия технических (функциональных) характеристик поставленного товара, условиям технических требований, указанных в контракте и Описании объекта закупки, не требуется.

Оценивая характер вменяемых поставщику нарушений в виде отклонений параметров, лишь только в части значения показателя, указываемого поставщиком в заявке, с учетом того, что требуемый к поставке и фактически поставленный товар имеет уникальные каталожные номера, суд приходит к выводу, что заказчик не может получить иной товар, чем тот который ему поставлен.

В рассматриваемом деле контракт не предусматривал возможности поставки товара с иными параметрами и характеристиками, чем те, которые имеются у фактически поставленного. Иного такого товара не имеется исходя из функционального назначения, с учетом специфики использования товара и соответствия каталожного номера поставленного товара извещению и заявке о закупке.

В данном случае, отступление поставщиком от параметров, требования к которым заказчиком не установлены в качестве показателя, который не может изменяться, с учетом того, что фактически поставленный товар соответствует всем иным показателям, в том числе в части диапазона значений по общей длине инструмента и максимальной амплитуде лезвия, не следует квалифицировать в качестве поставки товара не соответствующего требованиям извещения как влекущее существенное изменение условий контракта.

На несоответствие иных характеристик товара ответчик не ссылается и такие обстоятельства судом не установлены.

Оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу об отсутствии существенных нарушений по исполнению контракта со стороны истца, который участвовал в аукционе, допущен заказчиком к участию, в том числе по заявке Общества, уже содержащей спорные показатели, и по итогам аукциона был заключен контракт.

Учитывая, что вменяемое заказчиком нарушение не свидетельствует о несоответствии поставленного товара требованиям контракта, суд пришел к выводу, что поставленный товар: Ножницы Harmonic ACE+С с технологией адаптации к тканям для открытых и эндоскопических операций, длина ствола 23см HAR23 Ethicon (Johnson& Johnson); Harmonic ACE+С с технологией адаптации к тканям для открытых и эндоскопических операций, длина ствола 36см HAR23 Ethicon (Johnson& Johnson) соответствуют показателям, указанным в Приложении N 2 к контракту.

При таких обстоятельствах, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд, действия Учреждения, связанные с односторонним отказом от исполнения контракта, расценивает как необоснованные.

Последствием признания одностороннего отказа от исполнения государственного контракта незаконным является признание контракта действующим, восстановление положения сторон на момент принятия оспоренного решения.

Поскольку в принятом ответчиком в оспариваемом решении от 31.05.2024 № 1397 об одностороннем отказе от исполнения контракта не содержится вывода относительно остального планируемого к поставке товара по пунктам 1-5, 8,9 Спецификации, иные основания для отказа от исполнения контракта не указаны, вопросы качества, полноты и своевременности произведенного Обществом исполнения суд не проверяет, соответствующие обстоятельства не устанавливает.

На основании изложенного, исковые требования Общества подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая результат рассмотрения спора, с ответчика в пользу истца надлежит взыскать 6000 руб. госпошлины, как за неимущественное требование.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать решение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Псковский областной клинический онкологический диспансер» от 31.05.2024 №1397 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 13.05.2024 №353 незаконным.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Псковский областной клинический онкологический диспансер» в пользу общества с ограниченной ответственностью «СИНГЕР-МЕД» 6000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 СудьяЖ.В. Бударина