Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5711/2024

город Псков

06 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 27 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2025 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Тарасовой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области (адрес: 180000, Псковская обл., г. Псков, ул. Карла Маркса д. 5, ОГРН: 1056000308825, ИНН: 6027087514) 

к Администрации Порховского муниципального округа (182620, Псковская область, М.о.Порховский, 

<

...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Комитет по финансам Псковской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 180001, 

<

...>) и Финансовое управление Администрации Порховского муниципального округа (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 182620, Псковская область, 

<

...>)

о взыскании субсидии в размере 286 541 руб. 14 коп. (с учетом уточнений),

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности,

от ответчика: ФИО2 по доверенности,

от Комитета по финансам Псковской области- ФИО3 по доверенности,

установил:

20.09.2024 Комитет по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области (далее- истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального округа Российской Федерации (далее- АПК РФ) к Порховскому муниципальному округу Псковской области в лице Администрации Порховского муниципального округа (далее- ответчик) за счет средств казны бюджета округа о взыскании суммы субсидии, неиспользованной по целевому назначению в 2022 году, в размере 286 541 руб. 14 коп.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Отводов суду не заявлено. 

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании был объявлен перерыв с 20.01.2025 по 27.01.2025 до 14 час. 20 мин., о чем было вынесено протокольное определение. Объявления о перерывах размещены в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 г. № 99 «О процессуальных сроках» в информационном сервере «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте Арбитражного суда Псковской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». После перерыва судебное заседание продолжено.

При обращении в суд истцом указано на недостижение ответчиком показателей по «приросту протяженности» и «приросту площади». В ходе рассмотрения дела истец поддержал исковые требований, с учетом уточнений в части заявленных характеристик, указав на недостижение показателей по «приросту протяженности».

От ответчика в ходе рассмотрения дела представлен отзыв, в соответствии с которой выразил несогласие с заявленными требованиями. В судебном заседании ответчик возражал против удовлетворения иска.

От Комитета по финансам представлена письменная позиция, в соответствии с которой полагал требования истца обоснованными. В судебном заседании представитель третьего лица поддержал исковые требования.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Между Комитетом и муниципальным образованием "Порховский район" (правопредшественник) 14.03.2022 заключено Соглашение № ТД/15-992 (ПХР/15-8) (далее – Соглашение на дорожную деятельность) о предоставлении в 2022-2024 гг. субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «Порховский район».

Соглашение на дорожную деятельность заключалось в рамках Положения о порядке предоставления и расходования субсидий местным бюджетам городских округов и муниципальных районов из областного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы «Дорожное хозяйство» Государственной программы Псковской области «Развитие транспортной системы», утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 28.10.2013 № 492, которое является Приложением № 6 к программе «Дорожное хозяйство (далее – Положение на дорожную деятельность).

 Предметом Соглашения на дорожную деятельность являлось предоставление из областного бюджета в 2022-2024 гг. бюджету Муниципального образования субсидии на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание (далее – осуществление дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов области.

Перечень работ, финансируемых за счет средств предоставляемой Субсидии в 2022 году утвержден Приложением 2 к Соглашению.

В соответствии с Соглашением Субсидии имеют целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные Соглашением и перечнем объектов и работ, не указанных в Соглашении.

Фактический размер предоставленной субсидии из бюджета Псковской области в бюджет муниципального образования на основании Соглашения в 2022 году составил 22 468 000 руб. 00 коп.

В соответствии с условиями Соглашения на дорожную деятельность Муниципальное образование обязуется обеспечивать достижение значений показателей результата использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением №4 к Соглашению (пп.15 р. 4 Соглашения).

Таким образом, ответчик самостоятельно определял результаты – целевые показатели, которые он желает достичь в ходе использования Субсидии.

Также в соответствии с условиями Соглашения (с учетом внесенных изменений в редакции соглашения от 10.08.2022) на дорожную деятельность Муниципальное образование обязуется предоставлять отчет о достижении значений результатов использования Субсидий и обязательствах, принятых в целях их достижения.

Однако в ходе предоставления ответчиком отчетности о достижении значений показателей результативности по Соглашению на дорожную деятельность установлено недостижение значений результатов использования субсидий.

Из областного бюджета в местный бюджет предоставлено 22 468 000 руб., по «приросту протяженности» заявлено — 0,8965 км.

По итогам принятых в целях их достижения показателей обязательств, Муниципальным образованием представлен отчет о достижении значений результатов использования Субсидии, в соответствии с которым прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, вводимых в эксплуатацию после ремонта и капитального ремонта, составил 0,5535 км.

 По расчету истца возврату подлежало 286 541 руб. 14 коп. 

Истцом в адрес ответчика направлялось требование о необходимости обеспечения возврата средств в областной бюджет задолженности по предоставленной субсидии по Соглашению, однако ответчиком оно не исполнено, что послужило основанием обращения в суд с настоящим иском.

Суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации регламентирован статьей 139 Бюджетного кодекса российской Федерации (далее- БК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Как указано в пункте 3 статьи 139 БК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период), правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ).

