АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

29 января 2020 года

Дело №

А55-29307/2019

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 января 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мешковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания              ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 22.01.2020 дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Концепт Груп", г.Санкт-Петербург, ИНН 7801506440к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, г.Самара об оспаривании постановления

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен;от ответчика – ФИО2, по доверенности, удостоверение, диплом;

Установил:

Заявитель – общество с ограниченной ответственностью "Концепт Груп" обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит: признать Постановление №10/199087 от 19.08.2019 г. подписанное заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области о привлечении ООО «Концепт Груп» к административной ответственности и назначением административного штрафа в размере 100000 рублей - незаконным и отменить.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в силу ст.123 и 186 АПК РФ, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В обоснование заявленных требований общество ссылается на не уведомление его о составлении протокола,  необоснованное указание в оспариваемом постановлении на привлечение общества к ответственности по ч. 1 ст. 14.34 КоАП РФ, в то время как протоколе и в мотивировочной части постановления вменялось нарушение ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Также общество указывает на то, что нарушение является малозначительным, если суд усмотрит достаточные основания для привлечения к ответственности и невозможности вынесения замечания, заявитель считает штраф в размере 100000 руб. не соответствующим проступку и слишком завышенным, просит при принятии решения учесть п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, а также убыток компании за 2018 год. Позиция общества изложена в заявлении, ходатайстве и дополнительных пояснениях.

Административный орган требования не признает по доводам, изложенным в отзыве, ссылаясь на соблюдение процедуры, надлежащее извещение общества о месте и времени составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, устранение опечатки  в постановлении, соблюдение срока давности привлечения к ответственности и отсутствие признаков малозначительности нарушения.

Суд, на основании ст.156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя по имеющимся в деле доказательствам. 

Как видно из материалов дела, при проведении планового мероприятия по контролю на основании Распоряжения №04-1/135 от 28.05.2019 г., в отношении ООО «Концепт Груп» по адресу: 443111, 

<

...>, 26.06.2019г. в 15 час. 00 мин. установлено отсутствие на товаре, находящемся в реализации даты изготовления, а именно в реализации находились: куртка детская для девочек, артикул 20220130164, в количестве 1 шт., изготовитель WENZHOU GELEISI DRESS CO. LTD. импортер ООО «Концепт групп», 197101, 

<

...>, Лит. Б, состав сырья 100% Полиуретан, подкладка 100% ПЭ, размер 116, цвет: светло фиолетовый, по цене 2499 р.; футболка (фуфайка) детская для девочек, артикул 20220110179, в количестве 1 шт., изготовитель Rosin import export company Ltd.. Юр.адрес: House 445 Road 7, DOHS Baridhara, Gulshan, Dhaka-1212? Bangladesh. Импортер ООО «Концепт Груп», 197101, 

<

...>, Лит. Б., состав сырья: 95% Хлопок/5%ПУ, размер ПО, по цене 399р.; футболка (фуфайка) детская для мальчиков, артикул 20120110225, в количестве 1 шт., изготовитель Rosin import export company Ltd.. Юр.адрсс: House 445 Road 7, DOHS Baridhara, Gulshan, Dhaka-1212? Bangladesh. Импортер ООО «Концепт Груп», 197101. 

<

...>, Лит., состав сырья 100 % Хлопок, размер 104, по цене 299р.; брюки детские для мальчиков, артикул 20120160216. изготовитель: ООО "S1MEX PROGRESS". ЮР.АДРЕС: Узбекистан, г.Ташкент, Якхасарайский район. ул.Бобура, д. 1. Импортер ООО «Концепт Груп», 197101, 

<

...>, Лит. Б., состав сырья: 60% Хлопок/ 40% ПЭ. размер 110, по цене 799 р.; кепка детская для девочек, артикул 20236400078, изготовитель Zhejlang Sunrise Industry & Trade Co.Ltd., юр.адрсс: Room 501,1 Buiiding,12 Lane North Street Songyuan, Qingyuan Couuntry, Zhejiang. импортер ООО «Концепт Груп», 197101, 

<

...>, Лит.Б. состав сырья: 100% Хлопок, Декор Искусственная кожа (ПУ), размер S, по цепе 599р.: футболка ( фуфайка) детская для мальчиков, артикул 201!0110179, изготовитель: WtillU WELTEX TRADE СО, LTD, Юр. Адрес: 7th Floor Tower 2, Wanda Plaza, 1 Zheshan East Road, WUHU, ANHUI, CHINA, импортер ООО «Концепт Труп», 197101, 

<

...> д,16, корп.1, Лит.Б, состав сырья: 100% Хлопок, размер 164, цвет: синий, по цене: 499 р., что является нарушением ст.9 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза №876 от 09.12.2011 г.

