АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

25 апреля 2024 года

 

Дело № А33-12606/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 апреля 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 25 апреля 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации Ирбейского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании отказа незаконным, признании постановлений недействительными, об обязании предоставить земельные участки,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>);

- Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>);

- КГБУ «Ирбейское лесничество» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>);

- Министерства сельского хозяйства Красноярского края (ИНН: 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 28.12.2022;

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 16.02.2024 в порядке передоверия от 16.01.2024;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоничевым Е.В., 

 

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Ирбейского района Красноярского края (далее – ответчик) о:

1.  Признать незаконным решение Администрации Ирбейского района Красноярского края, изложенное в ответе от 14.03.2023 года (исх. №1422 и 1421) на обращение заявителя о предоставлении ему земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

2.  Обязать Администрацию Ирбейского района Красноярского края повторно рассмотреть заявление от 7 августа 2027 года (вх. №№305-306) и 25.02.201 (вх. 89-96) в соответствии с Регламентом получения муниципальной услуги «Предоставление в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов» (приложение к постановлению администрации Ирбейского района от 22.04.2016 № 138-пг), Земельным кодексом Российской Федерации.

3.  Обязать предоставить на праве безвозмездного пользования, следующие земельные участки:

- в кадастровом квартале 24:16:0101002, общей площадью 273 510 кв.м. поставленный на кадастровый учет 03 сентября 2021 года за номером 24:16:0101002:525;

- в кадастровом квартале 24:16:0101003, общей площадью 527 362 кв.м. поставленный на кадастровый учет 07 сентября 2021 года за номером 24:16:0101003:2177;

- в кадастровом квартале 24:16:0101002, общей площадью 1 821 880 кв.м. поставленный на кадастровый учет 10 сентября 2021 года за номером 24:16:0101002:526.

Внести изменения в Роскадастр о виде разрешенного использования спорных земельных участков с земель запас на земли сельхоз назначения.

4.  Обязать утвердить схему расположения земельного участка и предоставить земельный участок на праве безвозмездного пользования - в кадастровом квартале 24:16:0101002, общей площадью 2 438 702 кв.м.

5.  Обязать утвердить схему расположения земельного участка и предоставить земельный участок на праве безвозмездного пользования - в кадастровом квартале 24:16:0101002, общей площадью 2083038 кв.м.

6.  Обязать Администрацию Ирбейского района Красноярского края изменить категорию земель с кадастровыми номерами: 24:16:0101002:525, 24:16:0101002:526 24:16:0101003:21774 и земельный участок в кадастровом квартале 24:16:0101001, общей площадью 2 438 702 кв.м., земельный участок в кадастровом квартале 24:16:0101002, общей площадью 2083038 кв.м., с категории земель запаса на категорию земель сельскохозяйственного назначения.

(с учётом уточнений требований от 16.01.2024).

Определением от 02.03.2023 заявление оставлено без движения. 16.05.2023 от заявителя поступили дополнительные документы. Определением от 23.05.2023 срок оставления заявления без движения продлён. В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения. Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 01.06.2023 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 03.07.2023.

Представители третьих лиц, в судебное заседание 02.04.2024 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд рассматривает вопрос о наложении судебного штрафа. Суд заслушал мнение заявителя. Рассмотрение вопроса о наложении судебного штрафа отложено.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, возразил в отношении требований. Просит отказать в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме, поскольку испрашиваемые земельные участки непригодны для осуществления сельскохозяйственной деятельности, в связи с тем, что густо покрыты лесными насаждениями. Уничтожение лесных насаждений на спорных земельных участках в целях получения участков в сельскохозяйственный оборот не отвечает принципу рационального использования природных ресурсов. Испрашиваемые земельные участки, покрытые лесом, не единственно оставшиеся земельные участки, на которых возможно осуществление сельскохозяйственной деятельности, так как имеются иные земельные участки, пригодные для сельскохозяйственной деятельности без проведения культуртехнических работ, направленных на уничтожение древесины. Из составленных ответчиком актов обследования спорных з/у следует, что участки покрыты лесом.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 09.04.2024, о чем вынесено протокольное определение. Заседание продолжено 09.04.2024 в присутствии тех же представителей истца, ответчика.

