АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-30901/2016 

Дата принятия решения –  22 мая 2017 года

Дата объявления резолютивной части –  17 мая 2017 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ситдикова Б.Ш.,

при  составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ташпулат», г.Казань к Инспекции государственного строительного надзора РТ, г.Казань  о признании постановления №377-01 от 08.12.2016г. незаконным и его отмене,

 

             с участием:

             от заявителя  – не явился, извещен,

 от ответчика – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ташпулат», г.Казань (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора РТ, г.Казань (далее – ответчик) о признании постановления №377-01 от 08.12.2016г. незаконным и его отмене.

             Определением суда от 20 января 2017 года заявление по делу было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон. 

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу  о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства (по правилам административного судопроизводства), предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, в связи с чем, суд определением от 13 марта 2017 года определил рассмотреть дело по общим правилам административного судопроизводства.

Все стороны судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания извещены в порядке ст. 123 АПК РФ, в судебное заседание не явились.

Суд в порядке ст. 156 АПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения  и.о. заместителя начальника  инспекции ФИО2 от 15.11.2016г. №12-17/1315 о проведении проверки в соответствии с программой проверок,  21.11.2016г. проведена выездная проверка в отношении ООО «Ташпулат», ООО «Тандем-Д», осуществляющих деятельность  по строительству объекта: 9-14-этажный  (стр. №16А-18) на 163 квартиры и 7 –этажный (стр.№16А-22) на 24 квартиры с подземной  автостоянкой «Микрорайон 16А в жилом районе Горки-3» г.Казань, Приволжский район, ул.Дубравная.

В ходе проведенной проверки  административным органом установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «Ташпулат» допущено нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства, установлен факт строительства вышеуказанных  объектов с нарушением нормативных актов в области строительства: 

1.В растянутой нижней зоне монолитных железобетонных перекрытий дома 16А-22выявлены многочисленные волосяные трещины. Нарушение проекта 107.22-01.06/2011-КР, п.8.2.6 СП 63.13330.2012 "СНиП 52-01-2003. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения":

2.Выявлены трещины в местах примыкания приямков к стенам здания. Нарушение проекта 107.18-01.06/2011-КР. 107.18-01.06/2011-КР;

3.Не установлена гидроизоляционная лента и отлив на окне 1 этажа дома 16А-18.Нарушение проекта 107.18-01.06/2011-АР, п.5.1.3, 5.1.10 ГОСТ 30971-2012 "Швы монтажные узлов примыкания оконных блоков к стеновым проемам. Общие технические условия";

4. В кирпичной кладке оконного проема 1 этажа дома 16А-18 выявлены отколотые кирпичи. Нарушение проекта 107.18-01.06/2011-АР. КР;

5. Кирпичная кладка перегородок в помещениях ниже отм. -0.000 выполнена без заполнения поперечных вертикальных швов раствором. Нарушение проекта 107.18-01.06/2011-КР, АР, 107.22-01.06/2011-КР, АР, п.7.20 СНиП3.03.01-87 "Несущие и ограждающие конструкции", п.9.2.5 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции";

6. В подсобных помещениях на отметке ниже 0.000 не выполнены полы в соответствии с проектом. Нарушение проекта 107.22-01.06/2011 АР;

7. Не выполнена антикоррозийная защита металлических уголков (перемычек) над въездом в парковку. Нарушение проекта 107.22-01.06/2011 АР;

8. При бетонировании монолитной железобетонной балки на парковке в осях Гс2/6с2-8с2 не очищен мусор, оголена рабочая арматура. Нарушение проекта 107.22-01.06/2011-КР, п.2.8 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», п.5.3.1 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции";

9.Отсутствует антисептированная доска по периметру оконного проема, несмонтирована паропроницаемая самоуплотняющаяся лента по периметру установленноговитража в доме 16А-18. Нарушение проекта 107.18-01.06/2011-АР. п.А.4.3 ГОСТ 30971-2012"Швы монтажные узлов примыкания оконных блоков к стеновым проемам. Общие технические условия ";

10. В части квартир начаты работы по чистовой отделке (укладка плитки в санузле), не предусмотренные проектом. Нарушение проекта 107.22-01.06/2011-АР;

       11. Не смонтирован навес для парковки автомобилей. Нарушение проекта 107.18-01.06/2011-АР. 107.22-01.06/2011-АР. 107.18-01.06/2011-ПЗ.  107.22-01.06/2011-ПЗ;

        12. Не установлен шлагбаум для ограничения заезда машин на эксплуатируемую кровлю. Нарушение проекта 107.18-01.06/2011-АР. 107.22-01.06/2011-АР, 107.18-01.06/2011-ПЗ, 107.22-01.06/2011-ПЗ.

 По итогам проверки составлен акт №12-19/1213 от 21.11.2016г., вынесено предписание  №12-19/1213-01 об устранении выявленных  нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 21.11.2016г., срок устранения нарушения до 21.12.2016г.

