388/2018-32357(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-19632/2017

Дело № А12-46164/2016

г. Казань

17 августа 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2018 года. Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2018 года. Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Гильмановой Э.Г., судей Мельниковой Н.Ю., Желаевой М.З., при участии представителей: 

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Новострой»  – конкурсного управляющего Белякова В.А. (паспорт),  

Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического  комплекса администрации Волгограда – Заниной А.В., доверенность от 16.04.2018   № 11,  

Департамента финансов администрации Волгограда – Турбиной И.А.,  доверенность от 02.03.2018 № 12-10/2027,  

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим  образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу конкурсного  управляющего общества с ограниченной ответственностью «Управляющая  компания Новострой» Белякова Владимира Алексеевича  

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24.01.2018  (судья Сурков А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного  суда от 18.04.2018 (председательствующий судья Волкова Т.В.,  судьи Дубровина О.А., Жаткина С.А.)  

по делу № А12-46164/2016 

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания Новострой» (ИНН 3441038772, ОГРН 1103459003230)  к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического  комплекса администрации Волгограда (ИНН 3444069673, ОГРН 1023403430082)  о взыскании денежных средств, с участием третьих лиц: администрации  Волгограда (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822), Комитета строительства  Волгоградской области (ИНН 3445118595, ОГРН 1113460005251), Комитета  жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области (ИНН 3460012716,  ОГРН 1143443000986), Комитета финансов Волгоградской области  (ИНН 3444130624, ОГРН 1063444006922), Департамента финансов  администрации Волгограда (ИНН 3444056709, ОГРН 1023403440675), общества  с ограниченной ответственностью «Спартак» (ИНН 3459002463,  ОГРН 1133443010238), муниципального бюджетного учреждения «Жилищно- коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда»  (ИНН 3441017067, ОГРН 1023402461675),  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  Новострой» в лице конкурсного управляющего (далее - ООО «УК Новострой»,  истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Департаменту  жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса  администрации Волгограда (далее - Департамент ЖКХ и ТЭК администрации  Волгограда, ответчик) о взыскании 20 015 610,69 руб. задолженности  по Соглашению о предоставлении субсидии на капитальный ремонт жилищного  фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме  за счет средств бюджета Волгограда от 05.12.2013 № 9.  

Суд к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлек  администрацию Волгограда, Комитет строительства Волгоградской области,  Комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, Комитет  

финансов Волгоградской области, Департамент финансов администрации  Волгограда, общество с ограниченной ответственностью «Спартак» (далее –  ООО «Спартак»), муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно- коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда».  

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 31.12.2016,  оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного  апелляционного суда от 27.12.2016, в удовлетворении исковых требований  отказано.  

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 11.04.2017  решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.10.2016  и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2016  отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд  Волгоградской области.  

По результатам нового рассмотрения решением Арбитражного суда  Волгоградской области от 24.01.2018, оставленным без изменения постановлением  Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2018, в удовлетворении  исковых требований отказано.  

Не согласившись с вынесенными судебными актами, истец обратился  в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые  судебные акты отменить, исковые требования удовлетворить.  

Заявитель в кассационной жалобе ссылается на нарушение судами норм  материального и процессуального права, а также на неполное выяснение  обстоятельств дела, имеющих значение для дела.  

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ),  изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия  не находит правовых оснований к их отмене.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, 25.09.2013 между  Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства  Волгоградской области, городским округом город-герой Волгоград в лице  и.о главы администрации Волгограда и Департаментом ЖКХ и ТЭК  администрации Волгограда заключено Соглашение № 210/1 «О предоставлении  в 2013 году субсидии из областного бюджета бюджету муниципального  образования городской округ город-герой Волгоград на реализацию мероприятий  

по капитальному ремонту жилых домов, использовавшихся на территории  Волгоградской области в качестве муниципальных общежитий  специализированного жилищного фонда, в рамках подпрограммы «Капитальный  ремонт жилых домов, использовавшихся на территории Волгоградской области  в качестве муниципальных общежитий специализированного жилищного фонда,  в 2012-2015 годах долгосрочной областной целевой программы «Жилище»  на 2011-2015 годы».  

Данным соглашением определен порядок взаимодействия сторон  по финансированию капитального ремонта 2-х жилых домов, расположенных  по адресу: г. Волгоград, ул. Дзержинского, 29 и г. Волгоград, ул. Поддубного, 5.  

При этом на капитальный ремонт жилого дома № 29 по ул. Дзержинского  г. Волгограда общий объем софинансирования предусмотрен в сумме 43 920 000  руб., из них 28 548 000 руб. за счет субсидии из областного бюджета и 15 372 000  руб. за счет бюджета непосредственно муниципального образования г. Волгограда.  