По результатам проверки, в отношении ООО "Концепт Груп" составлен протокол об административном правонарушении №10/119106 от 17.07.2019 и вынесено постановление №10/199087 от 19.08.2019 о привлечении ООО "Концепт Груп" к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ (с учетом определения об исправлении описки (опечатки) определением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области от 23.09.2019) с наложением минимального размера административного штрафа, предусмотренного указанной статьей, в размере 100000 руб.

Заявитель не согласившись с вынесенным постановлением обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из части 3 п. 1 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В соответствии с положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы осуществляют федеральный государственный надзор за соблюдением санитарного -эпидемиологического законодательства, защиты прав потребителей.

В силу ст. 23.49 КоАП РФ органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, помимо прочих, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 и 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 N 40 утвержден перечень должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

К ним, в частности, помимо прочих, относятся и ведущие специалисты-эксперты Управлений Роспотребнадзора.

         В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события  административного правонарушения.

         Таким образом, протокол по делу об административном правонарушении и оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах компетенции Управления Роспотребнадзора по Самарской области, уполномоченными его должностными лицами.

Статья 14.43 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов пли подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренной ст.14.43 КоАП РФ, является изготовитель, исполнитель, продавец товара. 

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции, ее производства, хранения, реализации либо выпуска в обращение продукции.

Согласно объяснениям сторон и материалам дела об административном правонарушении является продавцом указанной товара, следовательно, является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 36 Закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» №017/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 876 (далее – ТР ТС №017/2011), настоящий технический регламент устанавливает обязательные на территории Таможенного союза требования к продукции легкой промышленности в целях защиты жизни и здоровья человека, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) продукции. К продукции легкой промышленности, на которую распространяется действие настоящего Технического регламента, относятся: материалы текстильные; одежда и изделия швейные и трикотажные; покрытия и изделия ковровые машинного способа производства; изделия кожгалантерейные, текстильно-галантерейные; войлок, фетр и нетканые материалы; обувь; меха и меховые изделия; кожа и кожаные изделия; кожа искусственная. Настоящий технический регламент устанавливает обязательные на территории Таможенного союза требования к продукции легкой промышленности в целях защиты жизни и здоровья человека, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) продукции.

Безопасность продукции легкой промышленности оценивается по следующим показателям: механическим (разрывная нагрузка, прочность крепления, гибкость, ударная прочность); химическим (предельно допустимое выделение вредных химических веществ в воздушную и (или) водную среду, перечень которых определяется в зависимости от химического состава материала и (или) назначения продукции); биологическим (гигроскопичность, воздухопроницаемость, водонепроницаемость, напряженность электростатического поля, индекс токсичности или местно-раздражающее действие, устойчивость окраски). Для материалов изделий, контактирующих с кожей человека, одежды первого и второго слоев, обуви домашней, летней и пляжной, а также внутренних слоев в иных видах обуви индекс токсичности, определяемый в водной среде, должен быть от 70 до 120 процентов включительно, в воздушной среде - от 80 до 120 процентов включительно или должно отсутствовать местное кожно-раздражающее действие. Интенсивность запаха продукции легкой промышленности и материалов, применяемых для ее производства, не должна превышать в естественных условиях 2 балла (ст.4 ТР ТС №017/2011).