22.11.2016г. административным органом в отношении  ООО «Ташпулат»  составлен протокол  №435 об административном правонарушении.

На основании указанного протокола, инспекцией  вынесено постановление  №377-01 по делу об административном правонарушении  от 08.12.2016г., согласно которому, юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Ташпулат»  признано  виновным в нарушении  требований  проектной документации и нормативных документов в области строительства, при ведении строительных работ на объекте: «строительство  9-14 этажного  (стр.№16А-18) на 163 квартиры и 7-этажный  (стр.16А-22) на 24 квартиры с подземной автостоянкой  «Микрорайон 16А в жилом районе Горки-3»,  расположенного по адресу г.Казань, Приволжский район, ул.Дубравная, то есть в совершении  административного правонарушения, предусмотренного  ч.1 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания,  заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования заявитель указал следующее.

По мнению заявителя, административным органом при проведении проверки нарушены нормы Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - ФЗ №294).

Так, по мнению заявителя, в нарушение ст. 14 ФЗ  от 26.12.2008 №294-ФЗ по проверке вышеуказанного объекта было вынесено распоряжение №12-17/1315 от 15.11.2016г. о проведении внеплановой выездной проверке сразу двух юридических лиц  ООО «Ташпулат» и ООО «Тандем-Д», что по мнению заявителя , неправомерно, поскольку такая возможность законодательно не закреплена.

Заявитель также указал, что в нарушение  ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ результаты проверки, были оформлены  актом проверки №12-19/1213 от 21.11.2016г., составленного также в отношении двух вышеуказанных юридических лиц,  что также исходя из изложенного, законом не предусмотрено, а следовательно, не легитимно.

Заявитель ссылается на пункт 4 статьи 20 Федерального закона  от 26.12.2008 №294-ФЗ, который  грубым нарушением установленных  требований к проведению проверки называет проведение проверки без распоряжения или приказа  руководителя, заместителя руководителя органа государственного  контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Заявитель считает, что вынесение одного распоряжения в отношении двух юридических лиц, является грубым нарушением Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, что, по мнению заявителя, влечет недействительность результатов проверки и соответственно незаконность постановления о привлечении к административной ответственности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в совокупности, и оценив их в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В соответствии с ч.1 ст.9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, состоит в нарушении при строительстве обязательных требований проектной документации, стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства.

Статьей 1 Градостроительного Кодекса РФ (далее – ГрК РФ) установлено, что под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства; а объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В соответствии с ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. 

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, заявителем ведется строительство на объекте:«строительство  9-14 этажного  (стр.№16А-18) на 163 квартиры и 7-этажный  (стр.16А-22) на 24 квартиры с подземной автостоянкой  «Микрорайон 16А в жилом районе Горки-3»,  расположенного по адресу г.Казань, Приволжский район, ул.Дубравная.

Факт осуществления Обществом строительства объекта капитального строительства с нарушением требований проектной документации и нормативных документов в области строительства подтвержден материалами дела, а именно актом проверки от  21.11.2016г. №12-19/1213,  протоколом №435 об административном правонарушении от 22.11.2016г., и другими материалами дела.

Вина общества в данном случае выражается в том, что оно при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей должно было предпринять своевременные меры по недопущению нарушений градостроительного законодательства, но не сделало этого, при этом заявитель каких-либо возражений относительно вменяемого обществу правонарушения не заявил.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что факт правонарушения, совершенного Обществом, доказаны материалами административного дела, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика присутствует состав правонарушения, предусмотренный  ч.1 ст.  9.4 КоАП РФ.

Довод заявителя о нарушении норм Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» опровергается материалами дела.

Согласно пункту 3 Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (далее – Положение) задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В силу пункта 4 Положения предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с требованиями статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации - строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Согласно требованиям статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании подпункта 18 пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) при осуществлении государственного строительного надзора особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации установлен Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 Положения при осуществлении государственного строительного надзора, организации и проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1, пунктам 4, 5 части 2 статьи 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), в котором, в частности указываются: цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами.

Согласно пунктам 6 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации в приказе (распоряжении) органа государственного строительного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта капитального строительства, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия.

Следовательно, распоряжение о проведении проверки издается на объект капитального строительства, на основании которого проверяется соответствие выполненных работ всеми лицами, осуществляющими строительство на указанном объекте.

Как следует из материалов дела, в целях осуществления государственного строительного надзора при строительстве объекта  – «строительство  9-14 этажного  (стр.№16А-18) на 163 квартиры и 7-этажный  (стр.16А-22) на 24 квартиры с подземной автостоянкой  «Микрорайон 16А в жилом районе Горки-3»,  расположенного по адресу г.Казань, Приволжский район, ул.Дубравная, инспекцией издано распоряжение №12-17/1315 от 15.11.2016г., в котором определено должностное лицо административного органа, уполномоченное на проведение проверки, случаи и основания проведения проверок в отношении указанного объекта капитального строительства.