Между Департаментом ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда  (именуемым «Уполномоченный орган») и ООО «УК Новострой» (управляющей  организацией в отношении жилого дома № 29 по ул. Дзержинского г. Волгограда)  заключено три соглашения о предоставлении субсидии на капитальный ремонт  жилищного фонда и общего имущества собственников помещений  в многоквартирном доме: Соглашение от 23.07.2013 № 2 на сумму 4 611 600 руб.;  Соглашение от 08.10.2013 № 4 на сумму 10 760 400 руб. (в отношении  вышеуказанного дома касаются предоставления субсидии непосредственно за счет  средств бюджета Волгограда на общую сумму 15 372 000 руб.); Соглашение  от 05.12.2013 № 9 на сумму 28 015 610 руб. (как предусмотрено в Соглашении  от 25.09.2013 № 210/1) регулирует отношения по предоставлению конкретной  управляющей организации – ООО «УК Новострой» субсидии за счет средств  бюджета Волгограда, источником обеспечения которой являются субсидии  из областного бюджета.  

В пункте 2.2. Соглашения № 9 предусмотрено, что перечисление субсидии  осуществляется поэтапно по мере предоставлению документов, подтверждающих  выполнение работ на каждом этапе (по формам № КС-2 и № КС-3 об объемах  и стоимости выполненных работ).  

Из искового заявления следует, что в рамках подпрограммы «Капитальный  ремонт жилых домов, использовавшихся на территории Волгоградской области  

в качестве муниципальных общежитий специализированного жилищного фонда  на 2012-2015 годы» программы «Жилище», в Департамент ЖКХ и ТЭК  администрации Волгограда в 2013 и 2014 году Обществом были направлены  заявки на предоставлении субсидий (от 20.11.2013 № 556 на сумму 4 094 873,15  руб., от 25.12.2013 № 631 на сумму 12 221 939,79 руб., от 12.03.2014 № 134  на сумму 12 231 187,06 руб.).  

За период с 05.12.2013 по 31.12.2013 (с момента подписания соглашения  до последнего финансового дня 2013 года), Департамент ЖКХ и ТЭК  администрации Волгограда предоставил ООО «УК Новострой» субсидии  на сумму 7 999 999,31 руб.  

Ссылаясь на то, что Департамент своих обязательств в оставшейся части  предоставления субсидии на капитальный ремонт в сумме 20 015 610,69 руб.  не исполнил, ООО «УК Новострой» обратилось в арбитражный суд с настоящими  исковыми требованиями.  

Разрешая спор, суды предыдущих инстанций исходили из следующего. 

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации  (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий  государственным/муниципальным учреждениям), индивидуальным  предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ,  услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях  возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения  (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров  (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых  и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.  

В рассматриваемом случае условия, цели и механизм расходования  субсидий на капитальный ремонт многоквартирных домов за счет средств  бюджета Волгограда определены в Порядке, утвержденном Постановлением  администрации Волгограда от 31.05.2011 № 1297 (в редакции от 05.02.2013)  «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на капитальный ремонт  многоквартирных домов за счет средств бюджета Волгограда» (далее - Порядок   № 1297).  

Целью предоставления субсидий является возмещение уже понесенных  затрат на капитальный ремонт жилищного фонда и общего имущества  собственников помещений в многоквартирных домах, направленный  

на предотвращение либо ликвидацию последствий стихийных бедствий и других  чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу жизни и здоровью населения  Волгограда.  

Уполномоченным органом на предоставление субсидий, главным  распорядителем бюджетных средств Волгограда определен Департамент ЖКХ  и ТЭК администрации Волгограда, которому поручено обеспечить учет и  контроль за расходованием бюджетных средств.  

В силу пункта 3 Порядка № 1297, пункта 2 части 1 статьи 165 Жилищного  кодекса Российской Федерации адресатом (получателем) субсидии может быть  только управляющая организация, товарищество собственников жилья либо  жилищный кооператив или иной специализированный потребительский  кооператив.  

В пункте 2.2 Порядка № 1297 (который согласуется с положениями статьи  78 БК РФ) оговорено, что субсидии предоставляются юридическим лицам  в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств,  предусмотренных в установленном порядке в бюджете Волгограда.  

В пункте 6.1 Соглашения № 9 оговорено, что Соглашение вступает в силу  со дня подписания и действует до конца финансового года (до 31.12.2013).  

Ограничение срока действия Соглашения № 9 обусловлено тем, что оно  регулируется приоритетно бюджетным законодательством, где в силу положений  статьи 242 БК РФ операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря.  Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года  межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных  межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату  в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15  рабочих дней текущего финансового года.  

Судами установлено, что в рамках трех соглашений на капитальный ремонт  жилого дома № 29 по ул. Дзержинского г. Волгограда (с общим объемом  софинансирования 43 920 000 руб.) ООО «УК Новострой» всего перечислено  субсидий в размере 23 371 999 руб., из них 15 372 000 руб. непосредственно за счет  бюджета муниципального образования (г. Волгограда).  

