АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-22560/2019

14 февраля 2020 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 февраля 2020 года. 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибгидропроект» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления от 22.11.2019 № 1/329, 

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Сибгидропроект» – ФИО2 (доверенность от 22.07.2019, удостоверение адвоката № 621),

от Министерства природных ресурсов и экологии Омской области – ФИО3 (доверенность от 14.01.2020 № ИСХ-20/МПР-111, удостоверение, диплом от 09.06.2003 ВСБ 0032495), ФИО4 (доверенность от 23.12.2019 № ИСХ-19/МПР-17347, диплом от 28.06.2013 КТ № 95902), 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сибгидропроект» (далее – заявитель, ООО «Сибгидропроект», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Омской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 22.11.2019 № 1/329. 

Определением суда от 06.12.2019 данное заявление принято к производству, назначено судебное разбирательство по делу, обществу с ограниченной ответственностью «Сибгидропроект» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) возвращено из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, излишне перечисленной платежным поручением № 96 от 02.12.2019. 

Судебное разбирательство откладывалось ввиду необходимости представления в материалы настоящего дела материалов дела об административном правонарушении в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал, указав, что отсутствует его вина в совершенном правонарушении с учетом того, что пользованию участком недр в соответствии с выданным разрешением препятствуют многочисленные судебные споры по поводу предоставления земельного участка под участком недр. Кроме того, заявителем было обращено внимание суда на то, что оспариваемое постановленгие было вынесено без учета исследования технического проекта, который в материалах дела об административном правонарушении также отсутствует.

Представители административного органа требования не признали, в отзыве указали, что состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, носит формальный характер, а в целях избежания негативных последствий заявителю следовало обратиться с ходатайством о приостановлении действия лицензии в установленном законом порядке. Поскольку размер штрафа назначен в минимальном пределе с учетом смягчающих обстоятельств, оспариваемое постановление соответствует закону.

Рассмотрев материалы дела, выслушав позиции сторон, суд установил, что в ходе проведения сотрудниками Министерства внеплановой выездной проверки исполнения требований установленных законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством об охране окружающей среды при пользовании ООО «СИБГИДРОПРОЕКТ» недрами на Вачинском участке, расположенном в 2,5 км северо-восточнее с. Политотдел Любинского района Омской области в пределах левобережной поймы реки Иртыш, напротив о.Кулачинский на траверзе 1794,8-1795 км р. Иртыш основного судового хода (по карте реки Иртыш 2009 года издания) в период с  11.10.2019 по 08.11.2019   установлены нарушения пунктов 4.3.1; 4.3.5; 4.3.6.; 4.3.7; 4.3.8; 4.3.9; 5.1.2 лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами ОМС 80158 ТР от 17.12.2015 с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча строительных песков на Вачинском участке недр, расположенном в пределах левобережной поймы р. Иртыш, напротив о. Кулачинский на траверзе  1794,8 км-1795 км р. Иртыш (по лоцманской карте 2009 года) в Омском муниципальном районе Омской области.

По результатам проверки сотрудниками Министерства в присутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении от 12.11.2019 №1/329.

Постановлением советника отдела регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области государственным инспектором в области охраны окружающей среды Омской области ФИО3 от 22 ноября 2019 года № 1/329 по делу об административном правонарушении Общество с ограниченной ответственностью «Сибгидропроект» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Полагая, что названное постановление не соответствует закону, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Требования заявителя удовлетворены судом частично по следующим причинам.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.

В силу части первой статьи 11 данного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с частью второй статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими названному Закону.

Пунктом 10 части второй статьи 22 данного Закона установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

При этом согласно части 3 статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими ^^гроектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п. 50 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 06.06.2003 № 71 (далее - Правила охраны недр) годовые планы горных работ, включая годовые планы развития горных работ и годовые программы работ (далее -годовой план), определяют направления развития горных работ, объемы добычи полезных ископаемых, производства геологоразведочных, рекультивационных, вскрышных, горноподготовительных или подготовительных работ, обработки (подготовки) и переработки минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), иных работ, предусмотренных условиями лицензий на пользование недрами и проектной документацией, нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и нормативы потерь полезных ископаемых при переработке минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), а также мероприятия по охране недр, рациональному, комплексному использованию минерального сырья, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предотвращению их вредного влияния на окружающую среду, здания и сооружения.

Годовые планы и изменения к ним составляются на основании проектной документации в соответствии с установленными требованиями в области рационального использования и охраны недр и утверждаются пользователем недр по согласованию с органами Госгортехнадзора России(п. 51 Правил охраны недр).

В  соответствии  с   пунктом   54  Правил  охраны  недр  производство  горных  работ без согласованного с органами Госгортехнадзора России годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана не допускается.

