ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-14263/2019

16 декабря  2021 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2021  года 

Постановление изготовлено в полном объеме  16 декабря  2021  года 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                            Градовой О.Г.,

судей                                                            Кузняковой  С.Ю.,

                                                                                 Яковлева А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

лица, участвующие  в  деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Крым на решение  Арбитражного суда Республики Крым от 31  августа  2021 года по делу  №А83-14263/2019, 

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новый Свет»

к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Крым, 

к Министерству внутренних дел по Республике Крым

об оспаривании решения административного органа  о привлечении к административной ответственности,

установил:

08.08.2019  через  сервис «Мой Арбитр» общество с ограниченной ответственностью «Новый Свет» (ОГРН: 

<

***>, далее - ООО «Новый Свет» или заявитель) подало в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд первой инстанции) заявление (с уточнением)  о признании незаконным и об отмене вынесенного 31.07.2019 Управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Крым (ОГРН: 

<

***>, далее - УМВД по Крыму, Управление по вопросам миграции или административный орган) постановления № 2138 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде  административного штрафа в размере 200.000руб. (л.д. 12-15,63 т.1).

Требования обоснованы тем, что заявитель до постановки иностранного гражданина на миграционный учёт не имел технической возможности подать через телекоммуникационные каналы посредством СКБ «Контур» уведомление об убытии этого иностранного гражданина. 

Решением суда первой инстанции  заявленные требования удовлетворены, оспоренное   постановление признано  незаконным и отменено по тем основаниям, что отсутствует вина заявителя в совершении административного правонарушения, поскольку установленная  СКБ «Контур» программа не предусматривала техническую возможность снятия иностранного гражданина с миграционного учета до его постановки на миграционный учет; документы о постановке на миграционный учет поданы своевременно, документы о снятии с такого учета – незамедлительно после того, как отпали обстоятельства, объективно препятствовавшие такому снятию с учета (л.д. 30-44 т. 2).

МВД по Республике Крым подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит решение суда отменить и   отказать  в  удовлетворении  заявленных  требований по тем основании, что судебный акт принят с нарушением и при неправильном применении  норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела, так как заявитель не принял надлежащих мер для снятия иностранного гражданина с миграционного учета в установленный  срок (л.д. 53-59  т. 2).

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что ООО «Новый Свет»  с доводами жалобы не согласно по мотивам, аналогичным приведенным в  заявлении об оспаривании  постановления  (л.д. 81-84 т. 2).

Представители участников судебного разбирательства в судебное заседание не явились.

О начавшемся судебном процессе по апелляционному пересмотру решения суда участники извещены определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 27.09.2021,  копии которого  получили по почте, о чем свидетельствуют почтовые уведомления  (л.д. 49-51 т.2).

28.09.2021 информация о принятии апелляционной жалобы к производству  и    10.11.2021   об   отложении судебного заседания на 09.12.2021 опубликована на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о чем к делу приобщены доказательства (л.д.52,93  т.2).

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки этих лиц в судебное заседание, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) определил: рассмотреть дело  без участия в судебном заседании участников судебного разбирательства и их представителей.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

31.07.2019 заместитель начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым ФИО2 рассмотрев в присутствии законного представителя ООО «Новый Свет» - генерального директора ФИО3 материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № 2138  по делу об административном правонарушении, которым ООО «Новый Свет» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200.000руб. (л.д. 103-104 т. 1). 

Из названного постановления и составленного 22.07.2019  инспектором ОИК УВМ МВД по Республике Крым ФИО4 в присутствии того же представителя ФИО3 протокола № 2138 об административном правонарушении (л.д. 85 т.1) следует, что объективная сторона правонарушения выразилась в том, что уведомление об убытии иностранного гражданина  ФИО5  (убывшего 07.10.2018) подано ООО «Новый Свет» (принимающей стороной) 10.10.2018, что является нарушением части 3 статьи 23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», согласно которой такое уведомление должно быть подано не позднее 12 часов. 

В подтверждение совершения административного правонарушения административным органом представлены сведения ЕГРЮЛ, согласно которых ООО «Новый Свет» вправе осуществлять деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания (л.д. 87-89 т. 1), письменные пояснения ООО «Новый Свет» административному органу о прибытии иностранного гражданина 06.10.2018 и его  убытия 07.10.2018, постановке и снятии его с миграционного учета 10 и 11 октября 2018 года, соответственно (л.д. 102 т. 1).

Также представлен ответ СКБ «Контрур», согласно которого: 

- первоначально запрос на поставку на учет ФИО5   подан заявителем 07.10.2018 в 06:22, но из-за ошибки не принят, 

-  повторно запрос подан заявителем 09.10.2018 в 08:53, который доставлен 10.10.2018 в 06:55 и принят в этот же день   в 08:47, гражданин поставлен на миграционный учет;  

- запрос на снятие с миграционного учета названного иностранного гражданина подан 10.10.2018 в 09:07, доставлен 11.10.2018 в 07:06 и принят  11.10.2018 в 08:56, иностранный гражданин снят с миграционного учета (л.д. 42-46 т. 1). 

Заявитель фактически приведенных обстоятельств не оспаривает, но полагает, что его вины в снятии иностранного гражданина с миграционного учета по истечении 12 часов после убытия иностранного гражданина нет, так как отсутствовала техническая возможность подать запрос о снятии с учета до постановки иностранного гражданина. 

В соответствии с частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из положений Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон № 109-ФЗ) и Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ)  следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

В силу требований пункта 3 части 3 статьи 20 Закона № 109-ФЗ если иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, принимающая сторона обязана в течение одних суток уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

При убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета (часть 3 статьи 23 Закона № 109-ФЗ).