Представитель ответчика заявил устное ходатайство об отложении судебного заседания.

Заявитель возразил в отношении удовлетворения ходатайства об отложении судебного заседания, считает, что ответчик затягивает рассмотрение дела.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 22.04.2024, о чем вынесено протокольное определение. Заседание продолжено 22.04.2024, в присутствии тех же представителей, прежнем составе суда.

Истец требования поддержал. Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

02.02.2024 от третьего лица Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края поступил отзыв на заявление: спорные земельные участки площадью 273 510 кв.м., 527 362 кв.м., 1 821 880 кв.м., 2 438 702 кв.м., 2 083 038 кв.м. не относятся к землям лесного фонда. Вместе с тем, муниципальным образованием исполняется пункт 7.3. перечня поручений № 11-ГП Губернатора Красноярского края по итогам расширенного совещания по работе лесопромышленного комплекса Красноярского края от 11.06.2019, которым органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить реализацию плана мероприятий («дорожной карты») по использованию залесенных земель, не относящихся к землям лесного фонда, в том числе совместно с лесничествами провести инвентаризацию земель, подготовить предложения о необходимости их перевода в земли государственного лесного фонда. Срок: постоянно. В соответствии со ст. 103 Земельного кодекса к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев осуществления пользования недрами на таких землях и иных предусмотренных федеральными законами случаев. Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами 24:16:0101002:252, 24:16:0101002:526, 24:16:0101003:21774, относящиеся к категории земли запаса, не могут быть предоставлены истцу в безвозмездное пользование. Учитывая вышеизложенное, считаем, что администрацией Ирбейского района Красноярского края правомерно отказано в предоставлении истцу спорных земельных участков в аренду без проведения торгов.

28.02.2024 от третьего лица Министерства сельского хозяйства Красноярского края поступил отзыв на заявление:

- согласно данным из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 24:16:0101002:525, 24:16:0101002:526, 24:16:0101003:2177 из категории земель запаса, образованы из земель государственная собственность на которые не разграничена и в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» администрация Ирбейского района уполномочена на распоряжение такими земельными участкам;

- для изменения категории земли запаса необходимо, чтобы планируемые к переводу земельные участки с кадастровыми номерами 24:16:0101002:525, 24:16:0101002:526, 24:16:0101003:2177 в генеральном плане соответствующего сельсовета Ирбейского района в перспективном периоде были отражены в соответствующей функциональной зоне в зависимости от дальнейшего планируемого использования (земли сельскохозяйственного использования, земли лесного фонда или иного функционального использования);

- согласно данных публичных кадастровых карт, различных источников, предоставляется возможным установить наличие плотной лесной растительности в границах земельных участков 24:16:0101002:525, 24:16:0101002:526, 24:16:0101003:2177 в то же время достаточно свободных земель вблизи вышеназванных земельных участков, без плотной лесной растительности, которые возможно вовлечь в сельскохозяйственный оборот без проведения глобальных культуртехнических работ;

- поскольку установлено, что земельные участки практически полностью покрыты высокоплотным лесом, который представляет собой единую экологическую систему и единый лесной массив, выполняет функцию защитных насаждений от антропогенных и вредных природных воздействий, имеет важное рекреационное, эстетическое и экологическое значение, то использование этих земельных участков для ведения сельскохозяйственной деятельности невозможно без проведения масштабных мелиоративных работ, а именно вырубки и выкорчевки лесных насаждений;

- для введения с сельскохозяйственный оборот земельных участков с кадастровыми номерами 24:16:0101002:525, 24:16:0101002:526, 24:16:0101003:2177 потребуется проведение культуртехнических работ с уничтожением древесины.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Заявитель обратился в администрацию Ирбейского района Красноярского края с заявлениями от 25.02.2021:

