АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-40344/2024

г. Новосибирск

21 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск

 к Сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу "Молоко Сибири" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Чулымский р-н, с Серебрянское 

о взыскании суммы штрафных санкций в размере 5 403 681 рублей 43 копейки,

при участии представителей:

истца: ФИО1, доверенность № 2 от 09.01.2025, паспорт, диплом;

ответчика: ФИО2, доверенность от 05.08.2024, паспорт, диплом; ФИО3, выписка из ЕГРЮЛ,

установил:

Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (далее – истец, министерство) обратилось с исковым заявлением к сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу «Молоко Сибири» (далее – ответчик, получатель, СППК «Молоко Сибири») о взыскании суммы штрафных санкций в размере 5 403 681 рублей 43 копейки.

Представитель истца в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и уточнениях к нему, в возражениях на отзыв ответчика.

Исковые требования мотивированы неисполнением ответчиком обязательств, предусмотренных соглашением от 25.09.2020 №3/3, поскольку не достигнуты целевые показатели, которые являлись одним из условий предоставления средств государственной поддержки. В соответствии с пунктом 4.1.7 соглашения министерство обязуется в случае, если Получателем не достигнуты значения показателей, необходимые для достижения результатов предоставления гранта, установленные в приложении № 1 к соглашению, применять штрафные санкции, расчет размера которых приведен в приложении № 7 к соглашению.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, полагает, что размер штрафа является чрезмерным и подлежит уменьшению судом, просит применить положения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и уменьшить размер неустойки.

 Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Между министерством и СППК «Молоко Сибири» заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области гранта в форме субсидии на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, предоставляемого на конкурсной основе от 25.09.2020 № 3/3 (далее - соглашение).

Грант предоставлен на финансовое обеспечение затрат в соответствии с Порядком предоставления грантов, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2015 № 37-п (далее - Порядок предоставления гранта) (в редакции от 01.09.2020).

Министерством ответчику предоставлен грант платежным поручением от 29.09.2020 № 468505 в размере 19 962 305 рублей 82 коп.

В соответствии с пунктом 4.1.7 соглашения министерство обязуется в случае, если Получателем не достигнуты значения показателей, необходимые для достижения результатов предоставления гранта, установленные в приложении № 1 к соглашению, применять штрафные санкции, расчет размера которых приведен в приложении № 7 к соглашению.

Министерством установлено, что ответчиком не достигнуты целевые показатели, которые являлись одним из условий предоставления средств государственной поддержки, что является нарушением п. 3.4.2, 3.4.4, 4.1.3, 4.3.8 соглашения, а также Порядка предоставления средств гранта. 

Министерством, с учетом осуществлённого 12.10.2022 года СППК «Молоко  Сибири»   возврата   неиспользованного   остатка   средств   гранта  в  размере 54 005 рублей 82 копейки, произведен расчет размера штрафных санкций, в связи с   недостижением    СППК    «Молоко    Сибири»    значений    показателей. Итого размер штрафных санкций составил 5 403 681,43 рубль.

Министерством ответчику было направлено уведомление о возврате денежных средств от 28.05.2024 № 2517-09/23.

Поскольку требование министерства о возврате денежных средств в добровольном порядке ответчиком не исполнено, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска в части, исходя из следующего.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

На основании пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Между министерством и СППК «Молоко Сибири» заключено соглашение, согласно пункту 3.4.4 которого Получатель обязуется создать и сохранить не менее 5 лет с даты получения гранта новые постоянные рабочие места в сельской местности исходя из расчета создания не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 3000 тыс. рублей гранта, полученного в текущем финансовом году, но не менее одного нового постоянного рабочего места на один грант.

В соответствии с пунктом 3.4.2 соглашения Получатель обязан сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение 5 лет после получения гранта.

Согласно пункту 3.4.5 соглашения прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственным потребительским кооперативом, получившим грант, к году, предшествующему году предоставления гранта должен составить не менее 10 (процентов).

В соответствии с пунктом 4.3.8 соглашения Получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления гранта, установленных министерством в соответствии с пунктом 4.1.3 соглашения. 

Согласно пункту 4.1.3 соглашения министерство обязуется устанавливать значения показателей, необходимые для достижения результатов предоставления гранта, в приложении № 1 к соглашению.