В соответствии с распоряжением  настоящая проверка проводится с целью  определения соответствия выполненных работ, применяемых  в процессе строительства (реконструкции) объекта капитального строительства строительных материалов, результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической   эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета  используемых энергетических ресурсов, наличия разрешения на строительство, выполнения  требований  частей 2 и 3 статьи 52  Градостроительного кодекса РФ,  в соответствии с  программой проверок от 09.03.2016г.  №12-18-2013/2005.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

         Согласно вышеуказанному распоряжению, предметом настоящей проверки явилось соблюдение обязательных требований при строительстве объекта: «строительство  9-14 этажного  (стр.№16А-18) на 163 квартиры и 7-этажный  (стр.16А-22) на 24 квартиры с подземной автостоянкой  «Микрорайон 16А в жилом районе Горки-3»,  расположенного по адресу г.Казань, Приволжский район, ул.Дубравная.

Таким образом проверка, проводилась в отношении объекта капитального строительства: «строительство  9-14 этажного  (стр.№16А-18) на 163 квартиры и 7-этажный  (стр.16А-22) на 24 квартиры с подземной автостоянкой  «Микрорайон 16А в жилом районе Горки-3»,  расположенного по адресу г.Казань, Приволжский район, ул.Дубравная.

При этом лицами, осуществляющими строительство на указанном объекте, согласно распоряжению,  являются ООО «Ташпулат» и ООО «Тандем-Д».

В ходе проведения проверки были выявлены  нарушения обязательных требований  в отношении ООО «Ташпулат», в отношении ООО «Тандем – Д» нарушений не выявлено, по результатам проверки составлен акт №12-19/1213 от 21.11.2016г.

На основании выявленных нарушений, ООО «Ташпулат» выдано предписание №12-19/1213-01 об устранении  выявленных  нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства  от 21.11.2016г.

Согласно приказу Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан от 23.01.2012 № 3 «Об утверждении административного регламента предоставления государственных услуг» по результатам осуществления государственного строительного надзора застройщику (техническому заказчику) выдаётся заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - Заключение о соответствии).

Следовательно, распоряжение о проведении проверки, акт по результатам проверки в рамках контрольно-надзорных мероприятий осуществляемых органами государственного строительного надзора составляются на объект капитального строительства, а не на юридических лиц, осуществляющих строительство на указанном объекте.

Так же, обращаем Ваше внимание на то, что в соответствии со ст. 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка лицом, осуществляющим строительство, проводится строительный контроль. При этом, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, которое в свою очередь вправе привлекать к выполнению работ несколько подрядных организаций.

Таким образом, при осуществлении контрольных (надзорных) функций неукоснительно исполняя требования 294-ФЗ, а именно, издание распоряжения о проведении проверки только в отношении одного проверяемого лица, может повлечь за собой вероятность неосведомленности застройщика (технического заказчика, генерального подрядчика) о наличии выявленных нарушений, допущенных подрядной организацией и, следовательно, недостаточность осуществления строительного контроля с его стороны. К тому же, иные лица, осуществляющие строительство на проверяемом объекте, в случае выполнения работ с нарушениями, могут остаться безнаказанными, поскольку распоряжение о проведении проверки объекта издано в отношение одного проверяемого лица.

Кроме того, Закон № 294-ФЗ не содержит требований о необходимости вынесения органом государственного строительного надзора нескольких распоряжений о проведении внеплановых проверок нескольких организации по одному объекту капитального строительства и составления несколько актов проверки в отношении нескольких организаций при проверки одного объекта капитального строительства.

Закон №294-ФЗ также не предусматривает  требования о составлении одного (общего) акта проверки по одному объекту капитального строительства, равно как и запрета составлять  два или  более актов  при проверке нескольких таких объектов.

Материалами дела подтверждается наличие оснований для проведения проверки, а само по себе издание одного распоряжения о проведении проверки на соблюдение обязательных требований  ООО  «Ташпулат» и ООО «Тандем-Д», при условий, что проводится проверка одного объекта капитального строительства, ст.20 Федерального закона  №294-ФЗ  не отнесено  к числу грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки.

Соответствующее распоряжение о проведении проверки №12-17/1315 от 15.11.2016г. получено  заявителем 15.11.2016г. 

Таким образом, заявитель был заранее извещен о проведении проверки, процессуальных нарушений со стороны административного органа судом не выявлено. Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом при рассмотрении дела и исследовании материалов дела не установлено. Вина административным органом установлена и подтверждается материалами дела. Обстоятельства  нарушений Федерального закона от 26.12.2008 года №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не установлено.

Доводы заявителя исследованы и отклонены судом как противоречащие нормам права и не влияющие на признание незаконным оспариваемого постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

  Руководствуясь ст.ст. 167-169, 176, 207, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение   может   быть    обжаловано   в   десятидневный    срок   со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья                                                                                                    Б.Ш.Ситдиков