Неиспользование недр и неисполнение обязанностей, предусмотренных лицензионным соглашением, в соответствии со статьей 20 Закона о недрах могут повлечь досрочное прекращение права пользования недрами по инициативе органов, предоставивших лицензию, а также взыскание причиненного таким неисполнением ущерба.

Как усматривается из материалов дела, В соответствии с лицензией на пользование недрами серии ОМС 80158 ТЭ от 17.12.2015 ООО «СИБГИДРОПРОЕКТ» предоставлено право геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на Вачинском участке недр, расположенном в пределах левобережной поймы р. Иртыш, напротив о.  Кулачинский, на траверзе  1794,8 км-1795 км р. Иртыш (по лоцманской карте 2009 года) в Омском муниципальном районе Омской области. 

Неотъемлемой частью лицензии являются условия пользования недрами (далее - лицензионное соглашение). 

В соответствии с пунктами 2, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, выполнение условий,  установленных  лицензией.

 Обязанность  по  соблюдению  требования  технических проектов и технической документации предусмотрена пунктом 5.1.2 Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами на Вачинском участке недр.

Между тем, вышеуказанные требования законодательства ООО «СИБГИДРОПРОЕКТ» при разработке Вачинского участка недр не соблюдены, что выразилось, как следует из протокола об административном правонарушении, в следующем.

1) В соответствии с п. 4.3.5 лицензионного соглашения годовые объемы добычистроительных песков и нормативы потерь при добыче, технологически связанной с принятой схемой и технологией обработки месторождения ежегодно уточняются годовыми планами развития горных работ, согласованными в установленном порядке, при этом среднегодовые объемы добычи песка не должны быть менее 150 тыс. куб. м. 

В настоящее время функцию согласования годовых планов развития горных работ осуществляет Сибирское управление Ростехнадзора.

В 2017 году предприятие приступило к разработке Вачинского месторождения, что не отрицается Обществом.

Фактический объем добычи составил 52 710, 7 м 3, что меньше установленного проектной документацией. При этом работы на месторождении в 2017 году проводились без согласования годового плана развития горных работ с Сибирским управлением Ростехнадзора, что подтверждается информацией Сибирского управления Ростехнадзора от 25.04.2018 № 1-30-09/1757 и является нарушением п. 4.3.5 Лицензионного соглашения.

За данное нарушение в 2018 году к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП   РФ   за   нарушение   условий   лицензионного   соглашения   был   привлечен   директор предприятия ФИО5

Оспариваемым постановлением за данный эпизод Общество не привлекалось по причине истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

2) Пунктом 4.3.6 лицензионного соглашения определено, что пользователь недр обязан обеспечить ежегодную разработку и утверждение в установленном порядке годовых планов развития горных работ.

Согласно пунктам 122-123 Лицензионного соглашения, владелец лицензии ежегодно, не позднее 5 февраля года, следующего за отчетным, предоставляет в Минприроды Омской области отчет о выполнении условий лицензионного Соглашения.

В составе отчетов о выполнении условий лицензионных соглашений, документы, подтверждающие исполнение пункта 4.3.6. Лицензионного соглашения (протоколы утверждения годового плана развития горных работ на 2017 год; 2018 год по участку добычи строительных песков Вачинского месторождения) не представлены.

Согласно письму Сибирского управления Ростехнадзора от 01.11.2019 (том 1, л.д. 67) планы развития горных работ на 2018 и 2019 годы по лицензии ОМС 80158 ТР ООО «Сибгидропроект» на согласование не представляло.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО «Сибгидропроект» пункта 4.3.6. Лицензионного соглашения.

Таким образом, по мнению суда, в действиях Общества имеются нарушения по данному эпизоду, что свидетельствует о правомерности привлечения к административной ответственности за непредоставление в составе отчетности за 2018 год согласованных планов развития горных работ (по аналогичному нарушению за 2017 год к моменту вынесения оспариваемого постановления истекли сроки давности привлечения к ответственности).

3) Владелец Лицензионного соглашения обязан предоставить в Министерство информацию о начале и окончании промышленной разработки участка соглашения (пункт 4.3.9. Лицензионного соглашения). Информация о начале промышленной разработки участка соглашения поступила в Министерство 27 июня 2018 года (ВХ-6765), тогда как фактически разработка месторождения началась в 2017 году. Таким образом, нарушен пункт 4.3.9 Лицензионного соглашения.

Однако, указанное нарушение не учитывалось при принятии оспариваемого постановления с  учетом истечения срока давности привлечения к ответственности.

4) Согласно пункту 4.3.1. Лицензионного соглашения годовые объемы добычи и нормативы потерь при добыче, технологически связанной с принятой схемой и технологией разработки месторождения определяются техническим проектом разработки участка Соглашения.

Пунктом     4.3.7.     определено,     что    разработка    участка     Соглашения     должна осуществляться в строгом соответствии с проектной документацией и годовыми планами развития горных работ.

