Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                               Дело № А14-12103/2021   

«28» сентября 2021 

Резолютивная часть решения объявлена 27.09.2021  

Полный текст решения изготовлен 28.09.2021  

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной   И. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безземельной И. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Нижнекисляйская молочная компания»,  Воронежская область, Бутурлиновский район (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Москва (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности 

 при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился извещен в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ, 

от ответчика – не явился извещен в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Нижнекисляйская молочная компания» (далее – заявитель, Общество, юридическое лицо, ЗАО «НМК») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, Центральное управление Ростехнадзора, административный орган), в котором просит признать незаконным Постановление №7.1-2771пл-Пс/0072-2021 о назначении административного наказания от 08.07.2021, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в части назначения наказания и назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией данной статьи.

В обоснование заявленного требования Общество ссылается на недостаточность денежных средств для оплаты назначенного штрафа, принимаемые меры по устранению выявленных нарушений, отсутствие умысла и отягчающих ответственность обстоятельств, кроме того заявитель является работодателем для 250 человек.

В письменном отзыве по делу Управление возражало против снижения штрафа.

Заявитель и ответчик, извещавшиеся по правилам ст.ст.121-123, явку своих представителей не обеспечили, судебное заседание проведено в соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела в отношении ЗАО «НМК» на основании Распоряжения заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора от 25.05.2021 №РП-210-2771-о проведена плановая выездная проверка, указанное распоряжение получено Обществом 31.05.2021 (л.д.9-15).

В связи с выявленными во время проведения проверки нарушениями 24.06.2021 главный государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 в присутствии уполномоченного представителя Общества ФИО2 (л.д.64), которому разъяснялись права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, составил протокол №7.1-2771пл-Пр/0072-2021 об административном правонарушении, в котором зафиксированы следующие нарушения:

-нарушена гидроизоляция «земля-воздух» на колонне крана №11,7 кранового узла на ПК 6+50 на врезке в газопровод-отвод Таловая-Бутурлиновка, участка магистрального газопровода к р. п. Нижний Кисляй, per. № А12-03743-0006;

- не представлены сведения о проведенной калибровки манометров, установленных на площадке крана № 11,7 кранового узла на ПК 6+50 на врезке в газопровод-отвод Таловая-Бутурдиновка, участка магистрального газопровода к р. п. Нижний Кисляй, per. № А12-03743-0006; 

- отсутствует нумерация кранов технологической обвязки крана № 11,7 кранового узла на ПК 6+50 на врезке в газопровод-отвод Таловая-Бутурлиновка. участка магистрального газопровода к р. п. Нижний Кисляй, per. № А12-03743-0006;

- отсутствует технологическая схема обвязки крана № 11,7 кранового узла на ПК 6+50 на врезке в газопровод-отвод Таловая-Бутурлиновка, участка магистрального газопровода к р. п. Нижний Кисляй, per. № А12-03743-0006;

- имеется древесно-кустарниковая растительность на крановой площадке линейного крана №11,7 ивохранной зоне участка магистрального газопровода к р. п. Нижний Кисляй, per. № А12-03743-0006;

- на ограждении крановой площадки линейного крана № 11,7 участка магистрального газопровода к р. п. Нижний Кисляй отсутствует указатель «Дистанционного управление»;

- на штурвалах кранов технологической обвязки линейного крана № 11,7 участка магистрального газопровода к р. п. Нижний Кисляй отсутствуют стрелки и буквы «О» и «3», указывающие направление вращения при открытии и закрытии арматуры;

- на трубопроводах технологической обвязки линейного крана № 11,7 участка магистрального газопровода к р. п. Нижний Кисляй отсутствует указатель направления потока транспортируемого вещества;

- Технологический регламент на эксплуатацию линейной части участка магистрального газопровода-отвода к р.п. Нижний Кисляй, утвержденный исполнительным директором ЗАО «НМК» 07.05.2018 не пересмотрен в связи с изменением требований промышленной безопасности и вступления в законную силу Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2020 №517;

- Положение об организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания», утвержденное исполнительным директором ЗАО «НМК» ФИО2 29.01.2020 не пересмотрено в связи с изменением требований промышленной безопасности и ссылается на недействующие нормативные документы;

- План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания» Участок магистрального газопровода к р.п. Нижний Кисляй, утвержденный исполнительным  директором ЗАО «НМК» ФИО2 в 2020 году, не пересмотрен в связи с изменениями обязательных требований и ссылается на недействующие нормативные документы;

- Положение о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, утвержденное 11.02.2016, не пересмотрено в связи с изменениями обязательных требований и ссылается на недействующие нормативные документы. 

Указные нарушения образуют, по мнению административного органа, состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

08.07.2021 в отсутствие представителя Общества, надлежащим образом извещенного о дате, месте и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, начальником межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта вынесено постановление №7.1-2771пл-Пс/0072-2021 о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб. (л.д.34-40).