Выплата субсидий в указанной сумме произведена на основании  своевременно (до конца 2013 года) поданных ООО «УК Новострой» заявок  

и документов, подтверждающих расходы на капитальный ремонт жилого дома   № 29 по ул. Дзержинского г. Волгограда.  

Заявкой на возврат от 17.01.2014 № 7 Департамент ЖКХ и ТЭК  администрации Волгограда вернул в бюджет Волгоградской области  неиспользованный остаток областной субсидии на капитальный ремонт  по программе «Жилище» в сумме 23 354 699,48 руб.  

Со стороны ООО «УК Новострой» также подавались заявки и в марте 2014  года, в том числе на работы, выполненные в 2013 году. Эти заявки ответчиком не  профинансированы как поступившие за пределами 2013 финансового года.  

В целях определения соответствия объемов, стоимости и качества работ  по капитальному ремонту общежития расположенного по адресу: г. Волгоград,  Тракторозаводской район, ул. Дзержинского, 29, судом по делу была проведена  судебная комплексная экспертиза, согласно заключению которой  ООО «УК Новострой» перечислило ООО «Спартак» 22 872 000 руб. по договору   № 24-2013 и 15 989 999,31 руб. по договору № 40¬2013, суммарно – 38 861 999  руб. Однако данные перечисления не являются подтверждением совершенных  затрат на ремонт согласно НК РФ, с учетом положений статей 11 и 252  Федерального закона от 21.11.1996. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».  

Объемы фактически выполненных работ по капитальному ремонту  общежития по: - 35 наименованиям (видам) работ из 126 наименований (видов)  работ по проекту соответствуют разработанной и изготовленной  ООО «ВолгоСтройпроект» проектной рабочей документации; - 92 наименованиям  (видам) работ из 126 наименований (видов) работ по проекту не соответствуют  разработанной и изготовленной ООО «ВолгоСтройпроект» проектной рабочей  документации, в том числе 21 вид (наименование) общестроительных работ  не выполнены совсем.  

Объемы работ и материалов, указанных в актах о приемке выполненных  работ по форме КС-2 фактически выполненным работам и использованным  материалам при капитальном ремонте общежития по 92 наименованиям (видам)  общестроительных работ не соответствует.  

Качество работ по капитальному ремонту общежития, расположенного  по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводской район, ул. Дзержинского, 29,  требованиям строительных норм и правил, иным техническим требованиям,  применяемым к данным работам – не соответствует.  

Изложенные в экспертном заключении выводы не опровергнуты истцом  соответствующими доказательствами.  

По условиям пункта 2.2. Соглашения № 9 предусмотрено, что перечисление  субсидии осуществляется поэтапно по мере предоставлению документов,  подтверждающих выполнение работ на каждом этапе (по формам №№ КС-2  и КС-3 об объемах и стоимости выполненных работ).  

Пунктом 2.10 Порядка № 1297 основаниями для отказа в предоставлении  субсидий являются непредставление или представление не в полном объеме  документов, указанных в пункте 2.6 раздела 2 настоящего Порядка, а также  недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.  

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, включая  экспертное заключение, и оценив их в совокупности и взаимной связи  в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суды с учетом установленных  по делу фактических обстоятельств, придя к выводу о несоответствие объемов  работ и материалов, указанных в актах о приемке выполненных работ по форме  КС-2, фактически выполненным работам и использованным материалам при  капитальном ремонте общежития, расположенного по адресу: г. Волгоград,  Тракторозаводской район, ул. Дзержинского, 29, по 92 наименованиям (видам)  общестроительных работ, признали исковые требования необоснованными,  в связи с чем отказали в иске.  

Суд кассационной инстанции полагает, что нормы материального права  и нормы процессуального права применены судами первой и апелляционной  инстанций правильно, все представленные в материалы дела доказательства  исследованы в совокупности и с учетом требований главы 7 АПК РФ. Основания  для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда  кассационной инстанции отсутствуют,  

Доводы заявителя кассационной жалобы сводятся к несогласию с выводами  судов первой и апелляционной инстанций и не содержат фактов, которые не были  проверены и не учтены судами при рассмотрении дела, опровергали выводы  судов, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными  и не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.  

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению  без изменений, кассационная жалоба - без удовлетворения.  

В соответствии с нормами статей 102, 110 АПК РФ с заявителя  кассационной жалобы за ее рассмотрение подлежит взысканию в доход  федерального бюджета государственная пошлина в сумме 3000,00 руб., поскольку  судом предоставлялась отсрочка в ее уплате.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287,  статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24.01.2018  и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2018  по делу № А12-46164/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу –  без удовлетворения.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая  компания Новострой» в доход федерального бюджета государственную пошлину  по кассационной жалобе в размере 3000,00 руб.  

Поручить Арбитражному суду Волгоградской области выдать  исполнительный лист.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в  порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Э.Г. Гильманова 

Судьи Н.Ю. Мельникова 

 М.З. Желаева