АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9575/2023

г. Астрахань

16 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2024 года

           Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи  Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Синтез" 

к  Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Астраханской области 

о признании недействительным решения №30002350001489 от 29.08.2023 в части взыскания штрафа 62 391,42 руб., уменьшении суммы штрафа до 1 000 руб.; 

о признании недействительным решения №30002350001489 от 29.08.2023 в части взыскания штрафа за отказ от предоставления документов в размере 6000 рублей, 

 

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен, 

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности  №СК-6 от 09.01.2024 года.

 

Общество с ограниченной ответственностью "Синтез" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Астраханской области о признании недействительным решения №30002350001489 от 29.08.2023 в части взыскания штрафа 62 391,42 руб., уменьшении суммы штрафа до 1.000 руб.; о признании недействительным решения №30002350001489 от 29.08.2023 в части взыскания штрафа за отказ от предоставления документов в размере 6000 рублей.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, в соответствии со статьей 123 АПК РФ извещен надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 АПК РФ проведено в отсутствие представителя заявителя.

Представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Астраханской области в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве, просил суд отказать заявителю в удовлетворении требований.

Выслушав представителя Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Астраханской области, исследовав материалы дела, суд 

 

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со ст.ст. 3,17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" Общество с ограниченной ответственностью "Синтез" является страхователем, в обязанности которого входит своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для регистрации в качестве страхователя, в случаях, предусмотренных подпунктами 2, 3.2 и 4 пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если такие документы (содержащиеся в них сведения) не находятся в распоряжении органов предоставляющих юсу дарственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги,  иных  государственных  органов,  органов  местного  самоуправления  либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами или такие документы включены в определенный Федеральным законом  от  27   июля   2010   года  N  210-ФЗ   "Об  организации  предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов; правильно исчислять, своевременно  и  в полном  объеме уплачивать (перечислять) страховые  взносы; обеспечивать меры по предотвращению наступления страховых случаев, нести в соответствии   с   законодательством   Российской   Федерации   ответственность   за не обеспечение безопасных условий труда; расследовать страховые случаи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; в течение суток со дня наступления страхового случая сообщать о нем страховщику ;собирать и представлять за свой счет страховщику в установленные страховщиком сроки документы (их заверенные копии), являющиеся основанием для начисления и уплаты страховых взносов, назначения обеспечения страхованию,  и  иные сведения,  необходимые для  осуществления  обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессионал л: заболеваний и т.д.

            В период с 11.04.2023 по 29.05.2023 ОСФР по Астраханской области была проведена плановая документальная выездная проверка правильности исчисление своевременность и полнота уплаты (перечисления) страховых взносов ООО "Синтез", правильность    подтверждения    страхователем    основного    вида    экономическое деятельности,   полнота   и   достоверность   представляемых   страхователем   или застрахованным (лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного) сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, а также правильность расходов страхователя на предупредительные   меры   по   сокращению   производственного   травматизма   и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональны заболеваний за период с 01.01.2020 по 31.12.2022 в соответствии со статьей Федерального закона от 24.07.1998г. N  125-ФЗ    "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ).

            По результатам проведенной проверки составлена справка от 29.05.2023 № 30002350001484, акт от 19.07.2023 № 30002350001485 и уведомление о рассмотрении материалов проверки от 19.07.2023 № 30002350001486, которые направлены в адрес Общества по почте.

            По акту выездной проверки от 19.07.2023 № 30002350001485 были начислены:

            - страховые взносы в сумме 312 333,67 руб., в том числе: 730,14 руб. в результате занижения базы для начисления страховых взносов и 311 603,53 руб. вследствие несоответствия страхового тарифа виду экономической деятельности в 2020-2022гг.; -     - пени за неуплату (несвоевременную уплату) страховых взносов в размере 27 530,59руб.;

            - штраф в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов начислен штраф в размере 62.465,32 руб.;

            - штраф за отказ в предоставлении или непредставлении в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке),  необходимых для осуществления контроля штраф в размере 6000,00 рублей.

            Частично согласившись с выявленными нарушениями ООО «Синтез» направило в адрес ОСФР по Астраханской области возражения к акту выездной проверки, в которых просило: 

            - не исключать из затрат суммы, уплаченные на покупку медикаментов; 

            - не исключать из затрат суммы, уплаченные по покупки авиабилетов; 

            - снизать штраф, предусмотренный ст. 26.29. ФЗ № 125-ФЗ от 24.07.1998 г., до 1 000 рублей; 

            - не применять к ООО «Синтез» штраф, предусмотренный ст. 26.31 ФЗ № 125-ФЗ от 24.07.1998 г. 