При этом часть 4 статьи 23 Закона № 109-ФЗ предусматривает, что при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата уведомление органа миграционного учета администрацией соответствующих организации или учреждения об убытии данного иностранного гражданина из указанного места пребывания может осуществляться также с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации.

В развитие положений части 1 статьи 8 Закона № 109-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее - Правила), содержащие аналогичные требования.

Пунктом 20 настоящих Правил предусмотрено, что по прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

При убытии иностранного гражданина из организации (учреждения) из числа указанных в пункте 44 названных Правил администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания (пункт 45 Правил).

Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Правила передачи сведений о прибытии в место пребывания и убытии из места пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.2010 № 310 (далее – Правила передачи сведений).

Приказом МВД России от 09.07.2018 № 435 утверждены порядок информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы МВД России и Типовая форма соглашения об информационном взаимодействии.

В целях предоставления информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы МВД России между МВД  по РК и  ООО «Новый Свет» 20.09.2018 заключено Соглашение об информационном взаимодействии, в соответствии с которым информация в форме электронного документа предоставляется в форматах, которые приведены на официальном интернет сайте ФМС России в разделе «Открытый пакетный интерфейс для прикладного программного обеспечения «Территория», сведения о постановке на учет и снятии с миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства  направлялись с использованием сервиса оператора электронного документооборота АО «ПФ «СКБ Контур» ( л.д. 152-153 т.1).

 Заключение такого Соглашения и его форма отвечает требованиям, установленным пунктом 3 вышеупомянутых Правил передачи сведений и пунктом 1.2. Приказа МВД России от 09.07.2018 № 435. 

В соответствии с п. 2.1 Соглашения Поставщик информации в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, представляет Оператору информацию о постановке: на миграционный учет и снятии с миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания. 

Пунктом 2.2 Соглашения установлено, что передача информации осуществляется непосредственно или при направлении с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных муниципальных функций в электронной форме. 

Таким образом, информация, указанная в 1.1 Соглашения направляется в установленном порядке с использованием информационно-телекоммуникационных сетей. 

Пунктом 1.2. Соглашения предусмотрено, что правовыми основаниями для взаимодействия Сторон являются Закон № 109-ФЗ, Правила № 9 и Административный регламент МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметки о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту  пребывания, утвержденный Приказом МВД России от 23 ноября 2017 г. № 881 (далее - Административный регламент). Указанными выше Правилами №9 установлен порядок уведомления гостиницей об убытии иностранного гражданина. 

Пункт 45 Правил №9 (в редакции, действующей на момент пребывания гостя в гостинице и направления информации об его убытии) устанавливает, что при убытии иностранного гражданина администрация гостиницы обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания). Форма такого уведомления о прибытии, утверждена Приказом МВД России от 23 ноября 2017 г. № 881 и содержится в Административном регламенте (действующим на момент пребывания гостя). 

Согласно условиям  заключенного Соглашения, заявитель в течение 1 рабочего дня следующего за  днем  прибытия иностранного гражданина, должно было уведомить орган миграционного учета о его прибытии и убытии путем направления Уведомления о прибытии иностранного гражданина и его отрывной части (бланка уведомления о прибытии) для его дальнейшего снятия с учета по месту пребывания. Данные положения соответствовали  действующему на тот момент  порядку уведомления, который сохранял силу до момента утверждения отдельной формы Уведомления об убытии иностранного гражданина и внесения соответствующих изменений в упомянутые Правила. 

Указанные изменения (относительно порядка и формы уведомления) были внесены Постановлением Правительства РФ от 07.03.2019 № 246 «О внесении изменений в Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», которое вступило в законную силу только 20 марта 2019 года и Приказом МВД России от 18.03.2019 № 142 «Об утверждении формы уведомления об  убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из места пребывания, перечня содержащихся в нем сведений, требований к его оформлению, порядка его направления в орган миграционного учета, в том числе в форме электронного документа, срока хранения копии указанного уведомления в многофункциональном центре или организации федеральной почтовой связи», которым была утверждена форма Уведомления об убытии иностранного гражданина и который вступил в силу только 28.07.2019. 

Указанный выше Административный регламент действовал до 30.07.2019 и утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 30.07.2019 № 514, только 17.10.2019.

Таким образом, ООО «Новый Свет», руководствуясь условиями Соглашения и действующим на тот момент порядком уведомления о прибытии и убытии иностранных граждан в установленный срок подал  запрос на снятие этого иностранного  гражданина с миграционного учета.

Такие действия заявителя соответствовали действовавшим на тот момент нормам и правилам, регламентирующих порядок и форму уведомления о прибытии (убытии) иностранных граждан. 

Исходя из разъяснений, данных Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 16 Постановления «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 №10, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности при наличии вины в совершении административного правонарушения, при условии установления наличия у такого лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Совокупность исследованных доказательств свидетельствует о том, что заявителем предприняты все зависящие от него меры по своевременному направлению в орган миграционного учета уведомления об убытии иностранного гражданина; его вины в совершении административного правонарушения нет, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является основанием для признания оспоренного постановления незаконным и для его отмены.  

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 23.07.2021 по делу № А83-14253/2019.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений и при правильном применении норм материального права, изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 31 августа 2021 года по делу №А83-14263/2019 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Крым  - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                    О.Г. Градова

Судьи                    А.С. Яковлев                        С.Ю. Кузнякова