АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской  Федерации 

Решение

Дело № А76-38619/2019

15 октября  2020 г.

г. Челябинск

Решение  в  полном  объеме  изготовлено  15  октября  2020 года 

Резолютивная  часть решения   объявлена  12  октября  2020года 

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: 

<

...>, кабинет № 424, дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спектр-1», Челябинская область, г. Копейск,

к Управлению по имуществу и земельным отношениям Администрации Копейского городского округа Челябинской области, Челябинская область, г. Копейск,

с  участием    Администрация г. Копейска Челябинской области, г. Копейск, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск, 

о признании недействительным решения; об обязании устранить допущенные нарушения,

в судебном заседании приняли участие: 

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела). 

Представитель ответчика. Администрация г. Копейска Челябинской области: ФИО3  (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Спектр-1» (далее – заявитель, ООО «Спектр-1» ) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению по имуществу и земельным отношениям Администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - ответчик) о признании недействительным решения от 08.08.2019 №18248-пс об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:30:0104005:105; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем совершения действий, необходимых для принятия решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 74:30:0104005:105, и направления заявителю договора купли-продажи земельного участка; об обязании направить заявление о погашении права собственности на нежилые здания с кадастровыми номерами 74:30:0104009:394 и 74:30:0104009:433 в регистрирующий орган.

Заявитель   считает отказ  в  решении от 08.08.2019  не  соответствующим  фактическим  обстоятельствам дела,  поскольку  нежилых зданий с кадастровыми номерами 74:30:0104009:394 и 74:30:0104009:433 фактически  не  существует  .

Ответчиком  требования  отклонены,  ссылаясь на  то,  что заявителем  избран  ненадлежащий  способ защиты  своего нарушенного права. Надлежащим    способом  защиты  в  данном  случае  считает  иск  о признании зарегистрированного права  собственности   прекращенным  с  целью изменения  данных, содержащихся  в  системе  учета  прав  на  недвижимое  имущество, приведение  их в  соответствие  с  фактическими обстоятельствами,  с  которыми закон связывает   прекращение  права собственности. 

Из  материалов  дела  следует,  что Общество с ограниченной ответственностью «Спектр-1»  обратилось  с  заявлением  к  начальнику  управления по имуществом  и земельным отношениям   администрации  Копейского городского округа   о предоставлении земельного участка,  расположенного по адресу 

<

...> кв.м. с  кадастровым номером  испрашиваемого  земельного  участка  74:30:0104005:105 в  собственность  с  целью использования  земельного участка  для  эксплуатации объектов  недвижимости, основания  предоставления  земельного участка   согласно подпункту 6 пункта 2  статьи  39.3 Земельного кодекса  Российской  Федерации производственное здание № 1  и № 2  (в  собственности) 

 05 августа  2019  общество повторно обратилось   с  заявлением № б/н  к  начальнику  управления по имуществу  и земельным отношениям   администрации  Копейского городского округа  о предоставлении земельного участка 74:30:0104005:105  в  собственность.   Письмом  от 08.08..2019  № 18248-ПС начальником  управления по имуществом  и земельным отношениям   администрации Копейского городского округа  в  предоставлении земельного участка,  расположенного по адресу 

<

...> кв.м. с  кадастровым номером  испрашиваемого  земельного  участка  74:30:0104005:105 в  собственность  обществу  отказано на  основании  ст.  39.20 Земельного кодекса Российской  Федерации., ссылаясь на  то,  что  на  спорном  земельном  участке  размещены  объекты  недвижимого имущества : здание (здание  механических мастерских) с  кадастровым номером  74:30:0104009:394 ;здание (склад материалов) с  кадастровым номером  74:30:0104009:433 .  собственником   которых  общество не  является.

Считая   письмо  с  отказом  от 08.08.2020  № 18248-ПС  начальника  управления по имуществу  и земельным отношениям   администрации Копейского городского округа    незаконным Общество с ограниченной  ответственностью «Спектр-1»  обратилось в  арбитражный суд с  настоящим заявлением.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В  настоящем случае  обществом  «Спектр—1» заявление     направлено    Управлению по имуществу и земельным отношениям Администрации Копейского городского округа Челябинской области, Челябинская область, 08.02.2019 ,  на   которое  ответчиком    направлен  заявителю ответ  13.03.2019.