- вх. №89 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 2 438 702 кв. м., расположенного в 6,3 км на северо-запад от с.Усть-Каначуль в Ирбейском районе Красноярского края;

- вх. №90 о предоставлении земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 2 438 702 кв. м., расположенного в 6,3 км на северо-запад от с.Усть-Каначуль в Ирбейском районе Красноярского края без проведения торгов. Участок испрашивался на праве безвозмездного пользования;

- вх. №91 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 273 510 кв. м., расположенного в 5 км на северо-восток от с.Усть-Каначуль в Ирбейском районе Красноярского края; 

- вх. №92 о предоставлении земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 273 510 кв. м., расположенного в 5 км на северо-восток от с.Усть-Каначуль в Ирбейском районе Красноярского края без проведения торгов. Участок испрашивался на праве безвозмездного пользования;

- вх. №93 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 527 362 кв. м., расположенного в 1 км на север от д.Коростелево в Ирбейском районе Красноярского края;

- вх. №94 о предоставлении земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 527 362 кв. м., расположенного в 1 км на север от д.Коростелево в Ирбейском районе Красноярского края без проведения торгов. Участок испрашивался на праве безвозмездного пользования;

- вх. №95 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 821 880 кв. м., расположенного в 0,7 км на северо-восток от с.Усть-Каначуль в Ирбейском районе Красноярского края;

- вх. №96 о предоставлении земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 821 880 кв. м., расположенного в 0,7 км на северо-восток от с.Усть-Каначуль в Ирбейском районе Красноярского края без проведения торгов. Участок испрашивался на праве безвозмездного пользования.

Администрация Ирбейского района Красноярского края направила в адрес заявителя ответы от 02.08.2021 (исх.№№ 6322-6327, 6330, 6331), согласно которым, последнему отказано в предварительных согласованиях предоставления земельных участков в кадастровом квартале 24:16:0101001, общей площадью 2 438 702 кв.м; в кадастровом квартале 24:16:0101002, общей площадью 273 510 кв.м; в кадастровом квартале 24:16:0101003, общей площадью 527362 кв.м; в кадастровом квартале 24:16:0401003, общей площадью 1 821 880 кв.м.

ФИО1 отказано в предоставлении вышеуказанных участков (по заявлениям вх. №№89, 91, 93, 95) ответы (исх. №6327, 6330, 6324, 6322) на основании подпункта 3 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, поскольку границы земельных участков подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

ФИО1 отказано в предоставлении вышеуказанных участков (по заявлениям вх. №№90, 92, 94, 96) ответы (исх. №6326, 6331, 6325, 6323) на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку участки не соответствуют целям использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В рамках дела № А33-28662/2021, полагая, что решения Администрация Ирбейского района Красноярского края, изложенные в ответах от 25.02.2021 (исх. № 6322-6327, 6330, 6331) противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 30.11.2022 по делу № А33-28662/2021 заявление удовлетворено. Признаны незаконными решения, изложенные в ответах на обращения заявителя о предварительном согласовании предоставления земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, изложенные в ответах от 25.02.2021 (исх. № 6322-6327, 6330, 6331). Суд обязал администрацию Ирбейского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) повторно рассмотреть заявления от 25.02.2021 (вх. № 89-96) в соответствии с Регламентом получения муниципальной услуги «Предоставление в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов» на территории Ирбейского района Красноярского края предусмотрено соответствующим (Приложение к постановлению администрации Ирбейского района от 22.04.2016 № 138-пг), Земельным кодексом Российской Федерации.