            Доводы Общества при принятии ОСФР по Астраханской области решения были приняты во внимание в части, решением о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки, принятым заместителем управляющего Отделением СФР по Астраханкой области ФИО3, решено: 

            - Взыскать с ООО «Синтез» сумму неуплаченных страховых взносов за период с 01.01.2020 по 31.12.2022 г.г. в размере 311 603,53 руб. 

            -Взыскать с ООО «Синтез» пени за неуплаты страховых взносов в размере 27 522,34 руб. 

            -Привлечь ООО «Синтез» с ответственности, предусмотренной ст. 26.29. ФЗ № 125-ФЗ от 24.07.1998 г. в виде штрафа в размере 62 391,42 руб. 

            - Привлечь ООО «Синтез» с ответственности, предусмотренной ст. 26.31 ФЗ № 125-ФЗ от 24.07.1998 г. в виде штрафа в размере 6 000,00 руб..

Не согласившись с вынесенным решением в части назначенных штрафов, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность. 

Согласно части 4 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ). 

В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, устанавливаются и учитываются при привлечении к ответственности обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Федерального закона. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 года № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. 

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В статье 44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 года на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 года № 188- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Ссылаясь на ранее выраженную им в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П правовую позицию, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Между тем, введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 15.07.1999 N 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Размер санкции должен отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Конституционный Суд Российской Федерации в упомянутом постановлении недвусмысленно указано на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной 17 Федерального закона N 27-ФЗ, размер штрафа, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае размер штрафа в результате занижения облагаемой базы при начислении страхового тарифа определен Фондом в сумме 62.391,42 руб., что не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания и подлежит снижению до 5 000 руб., поскольку следует принять во внимание, что Страхователем признана вина в совершении выявленного нарушения,  правонарушение совершено впервые, оплата недоимки и пени осуществлена в полном объеме, а  также отсутствие умысла на совершение нарушения.

Кроме того, Фондом  назначен штраф  за отказ в предоставлении документов в размере 6 000 рублей.

В силу положений ст. статьей 26.31 Закона № 125-ФЗ отказ в представлении или непредставлении в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) страховых взносов, влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый не представленный документ.

Общество получило требования о предоставлении документов № 30002350001482 от 14.04.2023 г., № 30002380001282 от 14.04.2023 г., в частности, были затребованы: авансовые отчеты за 2020 года – 12 шт., за 2021 г. – 12 шт., 2022 г. – 12 шт.

В ответ на указанное требование Общество направило документы: авансовые отчеты за 2021 год - 5 штук (№54, №49, №53, №48, №82); авансовые отчеты за 2022 г. - 4 шт. (№40, №39, №41, №42)

В дальнейшем Заявителем получено требования № 30002380001283 от 25.05.2023 г. и № 30002350001483 от 25.05.2023 года.

Срок представления документов по требованию до 15.05.2023. В установленный срок карточка счета 71 расчеты с подотчетными лицами с расшифровкой по позициям за 2020г.. карточка счета 71 расчеты с подотчетными лицами с расшифровкой по позициям за 2021г.. карточка счета 71 расчеты с подотчетными лицами с расшифровкой по позициям за 2022г. и авансовые отчеты за 2020г. в количестве 12 шт. представлены не были.

            При этом в связи с частичным представлением  запрашиваемых документов, отсутствия в деле доказательств привлечения Общества ранее к ответственности за совершение аналогичного правонарушения, суд считает возможным снизить размер штрафа, назначенного за непредставление в установленный срок страхователем документов до 1.000 рублей.

  Определенные размеры штрафов, по мнению суда, соответствуют конституционным принципам дифференцированности и справедливости наказания совершенным Обществом правонарушению, отвечают признаку индивидуализации, а также обеспечат предупреждение совершения им новых правонарушений.

           На основании изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области №30002350001489 от 29.08.2023 в части размера штрафа за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов  в размере, превышающем 5000 руб., и за непредставление или непредставление в установленный срок документов в части размера штрафа, превышающего 1 000 рублей.

В связи с удовлетворением заявленного требования, на основании части 1 статьи 110 АПК РФ, расходы заявителя по уплате госпошлины за рассмотрение дела в размере 3000,00 рублей подлежат взысканию в его пользу с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации  по Астраханской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области №30002350001489 от 29.08.2023 в части размера штрафа за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов  в размере, превышающем 5000 руб., и за непредставление или непредставление в установленный срок документов в части размера штрафа, превышающего 1 000 рублей.

            Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Синтез» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

             Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

 

Судья

А.Н. Аюпова