Пунктом 4.3.8. предусмотрено, что при не достижении согласованных уровней добычи более чем на 30% право пользования недрами может быть приостановлено или досрочно прекращено в порядке, определенном статьей 21 Закона РФ «О недрах».

Пунктом 5.1.2 лицензионного соглашения предусмотрена обязанность владельца лицензии обеспечить обустройство и освоение участка недр, включая уровни добычи полезного ископаемого, в строгом соответствии с утвержденными проектными документами по разработке участка Соглашения, соблюдение технических проектов и технической документации.

Технический проект «Разработка карьера по добыче строительных песков на Вачинском месторождении» согласован Комиссией при Минприроды Омской области 22 июля 2016 года, протокол № 33.

При обследовании Вачинского участка недр, проведенного 23.10.2019, установлены следующие нарушения технического проекта разработки участка:

Согласно отчету о выполнении условий лицензионного соглашения за 2017 год вскрышные работы проведены на площади 12 249, 63м2. Объем извлеченных вскрышных пород составил 51 206, 54 мЗ.

Согласно проекту «Разработка карьера по добыче строительных песков на Вачинском деторождении» (далее - проект) отвал вскрышных пород должен быть размещен с северного борта карьерного поля; мощность вскрыши составляет от 4, 12 до 5, 42 метров. При обследовании Вачинского участка недр, проведенного 23.10.2019 установлено, что место складирования вскрышных пород не обозначено. На месте, предусмотренном проектом, по северному борту карьерного поля, отвалы вскрышных пород не обнаружены. Проведенное обследование показало, что в границах лицензионного участка отвалы вскрышных пород отсутствуют. Отвалы плодородно-растительного слоя высотой до 3 м, снятого с участка выработки расположены в западной и северо-западной части месторождения в границах участка отработки 2018 года. • Одиночный отвал плодородно-растительного слоя расположен на расстоянии 42 м от западной границы карьерного поля; на расстоянии 32 м от северного края карьерного поля расположены еще два последовательно размещенных отвала, расстояние между этими отвалами составляет 20 м. Таким образом, ООО «Сибгидропроект» не выполнены требования Технического проекта по складированию вскрышных пород в границах лицензионного участка , а также по складированию отвалов ПРС в места, предусмотренные Техническим проектом со стороны северного борта карьерного поля.

Поскольку разработка участка недр велась только в 2017 году, в этой части срок давности привлечения к ответственности истек.

Планы развития горных работ ООО «Сибгидропроект» в 2018, в 2019 годах с Сибирским Управлением Ростехнадзора не согласовывались, добычные работы не велись.

Фактически предприятием добыча велась только в 2017 году и не достигла проектных  показателей 2017 года. 

В иные периоды вплоть до момента рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренные проектной документацией объемы добычи не были достигнуты, что подтверждается отчетами Общества с приложением листов проектной документации, имеющимися в материалах дела (том 1, л.д. 70-79).

Ввиду изложенного ссылка заявителя на то, что указанное нарушение не могло быть установлено в отсутствие в материалах дела об административном правонарушении Технического проекта, судом во внимание не принимается, тем более, что факт отсутствия проведения горных работ в 2018 и 2019 годах не только не отрицается заявителем, но и приводится в обоснование довода об отсутствии события правонарушения.

Таким образом, нарушены пункты 4.3.1; 4.3.7., 4.3.8.; 5.1.2 Лицензионного соглашения.

С учетом изложенного, суд полагает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, квалифицируемый по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Верховного Суда РФ от 06.06.2018 N 41-АД18-11 по делу со схожими обстоятельствами.

Ссылка заявителя на то, что привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, возможно только при условии фактического пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленное порядке технического проекта, судом не принята во внимание, поскольку, как правильно указано административным органом, заявитель не был лишен права приостановить действие лицензии, а именно.

Как следует из пунктов 7 и 9 части 3 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», право пользования недрами может быть приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию по инициативе владельца лицензии или недропользователя по их заявлению.

В случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии.

При этом, как указано в статье 21 закона, в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 4 части второй и частью третьей статьи 20, пользование недрами прекращается непосредственно после принятия компетентным органом решения об этом с письменным уведомлением пользователя недр.

Однако, суд полагает, что при применении административной ответственности Министерством неправомерно не были учтены положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По мнению суда, то обстоятельство, что Общество находится в состоянии постоянных судебных споров по поводу получения прав на земельных участок под участком недр, без разрешения которых не имело возможности продолжить добычу на определенном этапе, следовало учитывать при назначении административного наказания.

Руководствуясь статьями 167, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, именем Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Сибгидропроект» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить частично. 

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 22.11.2019 № 1/329, вынесенное советником отдела регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Омской области ФИО3, заменив меру наказания на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 42) до вступления его в законную силу, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду. 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                С.Г. Захарцева