Приложением № 1 к соглашению установлены значения показателей, необходимые для достижения результатов предоставления гранта на развитие материально-технической " базы сельскохозяйственного потребительского кооператива:

1. Количество новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственном кооперативе, получившем грант для развития материально-технической базы (единиц) - 7 единиц. Плановые значения показателя результатов на текущий год (не ниже фактических показателей за предшествующий год);

2.Прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственным потребительским кооперативом, получившем грант, к году, предшествующему году предоставления гранта (процентов) - 10 %. Плановые значения показателя результатов на текущий год (не ниже фактических показателей за предшествующий год).

В соответствии с приложением № 1 к соглашению, пунктом 3.4.4 соглашения и абзацем 4 пункта 2 Приложения № 6 к постановлению Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п (ред. от 01.09.2020) «О государственной программе Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области» (далее - Порядок предоставления гранта), СППК «Молоко Сибири» принято обязательство по созданию и сохранению 7 новых рабочих мест, в срок не позднее срока использования гранта (до 28.09.2022).

Согласно Бизнес-плану, представленному СППК «Молоко Сибири» с заявочной документацией (далее - Бизнес-план), до начала реализации проекта у СППК «Молоко Сибири» в штате имелось 2 наемных работника, в том числе председатель, реализация сельскохозяйственной продукции в году, предшествующем году предоставления гранта не осуществлялась.

Согласно представленным отчетам:

- от 22.12.2020 (за 2020 год) реализация сельскохозяйственной продукции в 2020 году СППК «Молоко Сибири» не осуществлялась, следовательно, установленное плановое значение показателя (10 процентов) не достигнуто, что свидетельствует о нарушении пунктов 3.4.5 и 4.3.8 соглашения;

-от 11.01.2022 (за 2021 год) выручка от реализации СППК «Молоко Сибири» сельскохозяйственной продукции в 2021 году составила 47 641 рубль;

- от 30.01.2023 (за 2022 год) реализация сельскохозяйственной продукции в 2022 году СППК «Молоко Сибири» не осуществлялась, следовательно, установленное плановое значение показателя (10 процентов) не достигнуто, что свидетельствует о нарушении пунктов 3.4.5 и 4.3.8 соглашения;

-от 10.01:2024 (за 2023 год) выручка от реализации СППК «Молоко Сибири» сельскохозяйственной продукции в 2023 году составила 12 215 130 рублей.

Согласно приложениям к отчету:

- за 2022 год форме СЗВ-М: за период с 29.09.2020 (дата зачисления средств гранта) по 31.12.2022 СППК «Молоко Сибири» создано и сохранено 5 новых рабочих мест, следовательно, установленное плановое значение показателя (7 единиц) не достигнуто, что свидетельствует о нарушении пунктов 3.4.4, 4.3.8 соглашения и абзаца 4 пункта 2 Приложения №? 6 Порядка предоставления гранта;

-за 2023 год форме 6-НДФЛ: за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 СППК «Молоко Сибири» сохранено 4 новых рабочих места, следовательно, установленное плановое значение показателя, (7 единиц) не достигнуто, что свидетельствует о нарушении пунктов 3.4.2, 3.4.4, 4.3.8 соглашения и абзаца 4 пункта 2 Приложения № 6 Порядка предоставления гранта.

Как отмечалось ранее, в соответствии с пунктом 4.1.7 соглашения министерство обязуется в случае, если Получателем не достигнуты значения показателей, необходимые для достижения результатов предоставления гранта, установленные в приложении № 1 к соглашению, применять штрафные санкции, расчет размера которых приведен в приложении № 7 к соглашению.

С учетом осуществленного 12.10.2022 года СППК «Молоко Сибири» возврата неиспользованного остатка средств гранта в размере 54 005 рублей 82 коп., произведен расчет размера штрафных санкций, в связи с не достижением СППК «Молоко Сибири» значений показателей. Итого размер штрафных санкций составляет 5 403 681 рубль 43 коп.

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам установлен статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с условиями соглашения стороны несут ответственность за ненадлежащее выполнение своих обязательств по настоящему соглашению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 Порядка предоставления средств гранта, случае не достижения результатов предоставления гранта и значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления гранта, установленных министерством в соглашении, объем средств, подлежащих возврату в областной бюджет Новосибирской области, по каждому направлению государственной поддержки, предусмотренному пунктом 5 настоящего Порядка, рассчитывается по формуле.