В соответствии со ст.9 ТР ТС №017/2011, маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции. Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию: наименование продукции; наименование страны-изготовителя; наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; размер изделия; состав сырья; товарный знак (при наличии); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости); дату изготовления; номер партии продукции (при необходимости). В зависимости от вида и назначения продукции легкой промышленности маркировка должна содержать следующую информацию: для одежды и изделий из текстильных материалов дополнительная информация должна содержать: вид и массовую долю (процентное содержание) натурального и химического сырья в материале верха и подкладки изделия. Отклонение фактического содержания сырья не должно превышать +/- 5 процентов; модель; символы по уходу за изделием; инструкцию по особенностям ухода за изделием в процессе эксплуатации (при необходимости). Для трикотажных и текстильных полотен, штучных изделий из них, ковров, одеял, покрывал, штор дополнительная информация должна содержать: вид и массовую долю (процентное содержание) исходного сырья (ворсовой поверхности для ковровых покрытий и изделий из них). Процентное содержание исходного сырья указывается в виде нормативного значения с допуском в пределах +/- 5 процентов (кроме нетканых материалов); массу куска при нормированной влажности (для трикотажных полотен); устойчивость окраски (для трикотажных и текстильных полотен); вид отделки (при наличии); символы по уходу за изделием. Для обуви дополнительная информация должна содержать: модель и (или) артикул изделия; вид материала, использованного для изготовления верха, подкладки и низа обуви; инструкцию по уходу за обувью (при необходимости). Для одежды и изделий из меха дополнительная информация должна содержать: вид меха и вид его обработки (крашеный или некрашеный); символы по уходу за изделием; инструкцию по уходу за изделием в процессе эксплуатации (при необходимости). Для кожгалантерейных изделий дополнительная информация должна содержать: наименование материала верха; модель; указания по эксплуатации (при необходимости). Для кож дополнительная информация должна содержать: площадь или массу кожи; толщину (при необходимости); сорт. Для шкурок меховых дополнительная информация должна содержать: вид меха; вид обработки; сорт, марку; площадь или размер. Маркировка и информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю. Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием букв латинского алфавита. Не допускаются указания "экологически чистая", "ортопедическая" и другие аналогичные указания без соответствующих подтверждений.

Однако, как установлено судом, общество в нарушении указанных требований допустило нарушение требований ТР ТС №017/2011, а именно: отсутствие на товаре, находящемся в реализации даты изготовления, а именно в реализации находились: куртка детская для девочек, артикул 20220130164, в количестве 1 шт., изготовитель WENZHOU GELEISI DRESS CO. LTD. импортер ООО «Концепт групп», 197101, 

<

...>, Лит. Б, состав сырья 100% Полиуретан, подкладка 100% ПЭ, размер 116, цвет: светло фиолетовый, по цене 2499 р.; футболка (фуфайка) детская для девочек, артикул 20220110179, в количестве 1 шт., изготовитель Rosin import export company Ltd.. Юр.адрес: House 445 Road 7, DOHS Baridhara, Gulshan, Dhaka-1212? Bangladesh. Импортер ООО «Концепт Груп», 197101, 

<

...>, Лит. Б., состав сырья: 95% Хлопок/5%ПУ, размер ПО, по цене 399р.; футболка (фуфайка) детская для мальчиков, артикул 20120110225, в количестве 1 шт., изготовитель Rosin import export company Ltd.. Юр.адрсс: House 445 Road 7, DOHS Baridhara, Gulshan, Dhaka-1212? Bangladesh. Импортер ООО «Концепт Груп», 197101. 

<

...>, Лит., состав сырья 100 % Хлопок, размер 104, по цене 299р.; брюки детские для мальчиков, артикул 20120160216. изготовитель: ООО "S1MEX PROGRESS". ЮР.АДРЕС: Узбекистан, г.Ташкент, Якхасарайский район. ул.Бобура, д. 1. Импортер ООО «Концепт Груп», 197101, 

<

...>, Лит. Б., состав сырья: 60% Хлопок/ 40% ПЭ. размер 110, по цене 799 р.; кепка детская для девочек, артикул 20236400078, изготовитель Zhejlang Sunrise Industry & Trade Co.Ltd., юр.адрсс: Room 501,1 Buiiding,12 Lane North Street Songyuan, Qingyuan Couuntry, Zhejiang. импортер ООО «Концепт Груп», 197101, 

<

...>, Лит.Б. состав сырья: 100% Хлопок, Декор Искусственная кожа (ПУ), размер S, по цепе 599р.: футболка ( фуфайка) детская для мальчиков, артикул 201!0110179, изготовитель: WtillU WELTEX TRADE СО, LTD, Юр. Адрес: 7th Floor Tower 2, Wanda Plaza, 1 Zheshan East Road, WUHU, ANHUI, CHINA, импортер ООО «Концепт Труп», 197101, 

<

...> д,16, корп.1, Лит.Б, состав сырья: 100% Хлопок, размер 164, цвет: синий, по цене: 499 р., что является нарушением ст.9 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза №876 от 09.12.2011 г.