 05 августа  2019 Общество  «Спектр-1»  повторно   обратилось   с  заявлением к  начальнику  управления по имуществом  и земельным отношениям   администрации  Копейского городского округа   о предоставлении земельного участка,  расположенного по адресу 

<

...> кв.м. с  кадастровым номером  испрашиваемого  земельного  участка  74:30:0104005:105 в  собственность  с  целью использования  земельного участка  для  эксплуатации объектов  недвижимости ,  основания  предоставления  земельного участка   согласно подпункту 6 пункта 2  статьи  39.3 Земельного кодекса  Российской  Федерации производственное здание № 1  и № 2  (в  собственности) .

Письмом  от 08 августа  2019 года № 18248-ПС начальником   управления по имуществу  и земельным отношениям   администрации  Копейского  городского округа   заявителю  отказано,  ссылаясь на  ч. 4,5 ст. 39.16 Земельного  кодекса Российской  Федерации, согласно которым   принимается    решение  об отказе  в  предоставлении земельного участка   без проведения  торгов  в  случае, если   на  испрашиваемом   в  собственность земельном  участке расположены  здания, сооружения,  объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной  или  муниципальной  собственности,  указав   на  объекты  с  кадастровыми номерами 74:30:0104009:394 и 74:30:0104009:433.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации,

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельных участков без торгов.

Согласно указанной статье Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из указанный в ней оснований, в том числе если:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка;

- границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";

- площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.12.2009 N 6811/09 по делу N А51-6986/0834-156, собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации таких объектов. 

Согласно   договору № 11-16 от 20.02.2016  аренды, находящегося  в  муниципальной  собственности  земельного участка,  заключенному  Управлением   по имуществу  и земельным отношениям   администрации Копейского городского округа  и ОАО «Спектр-1» .  последнему   предоставлен  в  аренду  земельный  участок   категории земель-земли  населенных пунктов  с  кадастровым номером 74:30:0104005:105,  расположенный  по адресу  

<

...> с  видом  разрешенного использования  для  эксплуатации объектов  недвижимости  общей  площадью 6826 кв.м. Согласно пункту 1.3 договора   аренды  на  участке  имеется : Производственное  здание № 2 общей  площадью 158,6 кв.м. этажность 1  Право   собственности  на  указанный  объект зарегистрировано  в Едином  государственном реестре  прав  на  недвижимое  имущество  и сделок  с  ним 03.04.2013 запись регистрации 74-74-30/022/2013 -382 (свидетельство 74АД 303552 на  объект недвижимости №74:30:01040005:422;) 

Согласно выписке  из Единого  государственного реестра  недвижимости  об объектах  недвижимости  по состоянию на  12.09.2019 (выписка  Из  ЕГРН)   в  пределах   земельного  участка   с  кадастровым номером 74:30:0104005:105 значатся  объекты недвижимости с  кадастровыми номерами: №74:30:010:4005:421; №74:30:01040005:422; №74:30:010:4009:394 ; №74:30:010:4009:433.(т.1 л.д.27)

Согласно выписке  из ЕГРН  правообладателем  объектов недвижимости  с  кадастровыми номерами  №74:30:010:4009:394 (т.1 л.д.26 );  №74:30:010:4009:433 (т.1 л.д.84) значится Муниципальное  образование «Копейский  городской  округ» зарегистрировано право хозяйственного  ведения  за  муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное  управление № 5» Копейского городского округа. 

Как  следует  из  материалов  дела,  в  том  числе  из  отзыва  ответчика (т.2 л.д.5)  распоряжением Главы Копейского городского округа  от 28.07.2006 № 1106-р   принято решение  о ликвидации  МУП «ЖКУ № 5  Копейского городского округа«. 24.04.2008  в ЕГРЮЛ внесены  сведения об исключении  МУП «ЖКУ № 5  Копейского городского округа« в  связи с  ликвидацией .

Как  видно  из  отзыва  ответчика   после  ликвидации  муниципалитет с  заявлением  о прекращении права хозяйственного ведения  в  Управление  Федеральной регистрационной  службы по Челябинской области   не  обращался. 