Не согласившись с указанным постановлением в части назначенного наказания, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

В силу положений ч.ч.4, 6, 7 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Исходя из положений ч.1 ст.28.3, ч.1 ст.23.31 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 401 от 30.07.2004, Перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Ростехнадзора от 27 октября 2017 г. N 454, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон №116-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.2 Закона №116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к названному закону.

К таким объектам относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные) (приложение N 1).

В силу ч.1 ст.9 Закона №116-ФЗ  организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: 

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных п.4 ст.3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с п.3 ст.7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно п.88,90 Приказа Ростехнадзора от 11.12.2020 N 517 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов" для ОПО МТ и ОПО МАП после ввода в эксплуатацию должен быть разработан технологический регламент на эксплуатацию, определяющий порядок организации надежного и безопасного ведения технологического процесса, который должен соответствовать проектным решениям, условиям работы ОПО МТ и ОПО МАП, требованиям законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Технологический регламент должен быть пересмотрен в случае изменения проектной документации, требований промышленной безопасности, параметров ведения технологического процесса или в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Как предусматривает п.116 Приказа Ростехнадзора от 11.12.2020 N 517 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов" при техническом обслуживании ОПО МТ и ОПО МАП объем и периодичность выполняемых работ должны быть определены проектной документацией (документацией), технологическим регламентом на эксплуатацию ОПО МТ и ОПО МАП, нормативно-техническими документами заводов-изготовителей к трубам, материалам и оборудованию, а также результатами контроля технического состояния.

В силу пп.в п.8 Постановления Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности" (вместе с "Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности") (далее – Правила) основными задачами производственного контроля являются контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности.

Из п.10 Правил указано, что ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юридического лица), индивидуальный предприниматель. Ответственность за осуществление производственного контроля несут лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп.в п.4.5 Правил охраны магистральных трубопроводов (утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9) предприятиям трубопроводного транспорта разрешается вырубка деревьев при авариях на трубопроводах, проходящих через лесные угодья, с последующим оформлением в установленном порядке лесорубочных билетов и с очисткой мест от порубочных остатков.

В соответствии с п.п.24, 25, 27 Постановления Правительства РФ от 08.09.2017 №1083 "Об утверждении Правил охраны магистральных газопроводов и о внесении изменений в Положение о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах" линейную часть магистрального газопровода обозначают на местности опознавательными знаками, которые устанавливаются на столбиках, окрашенных в оранжевый или ярко-желтый цвет, высотой от 1,5 метра до 2 метров.

Опознавательные знаки линейной части магистрального газопровода устанавливаются собственником магистрального газопровода или организацией, эксплуатирующей магистральный газопровод, в границах охранной зоны на прямых участках в пределах видимости, но не реже чем через 1 тыс. метров, а также на углах поворота магистральных газопроводов, расположенных в горизонтальной плоскости.

На опознавательных знаках должна содержаться следующая информация:

а) наименование магистрального газопровода и его основные технические характеристики (диаметр и рабочее давление магистрального газопровода по проектной документации);

б) местоположение оси магистрального газопровода по отношению к основанию знака;

в) расстояние от начала магистрального газопровода, измеряемое в километрах;

г) расстояние от оси магистрального газопровода до границы охранной зоны;

д) телефоны и адреса собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей данный участок магистрального газопровода.

Пункт 5.5.4.7 ГОСТ Р 56001-2014 "Арматура трубопроводная для объектов газовой промышленности. Общие технические условия" устанавливает, что на маховиках управления арматурой должны быть стрелки и буквы "О" и "З" или слова "откр", "закр", указывающие направление вращения при открытии и закрытии арматуры.

Из п.26 ГОСТ 14202-69. Межгосударственный стандарт. Трубопроводы промышленных предприятий. Опознавательная окраска, предупреждающие знаки и маркировочные щитки следует, что направление потока веществ, транспортируемых по трубопроводам, должно указываться острым концом маркировочных щитков или стрелками, наносимыми непосредственно на трубопроводы.

Форма и размер стрелок должны соответствовать форме и размеру маркировочных щитков.

Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168 утверждены Правила  организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно п.п.3,5 указанных Правил эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях), индивидуальный предприниматель на основании настоящих Правил разрабатывают положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.

Положение о производственном контроле разрабатывается вновь или подлежит изменению:

в соответствии с актом технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте;

в случае изменения требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля;

по предписанию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации или их территориальных органов в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в положении о производственном контроле, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности;

в иных случаях - по решению руководителя эксплуатирующей организации, индивидуального предпринимателя.

Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 №1437 утверждено Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах.

Планы мероприятий разрабатываются для опасных производственных объектов в целях обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на таких объектах.