Таким образом, совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении №10/119106 от 17.07.2019, постановлением №10/199087 от 19.08.2019, актом проверки №04-1/128 от 28.06.2019, распоряжением №04-1/135 от 28.05.2019, фотоматериалами, подтверждается наличие в действиях общества события вменяемого административного правонарушения по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований общество ссылается, что представитель Общества отсутствовал при составлении протокола, поскольку Общество не было уведомлено, кроме того, надлежащая доверенность представителю не выдавалась, в связи с не уведомлением Общества о составлении протокола.

Данный довод общества отклоняется судом как необоснованный. 

Судом установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал уполномоченный представитель ООО "Концепт Груп" ФИО3, полномочия которой были подтверждены представленной в материалы дела доверенностью №28/С/2019 от 25.06.2019, выданной заявителем (л.д.104), была правомочна представлять интересы ООО "Концепт Груп" в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области для предоставления объяснений/пояснений, с правом подачи/получения документов, в рамках плановой выездной проверки, согласно распоряжению органа государственного контроля (надзора) ЛЗД4-1/135 от 28.05.2019, а также заверять собственноручной подписью копии документов и совершать от имени Общества иные действия и формальности, необходимые для проведения данной проверки.

Более того, общество и его законный представитель надлежащим образом был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 17.07.2019 уведомлением, направленным в адрес ООО "Концепт Груп" почтой заказным письмом № 44312334313607, полученным обществом согласно данным сайта Почты России и почтовому уведомлению (л.д. 95, 73, 118-119) 11.07.2019.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 19.08.2019 общество было извещено определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 31.07.2019 № 12-10, направленным по почте с заказным письмом № 44312334520166 и  полученным  заявителем 12.08.2019 (л.д. 103).

Также подлежит отклонению довод общества о том, что определение об исправлении опечатки от 23.09.2019 в адрес Общества не поступало, фактически Заинтересованным лицом привлечение Истца было осуществлено в одностороннем порядке, тем самым Заинтересованным лицом были нарушены права Истца.

Из материалов дела следует, что определением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области от 23.09.2019 в резолютивную часть оспариваемого постановления внесены исправления – общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей (л.д. 105).

В соответствии с частью 1 статьи 29.12.1 КоАП РФ административный орган, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, вправе по своей инициативе исправить допущенные в постановлении опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления.

Со стороны должностного лица административного органа, вынесшего оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, имела место описка в указании статьи, по которой привлекается лицо в административной ответственности, так как протокол об административном правонарушении вынесен по надлежащей квалификации и вручен представителю общества. При таких обстоятельствах, суд считает, что внесение исправления было направлено на приведение в соответствие размера назначенного административного штрафа санкции 14.43 КоАП РФ. Указанное исправление не устанавливает в отношении общества иной вид административного наказания и не изменяет содержание оспариваемого постановления.

Данный вывод суда подтверждается правовой позицией, изложенной в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2015 по делу № А20-1304/2015.

Способ проставления даты в рассматриваемом случае на оспариваемом постановлении также не свидетельствует о его незаконности, представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи не вызывают у суда сомнений в дате вынесения оспариваемого постановления. 

Таким образом, судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, влекущих безусловное признание незаконным постановление.

Доводы заявителя о том, что административный орган оставил без внимания пояснения общества на представление, в которых общество указывало на отсутствие нарушения, отклоняются  судом. Доводы общества об отсутствии нарушения опровергаются актом проверки и представленными в дело фотоматериалами. 

Последующее устранение нарушения не свидетельствует о его отсутствии на момент обнаружения административным органом, и не освобождает общество от административной ответтвенности.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Необеспечение требований нормативных актов, технического регламента, свидетельствует о наличии вины ООО "Концепт Груп" в совершении вменяемого ему правонарушения.