В силу пп. «а, б, в» п. 4 Положения на дорожную деятельность субсидии предоставляются городским округам и муниципальным районам области (далее - муниципальные образования) в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по реализации мероприятий:

а) направленных на прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, вводимых в эксплуатацию после ремонта и капитального ремонта;

б) направленных на прирост площади поверхности автомобильных дорог общего пользования местного значения, дворовых территорий и проездов к ним, приведенных в нормативное состояние;

в) направленных на прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, вводимых в эксплуатацию после реконструкции и строительства.

В соответствии с п. 27 Положения на дорожную деятельность результатами использования субсидии являются:

1) прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, вводимых в эксплуатацию после ремонта и капитального ремонта (км);

2) прирост площади поверхности автомобильных дорог общего пользования местного значения, дворовых территорий и проездов к ним, приведенных в нормативное состояние (кв. м);

3) прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, вводимых в эксплуатацию после реконструкции и строительства (км).

Субсидии имеют целевой характер, и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные Соглашением и перечнем объектов и работ, финансируемых за счет средств Субсидии (п. 12 Соглашения).

При этом, в силу пп. 4 п.18 Правил № 477 соглашение о субсидиях должно содержать: 1) цель предоставления субсидии; 2) размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки перечисления субсидии в местный бюджет, а также объем (прогнозный объем) бюджетных ассигнований в местный бюджет на исполнение соответствующих расходных обязательств; 3) уровень софинансирования, выраженный в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, предусмотренных в местном бюджете, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия; 4) значения результатов использования субсидии.

Данные условия предусмотрены в Соглашении о предоставлении Комитетом субсидий.

Согласно п. 31 Правил № 477 в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 4 пункта 18 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значения результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем субсидии, подлежащий возврату в областной бюджет в срок до 01 июля года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата), рассчитывается по соответствующей формуле.

В соответствии п. 31.1 Положения на дорожную деятельность в случае нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, в том числе недостижения значений результатов использования субсидий, местной администрацией муниципального образования осуществляется возврат средств из местного бюджета в областной бюджет в соответствии с пунктами 31 - 39 Правил № 477).

В целях проверки доводов ответчика о допущенных неточностях при составлении отчета о достижении значений показателей результативности по Соглашению на дорожную деятельность по «приросту протяженности» исследованы муниципальные контракты, задания на выполнение работ, документация по приемке выполненных работ и установлено следующее.  

В материалы дела представлен акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного ремонтом ул.Мебельная (от д.№3 до улицы Псковская) в г.Порхове Псковской области от 23.09.2022, протяженностью участка 0,124 км; акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного ремонтом ул.Октябрьская от д.№58 до д.73) в с.Славковичи Порховского района от 07.07.2022, протяженностью участка 0,160 км; акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного ремонтом а/д от а/д "Порхов-Успенье" до д.Требешница Полонской волости Порховского района Псковской области от 11.07.2022, протяженностью участка 0,160 км; акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного ремонтом ул.Кирова (от ул.Ленинградская до ул. Л.Лебедевой) в с.Павы Порховского района Псковской области от 15.07.2022, протяженностью участка 0,1095 км.

Таким образом, фактически выполнен ремонт дорожного полотна протяженностью 0,5535 км, что на 0,34 км меньше планового значения.

Доводы ответчика в заявленной части суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются представленными в материалы дела муниципальными контрактами и актами выполненных работ.

Как следует из материалов дела, муниципальное образование не исполнило принятые на себя обязательства в рамках заключенного Соглашения по достижению значений результатов использования субсидии.

Учитывая изложенное, ответчиком допущено нарушение обязательств, предусмотренных Соглашением на дорожную деятельность.  

В соответствии с условиями Соглашения Муниципальное образование обеспечивает исполнение требований по возврату средств в областной бюджет в соответствии с Положением на дорожную деятельность.

Согласно п. 34 Правил № 477 единственным основанием для освобождения местной администрации Муниципального образования от применения мер ответственности ввиду недостижения предусмотренных соглашением показателей результативности использования субсидии является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

Доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для освобождения ответчика от возврата средств субсидии, суду не представлено. Расчет не оспорен.

 Расчет истца судом проверен и признан верным.

 На основании изложенного, суд приходит к выводу, что денежные средства подлежат возврату.

Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии со статьей 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. 

В силу подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, несет соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

 В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств. 

 С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу взыскать с Порховского муниципального округа Псковской области в лице Администрации Порховского муниципального округа за счет средств казны бюджета округа в пользу Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области задолженность за недостижение значений результатов предоставления субсидии в 2022 году в размере 286 541 руб. 14 коп. 

 Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, основания для ее взыскания отсутствуют.

 Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Порховского муниципального округа Псковской области в лице Администрации Порховского муниципального округа за счет средств казны бюджета округа в пользу Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области задолженность за недостижение значений результатов предоставления субсидии в 2022 году в размере 286 541 руб. 14 коп. 

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяА.Ю. Тарасова