Как установлено судом, ответчиком не достигнуты целевые показатели, которые являлись одним из условий предоставления средств государственной поддержки, что является нарушением п. 3.4.2, 3.4.4, 4.1.3, 4.3.8 соглашения, а также Порядка предоставления средств гранта.

На основании изложенного, в соответствии с п. 4.3.10 соглашения и абзацем 14 пункта 17 Порядка предоставления средств гранта, в связи с выявленными нарушениями в связи с не достижением ответчиком целевых показателей, установленных при заключении соглашения, истцом правомерно заявлено требование штрафных санкций в размере 5 403 681 руб. 43 коп. 

Расчет штрафа проверен судом и признан верным.

Довод ответчика о том, что получатель субсидии должен достичь показатель 7 новых рабочих мест в срок не позднее 29.09.2025, то есть в течении 5 лет с момента получения гранта (29.09.2020), отклоняется судом, поскольку не основан на нормах права по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3.4.2 соглашения, получатель обязан сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение 5 лет после получения гранта.

В соответствии с пунктом 4.3.8 соглашения, получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления гранта, установленных министерством в соответствии с пунктом 4.1.3 соглашения.

Пункт 3.4.4 соглашения содержит условие о сохранении созданных новых рабочих мест в течение не менее пяти лет с даты получения гранта, именно потому, что срок 5 лет, это срок реализации проекта Бизнес-плана ответчика, т.е 2020 - 2025 гг., таким образом новые рабочие места должны быть сохранены до истечения срока реализации - 5 лет (до 29.09.2025), поскольку по истечении указанного срока министерство не вправе требовать от грантополучателя соблюдения указанного условия.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 Приложения № 6 «Порядок предоставления грантов в форме субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, на поддержку начинающего фермера, на развитие семейной фермы, на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива» (далее -Приложение № 6) к постановлению Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п «О государственной программе Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области», грант на развитие материально-технической базы - это бюджетные ассигнования, перечисляемые из областного бюджета Новосибирской области в соответствии с решением конкурсной комиссии сельскохозяйственному потребительскому кооперативу, для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с государственной программой Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области», установленной постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п, в целях развития материально-технической базы и создания новых постоянных рабочих мест на сельских территориях исходя из расчета создания не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 3 млн. рублей гранта, но не менее одного нового постоянного рабочего места на один грант, в срок не позднее срока использования гранта.

В соответствии с п. 13 Приложения № 6 к постановлению Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п, срок использования гранта на развитие материально-технической базы сельскохозяйственным потребительским кооперативом составляет не более 24 месяцев с даты, его получения. Приложением № 1 к соглашению установлено значение показателя, необходимое для достижения результата предоставления гранта на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива: количество новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственном кооперативе, получившем грант для развития материально-технической базы (единиц) - 7 единиц. Плановые значения показателя результатов на текущий год (не ниже фактических показателей за предшествующий год). 

Таким образом, плановый показатель, который должен был быть достигнуть ответчик составляет 7 новых рабочих мест.

В соответствии с законодательством действовавшим на момент заключения соглашения и перечисления средств гранта, ответчик должен был создать новые рабочие места в срок, установленный для использования средств гранта, то есть до 29.09.2022, для того чтобы он мог выполнить условие по сохранению в течение не менее 5 лет семь вновь созданных постоянных рабочих мест.

Ссылка ответчика о достижении СППК «Молоко Сибири» показателя результативности (прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственным потребительским кооперативом, получившем грант, к году, предшествующему году предоставления гранта) также отклоняется судом, поскольку как установлено судом и подтверждается материалами дела, показатель результативности (прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственным потребительским кооперативом, получившем грант, к году, предшествующему году предоставления гранта) СППК «Молоко Сибири» не был достигнут в 2020 и 2022 годах.

В соответствии с пунктом 17 Приложения № 6 к постановлению Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п, в случае недостижения результатов предоставления гранта и значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления гранта, установленных министерством в соглашении применяется мера ответственности в виде штрафных санкций. 

Министерство в исковых требованиях просит взыскать с СППК «Молоко Сибири» сумму штрафных санкций, а не возврат гранта (части гранта).