 

Заявитель обратился в администрацию Ирбейского района Красноярского края с заявлением вх. № 305 от 07.08.2020 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственной деятельности площадью 2 083 038 кв. м., расположенного: Красноярский край, Ирбейский район, ориентир д. Усть-Каначуль. С указанным заявлением подано заявление вх. №306 от 07.08.2020 об утверждении схемы расположения земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 2 083 038 кв. м., расположенного Красноярский край, Ирбейский район, ориентир д. Усть-Каначуль. Вышеуказанный участок испрашивался на праве безвозмездного пользования.

Администрация Ирбейского района Красноярского края направила в адрес заявителя ответ (исх. №5454 от 17.11.2020), согласно которому в согласовании и утверждении схемы земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 24:16:0101002, общей площадью 2083038 кв.м. отказано на основании пункта 7 статьи 11.9, пункта 16 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации «Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, в соответствии с правилами землепользования и застройки Усть-Каначульского сельсовета данная территория относится к землям лесного фонда участкового лесничества Ирбейского сельсовета. Кроме того, указанный в заявлении земельный участок в кадастровом квартале 24.16.0101002 покрыт лесом, что является препятствием для осуществления сельскохозяйственной деятельности.

Министерство лесного хозяйства Красноярского края на запросы Администрации Ирбейского района Красноярского края (от 15.06.2020 № 2859, от 19.06.2020 № 3052, от 06.07.2020 № 3300, от 25.08.2020 № 4240, 4246, от 27.10.2020 № 5045) в своем ответе № 86-012965 сообщило, что земельные участки площадями 1 304 031 кв.м., 1 082 999 кв.м., 2 083 038 кв.м. не относятся к землям лесного фонда. В отношении земельных участков площадями 1 304 031 кв.м., 1 082 999 кв.м., 2 083 038 кв.м. в соответствии с пунктом 4 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» министерство согласовывает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В рамках дела № А33-4010/2021, полагая, что решение Администрация Ирбейского района Красноярского края (исх. №5454 от 17.11.2020) противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 20.07.2021 по делу № А33-4010/2021 заявление удовлетворено. Признано незаконным решение Администрации Ирбейского района Красноярского края, изложенное в ответе от 17 ноября 2020 года (исх. №5454) на обращение заявителя о предоставлении ему земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования. Суд обязал Администрацию Ирбейского района Красноярского края повторно рассмотреть заявление от 7 августа 2020 года (вх. №№305-306) в соответствии с Регламентом получения муниципальной услуги «Предоставление в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов» (приложение к постановлению администрации Ирбейского района от 22.04.2016 № 138-пг), Земельным кодексом Российской Федерации.

 

Заявитель обратился в администрацию Ирбейского района Красноярского края с заявлениями от 25.05.2020: - № 186 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 4 126 196 кв.м., ориентир д. Богочево, цель использования земельного участка – сельскохозяйственная деятельность; - № 187 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для сельскохозяйственной деятельности, площадью 667 417 кв.м., по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, ориентир д. Талое; - № 188 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для сельскохозяйственной деятельности, площадью 1 040 348 кв.м., по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, ориентир д. Сосновка.

Указанные участки испрашиваются на праве безвозмездного пользования.

Министерство лесного хозяйства Красноярского края письмом от 01.10.2020 № 86- 011762 сообщило, что земельные участки площадями 4 126 169 кв.м., 1 040 348 кв.м., 667 417 кв.м. не относятся к землям лесного фонда. Вместе с тем, при сопоставлении границ данных земельных участков по представленным координатам с космоснимками на публичной кадастровой карте Росреестра установлено, что участки покрыты лесными насаждениями. Министерство предложило администрации рассмотреть возможность перевода земельных участков в состав лесного фонда.

Администрация Ирбейского района Красноярского края направила в адрес заявителя ответ (от 02.10.2020 № 4669), согласно которому в предварительном согласовании и утверждении схемы земельных участков, находящихся в кадастровых кварталах 24:16:0401001, 24:16:0301004, 24:16:0401004, общей площадью 5 833 934 кв.м. отказано на основании писем министерства лесного хозяйства Красноярского края «О согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» от 13.09.2020 № 86-011040 и от 01.10.2020 № 86-011762, в рамках исполнения пункта 7.3 перечня поручений Губернатора от 11.06.2019 № 11ГП, Протокола заседания межведомственной рабочей группы по декриминализации лесной отрасли Красноярского края.