Планы мероприятий пересматриваются:

а) не менее чем за 15 календарных дней до истечения срока действия предыдущего плана мероприятий;

б) не позднее 30 календарных дней после:

реконструкции, технического перевооружения объекта или внесения изменений в технологию производства;

внесения изменений в системы управления технологическими процессами на объекте;

изменения сведений, содержащихся в общих или специальных разделах плана мероприятий;

в) на основании выводов, указанных в акте технического расследования причин аварий на объекте;

г) по предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в плане мероприятий, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности;

д) на основании предостережения федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа о недопустимости нарушения обязательных требований промышленной безопасности в случае выявления указанными органами новых факторов риска по результатам технического расследования причин аварий на иных аналогичных объектах (п.п.2,3,7 Постановления Правительства РФ от 15.09.2020 №1437) 

Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №503 утвержден Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения".

Требования указанного порядка обязательны при осуществлении технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, в отношении которых Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору или иные федеральные органы исполнительной власти осуществляют контрольно-надзорные функции.

Техническое расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ регламентируются документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей объект (п.29 Приказ Ростехнадзора от 08.12.2020 №503).

При проведении проверки административным органом установлены следующие  нарушения казанных норм: 

-нарушена гидроизоляция «земля-воздух» на колонне крана №11,7 кранового узла на ПК 6+50 на врезке в газопровод-отвод Таловая-Бутурлиновка, участка магистрального газопровода к р. п. Нижний Кисляй, per. № А12-03743-0006;

- не представлены сведения о проведенной калибровки манометров, установленных на площадке крана № 11,7 кранового узла на ПК 6+50 на врезке в газопровод-отвод Таловая-Бутурдиновка, участка магистрального газопровода к р. п. Нижний Кисляй, per. № А12-03743-0006; 

- отсутствует нумерация кранов технологической обвязки крана № 11,7 кранового узла на ПК 6+50 на врезке в газопровод-отвод Таловая-Бутурлиновка. участка магистрального газопровода к р. п. Нижний Кисляй, per. № А12-03743-0006;

- отсутствует технологическая схема обвязки крана № 11,7 кранового узла на ПК 6+50 на врезке в газопровод-отвод Таловая-Бутурлиновка, участка магистрального газопровода к р. п. Нижний Кисляй, per. № А12-03743-0006;

- имеется древесно-кустарниковая растительность на крановой площадке линейного крана №11,7 ив охранной зоне участка магистрального газопровода к р. п. Нижний Кисляй, per. № А12-03743-0006;

- на ограждении крановой площадки линейного крана № 11,7 участка магистрального газопровода к р. п. Нижний Кисляй отсутствует указатель «Дистанционного управление»;

- на штурвалах кранов технологической обвязки линейного крана № 11,7 участка магистрального газопровода к р. п. Нижний Кисляй отсутствуют стрелки и буквы «О» и «3», указывающие направление вращения при открытии и закрытии арматуры;

- на трубопроводах технологической обвязки линейного крана № 11,7 участка магистрального газопровода к р. п. Нижний Кисляй отсутствует указатель направления потока транспортируемого вещества;

- Технологический регламент на эксплуатацию линейной части участка магистрального газопровода-отвода к р.п. Нижний Кисляй, утвержденный исполнительным директором ЗАО «НМК» 07.05.2018, не пересмотрен в связи с изменением требований промышленной безопасности и вступления в законную силу Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2020 №517;

- Положение об организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания», утвержденное исполнительным директором ЗАО «НМК» ФИО2 29.01.2020 не пересмотрено в связи с изменением требований промышленной безопасности и ссылается на недействующие нормативные документы;

- План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания» Участок магистрального газопровода к р.п. Нижний Кисляй, утвержденный исполнительным  директором ЗАО «НМК» ФИО2 в 2020 году, не пересмотрен в связи с изменениями обязательных требований и ссылается на недействующие нормативные документы;

- Положение о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, утвержденное 11.02.2016, не пересмотрен в связи с изменениями обязательных требований и ссылается на недействующие нормативные документы. 

Доказательств соблюдения вышеуказанных норм и правил Общество не представило, факт совершения вменяемого нарушения признало.

В силу положений ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Предприятие приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством требований.

Доказательств того, что юридическое лицо было лишено возможности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, принять для этого все возможные меры, в материалы дела не представлено. В ходе производства по делу об административном правонарушении и судебного разбирательства такие обстоятельства также не установлены.

Вместе с тем арбитражный суд учитывает следующее.

Как следует из ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот до трехсот тысяч рублей. Таким образом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного указанной статьей.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 г. N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Согласно ч.1 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;

4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;

7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль;

8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Согласно ч.2 ст.4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.2 КоАП РФ данным Кодексом могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений 

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

По мнению арбитражного суда, в рассматриваемом случае, минимальный размер штрафа – 200 000 руб., установленный санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП, не соответствует тяжести совершенного правонарушения а также не отвечает целям административной ответственности, предусмотренной ст.9.1 КоАП РФ и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом финансового положения ответчика, устранения выявленных нарушений, отсутствия сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, арбитражный суд считает возможным в рассматриваемом случае снизить размер штрафа до 100 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №7.1-2771пл-Пс/0072-2021 о назначении административного наказания от 08.07.2021 признать незаконным в части назначения наказания и изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей, снизив его до 100 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.

 

СудьяКостина И. А.