Ответчиком  суду  представлено заключение от 16  июня 2020 года   по результатам  обследования  земельного участка, расположенного   по адресу ул. Кемеровская 40 с  кадастровым номером  № 74:30:0104005:105,  которым установлено,  что  склад материалов с  кадастровым номером №74:30:010:4009:433  предположительно  литер «И» и здание  механических мастерских с кадастровым номером №74:30:010:4009:394 предположительно литер «Ж» на  земельном  участке № 74:30:0104005:105 не  обнаружены. 

Суд  пришел  к  выводу  о том,  что фактическое  отсутствие   объектов  недвижимого имущества  означает, что его собственник в силу прямого указания закона  обязан направить заявление о погашении права собственности на нежилые здания с кадастровыми номерами 74:30:0104009:394 и 74:30:0104009:433 в регистрирующий орган.

Довод ответчика   о том,  что   на  земельном  участке № 74:30:0104005:105 находится  другой  объект   недвижимости   правообладателем  которого   является  муниципальное образование Копейский  городской округ не  нашел  своего   подтверждения  в  судебном  заседании,  поскольку  данный  объект  с  кадастровым номером    в  реестре    объектов   недвижимости    согласно выписке об объектах  недвижимости  по состоянию на  12.09.19 в  пределах   земельного  участка   с  кадастровым номером 74:30:0104005:105 не  значится  В  реестре  значатся   лишь объекты недвижимости с  кадастровыми номерами: №74:30:010:4005:421; №74:30:01040005:422; №74:30:010:4009:394 ; №74:30:010:4009:433.(т.1 л.д.27)

Представленный ответчиком  акт  обследования   фактического использования земельных участков   администрации Копейского городского округа  Челябинской области  № 325 от 30.07.2020  судом  не  может  быть принят  в  качестве доказательства в  обоснование    своих   возражений,  поскольку    указанный  акт  обследования    земельного  участка с  кадастровым номером 74:30:0104005:105,   предоставленного  в  аренду  Обществу  с ограниченной ответственностью «Спектр-1»   по договору  аренды  от 20.02.2016  составлен в  отсутствие  арендатора   в  одностороннем порядке.

Кроме того,  и  этот  акт от 30.07.2020  не  содержит информации   о    фактическом  нахождении   на  земельном  участке  с  кадастровым номером 74:30:0104005:105,  объектов  недвижимости с  кадастровыми номерами: №74:30:010:4009:394 ; №74:30:010:4009:433.

Исследовав  имеющиеся   в  материалах дела  доказательства  суд  пришел  к  выводу  о  том,  что Обществом в соответствующий орган власти   было  подано  надлежаще  оформленное заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с указанием всех необходимых сведений, поименованных в пункте 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. 

 Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган, рассматривающий заявление, обязан в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подп. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном случае    суд  считает,  что   у  ответчика  отсутствовали  основания отказа в  предоставлении земельного  участка  в  собственность  без  торгов   (подп. 3 п. 5 ст. 39.17 названного Кодекса).в связи с  чем  суд  считает необходимым  обязать  ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем совершения действий, необходимых для принятия решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 74:30:0104005:105, и направления заявителю договора купли-продажи земельного участка; 

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Таким образом,  заявление   Общества с ограниченной ответственностью «Спектр-1»   подлежит  удовлетворению .

Согласно ст. 110  АПК РФ   с  ответчика  в    пользу  заявителя   подлежат взысканию  судебные расходы  по  уплате  государственной  пошлины .

Руководствуясь статьями 167, 170-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования  удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника  управления по имуществом  и земельным отношениям   администрации Копейского городского округа   от 08.08.2019 №18248-пс об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:30:0104005:105;

 Обязать  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем совершения действий, необходимых для принятия решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 74:30:0104005:105, и направления заявителю договора купли-продажи земельного участка; 

 Обязать начальника  управления по имуществу  и земельным отношениям   администрации Копейского городского округа   направить заявление о погашении права собственности на нежилые здания с кадастровыми номерами 74:30:0104009:394 и 74:30:0104009:433 в регистрирующий орган.

Взыскать с управления по имуществу  и земельным отношениям   администрации Копейского городского округа   в  пользу  Общества с ограниченной ответственностью «Спектр-1»   судебные расходы  по  оплате  государственной  пошлины  в  сумме  3000 (три тысячи0  рублей 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области 

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья                                                                                                      В.В. Худякова