ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-2554/2024

г. Челябинск

19 апреля 2024 года

Дело № А47-6710/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 апреля 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Аникина И.А.,

судей Жернакова А.С., Колясниковой Ю.С.,

при ведении протокола помощником судьи Анисимовой С.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 26.12.2023 по делу № А47-6710/2023.

 

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, администрация)                      о признании незаконным отказа от 06.04.2023 № 1-2/1646 в предоставлении земельного участка в собственность без торгов (л.д. 5-6).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 26.12.2023 в удовлетворении требования отказано (л.д. 72-77).

С вынесенным решением не согласился заявитель, обжаловав его в апелляционном порядке. 

В апелляционной жалобе ИП ФИО1 (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что из пользования арендатора - ИП ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 56:21:0808003:72 не выбывал, находился в пользовании с 30.06.2010. Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что договор аренды земельного участка № 8/3 от 30.06.2010 и договор аренды земельного участка № 08/09 от 31.01.2023 являются последовательно заключенными. Суд не дал оценку доводам предпринимателя о том, что он продолжал пользоваться спорным участком в 2020 году после расторжения договора и до момента заключения нового договора аренды, о чем свидетельствуют отчеты по посеву и уборке за период с 2020-2023 гг., справка администрации муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Администрацией представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с доводами жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра ИП ФИО1 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, основной вид деятельности – выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

На основании постановления № 4159-п от 30.06.2010 «О предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения КФХ ФИО1» между ИП ФИО1 (арендатор) и администрацией (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка № 8/3 от 30.06.2010 (л.д. 16-17), согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, кадастровый номер 56:21:0808003:72, местоположение земельного участка: Оренбургская область, Оренбургский район, Зубаревский сельсовет, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:21:0808003, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, площадью 3500000 кв. м (350,0 га), разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства (п. 1.1 договора).

Согласно п. 2.1 договора срок договора аренды устанавливается с 30.06.2010 по 30.06.2015.

По условиям п. 3.1 договора размер ежегодной арендной платы составляет 18 226 руб.

Договор аренды земельного участка от 30.06.2010 № 8/3 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области 06.12.2010.

Письмом от 27.05.2020 №1-1/1131 администрация сообщила предпринимателю о том, что у него имеется задолженность по состоянию на 25.05.2020 по договору в размере 306 436,47 руб., а также сообщила об отказе от договора аренды земельного участка № 8/3 от 30.06.2010 на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Предприниматель 06.06.2022 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 56:21:0808003:72, площадью 3500000 кв. м, местоположение: обл. Оренбургская, р-н Оренбургский, с/с Зубаревский, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:21:0808003, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

По результатам рассмотрения данного заявления администрацией в соответствии с пунктом 14 статьи 39.16, пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации принято решение об отказе в предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 56:21:0808003:72, так как разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, а также в связи с тем, что заявление не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 14-15).

22.09.2022 ИП ФИО1 обратился в администрацию с заявлением от 22.09.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:21:0808003:72, площадью 3 500 000 кв. м, местоположение: обл. Оренбургская, р-н Оренбургский, с/с Зубаревский, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:21:0808003, разрешенное использование: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (код 1.2), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, в аренду с торгов. 

Администрация письмом от 30.09.2022 №1-2/4554 сообщила, что будет проведена работа по установлению размера ежегодной арендной платы на указанный выше земельный участок. После того, как отчет об оценке будет получен, администрацией будет принято решение о проведении аукциона. Информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка будет размещена на сайте: torgi.gov.ru и в газете «Сельские вести».

По результатам аукциона, проведенного 20.01.2023 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:21:0808003:72, на основании протокола № 5 заседания по проведению аукциона и результатам аукциона по лоту № 22/67 победителем признан ИП ФИО1 (л.д. 11).

С победителем аукциона заключен договор аренды земельного участка №08/09 от 31.01.2023 (л.д. 8-10), по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 56:21:0808003:72, площадью 3 500 000 кв. м, местоположение: обл. Оренбургская, р-н Оренбургский, с/с Зубаревский, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:21:0808003, разрешенное использование: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (код 1.2), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения на основании протокола заседания по проведению аукциона и результатам аукциона от 20.01.2023 № 5 (п. 1.1).

В силу пункта 1.2 указанного договора ограничения и обременения в пользовании земельным участком: зона минимальных расстояний до газопровода Оренбург-Заинск; реестровый номер границы: 56:00-6.1221 площадь 174 630 кв. м.

Земельный участок, указанный в п. 1.1 договора, передается до 30.01.2028 (п. 1.3).

ИП ФИО1 27.03.2023 подано заявление о предоставлении в собственность без торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 56:21:0808003:72, площадью 3 500 000 кв. м, местоположение: обл. Оренбургская, р-н Оренбургский, с/с Зубаревский, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:21:0808003, разрешенное использование: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (код 1.2), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель использования: для ведения сельскохозяйственного производства.