Администрацией Ирбейского района принято решение о переводе вышеуказанных земельных участков в земли лесного фонда для ведения лесного хозяйства.

В рамках дела № А33-1412/2021, полагая, что решение Администрации Ирбейского района Красноярского края от 02.10.2020 (исх. №4669) противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.10.2021 по делу № А33-1412/2021 заявление удовлетворено. Признан незаконным отказ Администрации Ирбейского района Красноярского края в предварительном согласовании и утверждении схемы земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах 24:16:0401001, 24:16:0301004, 24:16:0401004, общей площадью 5 833 934 кв.м., изложенный в письме от 02.10.2020 №4669, как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации. Суд обязал Администрацию Ирбейского района Красноярского края в целях устранения нарушения прав и законных интересов главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 повторно рассмотреть обращения заявителя от 25.05.2020 (вх. №№186, 187,188) в установленном законом порядке.

 

Письмом от 14.03.2023 № 1421 Администрация Ирбейского района сообщила заявителю, что на основании решения Арбитражного суда Красноярского края от 20.07.2021, дело № A33-4010/2021, повторно рассмотрены заявления от 07.08.2021 (вх. №№ 305-306) «О предварительном согласовании земельного участка» и «Об утверждении схемы расположения: земельного участка». По итогам рассмотрения сообщаю, что на основании частей 11,12 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», руководствуясь Правилами землепользования и застройки муниципального образования Усть-Каначульского сельсовета Ирбейского района Красноярского края, утвержденными Решением Усть-Каначульского сельского Совета депутатов Ирбейского района Красноярского края 28.02.2013 № 3, испрашиваемый земельный участок будет поставлен администрацией Ирбейского района на государственный кадастровый учет с категорией земли запаса, так как покрыт лесными насаждениями и расположен в территориальной зоне участкового лесничества. Правовой режим земель запаса - отсутствие любой хозяйственной деятельности. На основании вышеизложенного администрация Ирбейского района отказано в предварительном согласовании предоставление земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка: в кадастровом квартале, общей площадью 2083038 кв.м.

Письмом от 14.03.2023 № 1422 Администрация Ирбейского района сообщила заявителю, что на основании решения Арбитражного суда Красноярского края от 30.11.2022, дело № А33-28662/2021, повторно рассмотрены заявления от 25.02.2021 (вх. №№ 89-96) «О предварительном согласовании земельного участка» и «О предоставлении земельного участка без проведения торгов». По итогам рассмотрения сообщаю, что на основании частей 11, 12 статьи 1.4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», руководствуясь Правилами землепользования и застройки муниципального образования Устъ-Каначульского сельсовета Ирбейского района Красноярского края, утвержденными Решением Усть-Каначульского сельского Совета депутатов Ирбейского района Красноярского края 28.02,2013 № 3, испрашиваемые земельные участки поставлены администрацией Ирбейского район на государственный кадастровый учет с категорией земли запаса. Правовой режим земель запаса - отсутствие любой хозяйственной деятельности. На основании вышеизложенного администрацией Ирбейского район отказано в предоставлении земельных участков в кадастровом квартале 24:16:0101001, общей площадью 2438702 кв.м.; в кадастровом квартале 24:16:0101002, общей площадью 273510 кв.м.; в кадастровом квартале 24:16:0101003, общей площадью 527362 кв.м.; в кадастровом квартале 24:16:0101003, общей площадью 1821880 кв.м.