Таким образом, общество имело возможность принять ряд мер, направленных на соблюдение законодательства, однако, самонадеянно пренебрегло этим, что привело к совершению административного правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества, возможности для соблюдения обязательных требований законодательства о техническом регулировании, а также доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений, при проведении проверки в территориальный отдел не представлены.

Все вышеуказанное свидетельствует о том, что ООО "Концепт Груп" правомерно привлечено к административной ответственности, поскольку данное правонарушение образует состав правонарушения, предусмотренный ст.14.43 ч.1 КоАП РФ.

На момент вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов предпринимателя при производстве по делу об административном правонарушении управлением не допущено и предпринимателем не оспаривается, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ранее ООО "Концепт Груп" к административной ответственности за совершение правонарушения по ст.14.43 не привлекалось, нарушение по указанной статье было совершено впервые.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Однако в ходе рассмотрения дела судом было установлено, что ООО "Концепт Груп" не является субъектом малого или среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской, приобщенной к делу.

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.

При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению. 

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ранее заявитель был привлечен к административной за совершение однородного правонарушения, предусмотренного ст.14.45 КоАП РФ и оспариваемое обществом постановление №3-0411 от 23.08.2017 было оставлено Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области без изменения, в удовлетворении заявленных требований отказано, что подтверждается вступившим в законную силу решением от 18.11.2017 по делу №А56-69577/2017.

С учетом изложенного, суд считает, что оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ в совокупности с положениями ч.2 ст.3.4 КоАП РФ и для замены административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае не имеется.

При таких обстоятельствах административное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа, минимальный размер которого для  юридических лиц составляет 100000 руб. не подлежит замене судом на предупреждение в соответствии ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку отсутствует совокупность условий, предусмотренных данной статьей.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае судом также не установлено.

Согласно статье 2.9 данного Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 2.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

В пункте 18.1 Постановления N 10 указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении нарушителя к установленным государством правилам ведения предпринимательской деятельности. Данное правонарушение совершено обществом в условиях, при которых имеются все возможности для требований технических регламентов. 

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством о техническом регулировании. 

Вместе с тем в соответствии с целями административного наказания, предусмотренными частью статьи 3.1 КоАП РФ, устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 2.2, 2.3, 3.2, 3.3.

В соответствии с вышеуказанными частями 2.2, 2.3, 3.2, 3.3 при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Нижняя граница штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, за нарушение составляет 100000 руб., что сопряжено со значительными денежными затратами для общества. Даже минимальная сумма штрафа за рассматриваемое нарушение является для общества высокой, а его уплата сопряжена со значительными денежными затратами, приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов общества.

Общество указывает на то, что находится в тяжелом имущественном положении, данное обстоятельство подтверждается отчетом о финансовых результатах ООО "Концепт Груп" за январь-декабрь 2018 года, согласно которому по итогам года общество понесло значительные убытки в размере  500 368 000 руб.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь требованиями, содержащимися в статьях 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции Российской Федерации, оценивая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного обществом, с учетом того, что к административной ответственности по ст.14.43 КоАП РФ ранее общество не привлекалось (доказательств обратного суду не представлено), обществом приняты меры согласно ответу на представление административного органа по  устранению нарушения, общество находится в тяжелом имущественном положении, арбитражный суд считает возможным снизить размер подлежащего назначению административного штрафа с 100000 руб. до 50000 руб.

     В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Необходимо иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

Таким образом, следует признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области №10/199087 от 19.08.2019, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Концепт Груп" о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в части назначения административного наказания и назначить обществу с ограниченной ответственностью "Концепт Груп" (ИНН 

<

***>) на основании части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. 

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ, дело рассмотрено без взимания государственной пошлины за рассмотрение заявления в арбитражном суде.

Руководствуясь ст.101-104, 110, 117, 167-170, 176, 180-182, 211

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично. 

Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области №10/199087 от 19.08.2019, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Концепт Груп" о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в части назначения административного наказания. Назначить обществу с ограниченной ответственностью "Концепт Груп" (ИНН 

<

***>) на основании части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. 

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение  может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

О.В. Мешкова