По результатам данного заявления администрацией принято решение от 06.04.2023 №1-2/1646 об отказе в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 56:21:0808003:72, так как с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 56:21:0808003:72 используется ИП ФИО1 менее трех лет (л.д. 7).

Полагая, что решение администрации от 06.04.2023 № 1-2/1646 об отказе в предоставлении  земельного участка в собственность без торгов нарушает права и законные интересы заявителя, препятствуя осуществлению главе КФХ хозяйственной деятельности, ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции счел отказ администрации от 06.04.2023 № 1-2/1646 в предоставлении земельного участка в собственность без торгов законным и обоснованным.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы заявителя, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется положениями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 1).

Исходя из пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002               № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

В силу статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу указанной нормы при обращении с заявлением о выкупе земельного участка требуется установление совокупности следующих фактов: предназначение земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства; наличие действующего договора аренды земельного участка; истечение трех лет с момента заключения договора аренды либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка; фактическое использование такого земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства; отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; подача заявления о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В данном случае суть доводов ИП ФИО1 в обоснование заявления сводится к тому, что, по его мнению, используя земельный участок с кадастровым номером 56:21:0808003:72, начиная с 30.06.2010, то есть длительный срок на условиях аренды, в том числе после расторжения договора и до момента заключения нового договора аренды, он вправе приобрести данный участок в собственность в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела судом первой инстанции установлено, что между администрацией (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 8/3 от 30.06.2010 сроком с 30.06.2010 по 30.06.2015.

По истечении срока действия договора арендатор продолжил пользоваться арендованным имуществом в отсутствие возражений со стороны арендодателя, в связи с чем договор аренды возобновлен на неопределенный срок (статья 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Право арендодателя на отказ от договора аренды, заключенного на неопределенный срок, предусмотрено статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Таким образом, отказ от договора, заключенного на неопределенный срок, установленный пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, является безусловным, не вызван какими-либо нарушениями со стороны арендатора, и обусловлен исключительно волей арендодателя на отказ от договора. При этом не имеет значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора аренды (пункт 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой»).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 14.07.2011 № 980-О-О, ссылаясь на статью 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, указал на то, что норма пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации о праве любой из сторон отказаться от договора является гарантией прав сторон договора аренды в случае его заключения на неопределенный срок, а потому не может рассматриваться как нарушающая конституционные права.

Ссылаясь на наличие у предпринимателя по состоянию на 25.05.2020 задолженности по договору аренды в размере 306 436 руб. 47 коп., в том числе по арендной плате - 213 805 руб. 74 коп., пени - 92 630 руб. 73 коп., арендодатель (администрация) уведомил арендатора (ИП ФИО1) о расторжении договора аренды земельного участка №8/3 от 30.06.2010 в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, направив в его адрес претензию от 27.05.2020 №1-1/1131 (л.д. 31).

Претензия от 27.05.2020 №1-1/1131 получена ИП ФИО1 23.06.2020 (л.д. 32).

Данный факт сторонами не оспаривается.

Таким образом, отказ администрации от договора, заключенного на неопределенный срок является безусловным, договор аренды земельного участка № 8/3 от 30.06.2010 прекратил свое действие с 23.09.2020.

При этом наличия признаков злоупотребления правом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации) в действиях администрации по одностороннему отказу от исполнения договора судом не установлено.

То обстоятельство, что ИП ФИО1 продолжил пользоваться спорным земельным участком в 2020 году после расторжения договора и до  момента заключения нового договора аренды, о чем свидетельствуют отчеты по посеву и уборке за периоды 2020-2023 гг., справка администрации МО Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, вопреки возражениям апеллянта, не доказывают факт непрерывного, последовательного, надлежащего, добросовестного и, главное, законного (до момент проведения аукциона на право заключения договора аренды) использования спорного земельного участка.

Таким образом, наличие действующего договора аренды спорного земельного участка от 31.01.2023, заключенного по результатам проведенного аукциона, и расторгнутого в сентябре 2020 года предыдущего договора аренды земельного участка, свидетельствует о том, что у ИП ФИО1 на момент обращения в администрацию не возникло права на приобретение спорного земельного участка в собственность по причине его неиспользования в течение трех лет с момента заключения договора аренды (подп. 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

С учетом вышеизложенного оснований для удовлетворения заявленных ИП ФИО1 требований у суда первой инстанции не имелось.

Выводы суда первой инстанции являются верными, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, изложенных в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»,  при подаче апелляционной жалобы на решение о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 150 руб. для физических лиц, индивидуальных предпринимателей.

За подачу апелляционной жалобы ИП ФИО1 уплачено 3 000 руб. государственной пошлины, что подтверждается платежным поручением от 02.02.2024 № 57, в связи с чем предпринимателю подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2 850 руб. на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 26.12.2023 по делу № А47-6710/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 из федерального бюджета 2 850 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 02.02.2024 № 57.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                   И.А. Аникин

Судьи:                                                                         А.С. Жернаков

                                                                                     Ю.С. Колясникова