Полагая, что решения Администрации Ирбейского района Красноярского края от 14.03.2023 № 1421 и от 14.03.2023 № 1422 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании отказа администрации Ирбейского района, выраженный в письмах от 14.03.2023 № 1421 и от 14.03.2023 № 1422, заявитель подал в суд через ящик приема корреспонденции 28.04.2023, что следует из штампа суда. Учитывая отсутствие доказательств направления, передачи оспариваемого отказа заявителю в день его подписания, суд полагает возможным признать, что срок установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

 

Как следует из материалов дела, заявитель просит признать недействительным решений от 14.03.2023 № 1421 об отказе в предварительном согласовании предоставление земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка: в кадастровом квартале, общей площадью 2083038 кв.м.; от 14.03.2023 № 1422 об отказе в предоставлении земельных участков в кадастровом квартале 24:16:0101001, общей площадью 2438702 кв.м.; в кадастровом квартале 24:16:0101002, общей площадью 273510 кв.м.; в кадастровом квартале 24:16:0101003, общей площадью 527362 кв.м.; в кадастровом квартале 24:16:0101003, общей площадью 1821880 кв.м.; перевести земельные участки из категории "земли запаса" в категорию "земли сельскохозяйственного производства".

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

 

Согласно пункту 2 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N-137-ФЗ) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных ЗК РФ, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется.

Пункт 6 статьи 3.5 Федерального закона N 137-ФЗ устанавливает, что отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества.

Порядок подготовки и утверждения схемы земельного участка установлен статьей 11.10 ЗК РФ, согласно пунктам 1, 2 которой схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Как следует из пунктов 1 и 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее также - ЛК РФ), основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Лесничества создаются на землях: лесного фонда; обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

В силу пункта 1 статьи 91 ЛК РФ документированная информация о лесничествах об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах содержится в государственном лесном реестре.

В соответствии с пунктом 12 статьи 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится ведение государственного лесного реестра.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, передаются Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из пояснений представителя Министерства лесного хозяйства, данных в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, следует, что спорные земельные участки не относится к землям лесного фонда, однако покрыты лесом, а также земельный участок окружен землями лесного фонда, что подтверждается представленной в материалы дела схемой расположения спорного земельного участка.

Письмом от 22.07.2021 № 86-08910 Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края в ответ на запросы администрации Ирбейского района от 25.02.2021 №1097, 1098, от 26.02.2021 № 1148,1149,1150, И 51,1152 о согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, сообщает следующее. При сопоставлении границ земельных участков, установленных по предоставленным координатам, с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, установлено: испрашиваемый земельный участок площадью 1434745 кв.м частично относится к землям лесного фонда и расположен по адресу: Ирбейское лесничество, Ирбейское сельское участковое лесничество, колхоз «Первое мая», квартал № 1 (части выделов 11,12,13, нелитерованные колки); испрашиваемые земельные участки площадями 2257151 кв.м, 2262853 кв.м, 1821880 кв.м. 273510 кв.м, 2438702 кв.м, 527362 кв.м не относятся к землям лесного фонда. Вместе с тем, в рамках исполнения пункта 7.3 перечня поручений Губернатора от 11.06.2019 № 11 ГП органам местного самоуправления поручено обеспечить реализацию плана мероприятий («дорожной карты») по использованию залесенных земель, не относящихся к землям лесного фонда, в том числе совместно с лесничеством провести инвентаризацию земель, подготовить предложения о необходимости их перевода в земли лесного фонда. По итогам получения информации по залесенным земельным участкам площадями 2262853 кв.м, 1821880 кв.м, 273510 кв.м, 2438702 кв.м, 527362 кв.м в соответствии с направленной ранее в адрес органа местного самоуправления дорожной каргой, необходимо принять решение о переводе в земли лесного фонда земельных участков, на которых произрастают лесные насаждения и которые пригодны для ведения лесного хозяйства.