Осуществляя предпринимательскую деятельность на свой страх и риск, в соответствии с законом ответчик объективно оценивал возможность наступления различных рисков, при этом принял на себя соответствующие обязательства, заключив соглашение с министерством, в том числе по созданию и сохранению новых рабочих мест и приросту объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственным потребительским кооперативом и объективно понимал возможность наступления неблагоприятных последствий.

Между тем, ответчик заявил о снижении размера неустойки на основании положений статьи 333 ГК РФ.

В силу статьи пунктов 1, 2 статьи 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении. Уменьшение неустойки, определенной договором и подлежащей уплате лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, допускается в исключительных случаях, если будет доказано, что взыскание неустойки в предусмотренном договором размере может привести к получению кредитором необоснованной выгоды.

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 № 81 «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации» исходя из принципа осуществления гражданских прав своей волей и в своем интересе (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) неустойка может быть снижена судом на основании статьи 333 Кодекса только при наличии соответствующего заявления со стороны ответчика.

Правила статьи 333 ГК РФ предусматривают право суда уменьшить подлежащую уплате неустойку в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства.

Учитывая компенсационный характер гражданско-правовой ответственности, под соразмерностью суммы неустойки последствиям нарушения обязательства предполагается выплата кредитору такой компенсации его потерь, которая будет адекватна и соизмерима с нарушенным интересом.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 № 81 «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации» никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, условия неправомерного пользования чужими денежными средствами не могут быть более выгодными для должника, чем условия пользования денежными средствами, получаемыми участниками оборота правомерно (например, по кредитным договорам)

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.12.2000 № 263-О отметил, что предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств является одним из правовых способов, предусмотренных в законе, которые направлены против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки. 

По существу он направлен на реализацию требования части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Именно поэтому в статье 333 Гражданского кодекса Российской Федерации речь идет не о праве суда, а, по существу, о его обязанности установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.

В обоснование ходатайства ответчик указывает, что применение к нему размера штрафных санкций в максимальном размере является чрезмерным.

Ответчик указывает, что взыскание такой значительной для него  суммы как 5 403 681 руб., при том, что в настоящее время созданы условия и материальная база для его развития, окажет негативное воздействие на его деятельность, может  привести  к его банкротству, ликвидации уже созданных рабочих мест, что не соответствует ни  публичным интересам, ни частному интересу адресата субсидии.

Сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив «Молоко Сибири» является некоммерческой организацией, созданной сельскохозяйственными товаропроизводителями и ведущими личное подсобное хозяйство гражданами, в случае если судом будет принято решение об удовлетворении исковых требований в сумме более 5 миллионов рублей, взыскание будет производиться за счет имущества кооператива, и прежде всего за счет того имущества для приобретения которого был выделен грант. Изъятие даже части такого оборудования может привести к нарушению всего технологического процесса по производству молочной продукции. Таким образом, уже достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта будет нивелирован.

Руководствуясь требованиями статьи 333 ГК РФ, оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела и приведенные ответчиком доводы, а также компенсационный характер неустойки, направленной на восстановление нарушенного права, соблюдение баланса между применяемой к ответчику мерой ответственности и последствиями ненадлежащего исполнения принятого им обязательства, арбитражный суд  приходит к выводу о наличии оснований для применения положений статьи 333 ГК РФ, в связи с этим, считает возможным снизить штраф, определив его в размере 540 368 рублей, признав указанную сумму справедливой и соразмерной последствиям нарушения обязательства ответчиком.

Государственная пошлина с учетом удовлетворения требований истца подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

           Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце 4 пункта 9 постановления Пленума ВАС РФ от 22.12.2011 N 81 (ред. от 24.03.2016) "О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации", в случаях, когда истец освобожден от уплаты государственной пошлины, соответствующая сумма государственной пошлины взыскивается с ответчика пропорционально размеру сниженной судом неустойки (часть 3 статьи 110 АПК РФ).

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

         Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

                                                              решил: 

        Заявленные требования удовлетворить частично.

        Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива "Молоко Сибири" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Новосибирской области сумму штрафных санкций в размере 540 368 рублей. 

         В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

         Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива "Молоко Сибири" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 32 018 рублей. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.

 Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

           Судья                                                                                         Е.В. Полянская