АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А64-5503/2022

г.Калуга

10 июля 2023 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2023 года. 

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июля 2023 года.

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи         Бессоновой Е.В.,

судей                                                   Леоновой Л.В., Стрегелевой Г.А.,

при ведении протокола 

судебного заседания помощником судьи Дорониной Л.А.

при участии представителей:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области - ФИО1 по доверенности от 12.12.2022 №40-Д, диплом;

от публичного акционерного общества "Россети Центр" - ФИО2 по доверенности от 05.06.2023 №Д-ТБ/63, диплом;

от ФИО3 - не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области на решение  Арбитражного суда Тамбовской области от 13.02.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 26.04.2023 по делу № А64-5503/2022, 

 

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Россети Центр" (далее - общество, ПАО "Россети Центр") обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - УФАС по Тамбовской области, Управление) о привлечении к административной ответственности от 11.07.2022 N068/04/9.21-195/2022 в части штрафа, заявив о снижении его размера.

Дело рассматривалось при участии третьего лица ФИО3 (далее - ФИО3).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 13.02.2023,  оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2023, заявленные требования удовлетворены частично. Постановление УФАС по Тамбовской области от 11.07.2022 N068/04/9.21-195/2022 признано незаконным в части назначенного наказания, штраф снижен до 300 000 руб.

Не согласившись с решением и постановлением в части снижения размера назначенного штрафа, Управление обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, поскольку  судами не установлено ни одного обстоятельства, указывающего на исключительный характер совершенного правонарушения, а также не установлено сложное финансовое положение общества, что позволило бы снизить размер назначенного штрафа.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит принятые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области, представитель Управления поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе; представитель общества возражал против заявленных доводов. 

ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя как в суд округа, так и в Арбитражный суд Тамбовской области не обеспечил, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 24.03.2021 между ФИО3 и ПАО "Россети Центр" был заключен договор N42074121 об осуществлении технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, д. Малиновка 1- я, КН 68:20:4022003:393, к электрическим сетям с максимальной мощностью 15 кВт. 

Согласно пункту 6 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения настоящего договора.

Дополнительным соглашением N1 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 42074121, в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы, а именно: неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, срок начала выполнения обязательств сторон по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям перенесен на период ограничения трудовой деятельности в Российской Федерации, установленный в целях реализации Указов Президента N 206 от 25.03.2020; N 239 от 02.04.2020 и принимаемых в порядке их исполнения распоряжений органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом указанное соглашение не содержит новый срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, следовательно, срок осуществления технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома ФИО3 - не позднее 24.09.2021 (включительно).

22.03.2022 в Тамбовское УФАС России поступило обращение ФИО3 с жалобой о невыполнении ПАО "Россети Центр" мероприятий по технологическому присоединению.

По итогам рассмотрения  дела N 068/04/9.21-195/2022, возбужденного определением от 29.03.2022, в отношении ПАО "Россети Центр" составлен протокол об административном правонарушении от 24.05.2022 NN068/04/9.21-195/2022 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ за нарушение требований пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), выразившихся в несоблюдении 6-месячного срока по проведению работ по технологическому присоединению к электрическим сетям.

Постановлением от 11.07.2022 N 068/04/9.21-195/2022 ПАО "Россети Центр" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что в действиях общества имеется состав вмененного ему административного правонарушения, однако, посчитали возможным снизить размер назначенного штрафа до 300 000 руб.

Суд округа не находит оснований для отмены принятых судебных актов, в силу следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно пункту 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 16 Правил N 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 данных Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды установили, что 24.03.2021 между ФИО3 и ПАО "Россети Центр" был заключен договор N42074121 об осуществлении технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, д. Малиновка 1- я, КН 68:20:4022003:393, к электрическим сетям с максимальной мощностью 15 кВт, пунктом 6 которого  предусмотрен срок  выполнения мероприятий по технологическому присоединению. С учетом даты заключения договора (24.03.2021) и дополнительного соглашения N1, технологическое присоединение к электрическим сетям жилого дома ФИО3 должно было быть осуществлено в срок не позднее 24.09.2021. Фактически технологическое присоединение произведено 22.04.2022, о чем свидетельствует акт о выполнении технических условий N605.

Таким образом, в нарушение данного договора, пункта 16 Правил N 861 общество в установленный срок не выполнило необходимые мероприятия по осуществлению технологического присоединения, что обоснованно расценено административным органом и судами как свидетельство наличия события административного правонарушения. 

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, как это установили суды, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суды сделали обоснованный вывод о доказанности Управлением наличия в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судом проверена процедура и срок давности привлечения общества к административной ответственности, существенных нарушений положений КоАП РФ и оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

Вместе с тем, по результатам исследования материалов дела и рассмотрения доводов лиц, участвующих в деле, судами сделан вывод о том, что предусмотренный частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ размер штрафа не отвечает в рассматриваемом случае целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица; во внимание приняты специфика осуществляемой деятельности и причины, препятствующие осуществлению технологического присоединения в установленный срок.

При таких обстоятельствах суды, учитывая общие критерии назначения административного наказания (дифференцированность, соразмерность, справедливость), оценив фактические обстоятельства, приняв во внимание характер допущенного нарушения степень вины юридического лица, его имущественное и финансовое положение, усмотрели наличие обстоятельств, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП, для снижения размера назначенного административного штрафа до 300 000 руб.

Оснований для переоценки указанных выводов судов, установленных ими фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ не имеется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов и основаны на несогласии ее заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием положений статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, что не является основанием для отмены судебного акта судом кассационной инстанции.

 Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 13.02.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2023 по делу № А64-5503/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

 

Судьи 

                       Е.В. Бессонова

 

                                 Л.В. Леонова

 

                         Г.А. Стрегелева