Письмом от 30.10.2020 от 86-012965 Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края в ответ на запросы администрации Ирбейского района от 15.06.2020 №2859, от 19,06.2020 №3052, от 06.07.2020 №3300, от 25.08.2020 №4240, 4246, от 27.10.2020 № 5045 о согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, сообщает следующее. При сопоставлении границ земельных участков, установленных по предоставленным коордиватам9 с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, установлено: испрашиваемый земельный участок площадью 2253823 кв.м частично относится к землям лесного фонда и расположен по адресу: Ирбейское лесничество, Ирбейское сельское участковое лесничество, совхоз Верхнеуринский», квартал № 6, части выделов 18, 19, 20, 21, 40, нелитерованные колки, покрытые лесом; испрашиваемый земельный участок площадью 473500 кв.м частично относится к землям лесного фонда и расположен по адресу; Ирбейское лесничество, Ирбейское сельское участковое лесничество, совхоз «Верхнеуринский», квартал № 2, нелитерованная колка, покрытая лесом; испрашиваемые земельные участки площадями 1304031 кв.м, 1082999 кв.м, 2083038 кв.м не относятся к землям лесного фонда. Таким образом, в соответствии с пунктом 6 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действии Земельного кодекса Российской Федерации» министерство не согласовывает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадями 2253823 кв.м, 473500 кв.м. В том случае, если выявленные участки представляется возможным вовлечь в сельскохозяйственный оборот, в том числе путем проведения культуртехнических мероприятий, в отношении данных земельных участков следует осуществлять мероприятия по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 123 Лесного кодекса Российской Федерации.

С целью подтверждения факта залесенности спорных земельных участков ответчик представил в материалы дела акты обследования, составленные: от 28.03.2024 № 1, от 24.03.2024 № 1, от 28.03.2024 № 1, а также составленные совместно с КГБУ «Ирбейское лесничество», КГКУ «Лесная охрана» и администрацией Ирбейского района Красноярского края: от 15.04.2024 № 1, от 15.04.2024 № 2, от 15.04.2024 № 3.

Согласно данным из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 24:16:0101002:525, 24:16:0101002:526, 24:16:0101003:2177 относятся к категории земель запаса, с разрешенным использованием запас. 

При этом в целях охраны и защиты земельных участков, покрытых лесными насаждениями на территории Красноярского края, принято распоряжение Губернатора Красноярского края от 19.06.2017 N 315-рг "О принятии мер по рациональному использованию лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности", которым главам муниципальных районов Красноярского края рекомендовано провести осмотр подведомственных земель с целью выявления и инвентаризации земельных участков с произрастающими на них древесными насаждениями.

В рамках исполнения пункта 7.3 перечня поручений Губернатора Красноярского края от 11.06.2019 N 11ГП органам местного самоуправления поручено обеспечить реализацию плана мероприятий ("дорожной карты") по использованию залесенных земель, не относящихся к землям лесного фонда, в том числе совместно с лесничеством провести инвентаризацию земель, подготовить предложения о необходимости их перевода в земли лесного фонда.

Таким образом, оснований для признания недействительными оспариваемых решений администрации Ирбейского района Красноярского края от 14.03.2023 № 1421 и от 14.03.2023 № 1422, а также для изменения категории земель с кадастровыми номерами: 24:16:0101002:525, 24:16:0101002:526 24:16:0101003:21774 и земельный участок в кадастровом квартале 24:16:0101001, общей площадью 2 438 702 кв.м., земельный участок в кадастровом квартале 24:16:0101002, общей площадью 2083038 кв.м., с категории земель запаса на категорию земель сельскохозяйственного назначения, не имеется, так как решения администрации не нарушают прав и законных интересов заявителя.

При принятии решения суд, учитывает положение статей 1 и 10 ГК РФ и общий смысл положений статей Земельного кодекса РФ, принимая во внимание, что залесенные земли фактически не могут использоваться для сельскохозяйственного назначения. Между тем заявитель требует предоставления таких участков значительной площади в безвозмездное пользование для сельскохозяйственного назначения.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявления Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, следует отказать.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Д.С. Куликова