АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-13572/2023

19 июля 2024 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем С.А. Никитиной, рассмотрел дело по заявлению Общества с ограниченной ответственность "Титул-Менеджмент" (ИНН 6671452817, ОГРН 1146671013290) к Администрации города Екатеринбурга (ИНН 6661004661, ОГРН 1046603983800) о  признании незаконным действия, изложенного в письме № 29.2-10/001/71 от 03.03.2023,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 06.12.2022, ФИО2, директор, выписка из ЕГРЮЛ,

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 443/05/01-14/0111 от 07.12.2023,

от третьего лица – ФИО4, предъявлено удостоверение, ФИО5, представитель по доверенности № 2 от 09.01.2024.

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.

ООО "Титул-Менеджмент" обратилось в суд с заявлением к  Администрации города Екатеринбурга о  признании незаконным действия по отказу во внесении изменений в Приложение №7 к Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Муниципального образования «г. Екатеринбург», утвержденных Постановлением Администрации г. Екатеринбурга №3092 от 19.12.2018 в части изменения специализации объекта общества с ограниченной ответственностью "ТитулМенеджмент", изложенному в письме №29.2-10/001/71 от 03.03.2023 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем внесения изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Муниципального образования «г. Екатеринбург», указав специализацию «Общественное питание» нестационарного торгового объекта: киоск, по адресу: 

<

...>. 

Решением суда от 26.05.2023 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2023 решение Арбитражного суда Свердловской области от 26.05.2023 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 26.01.2024 решение Арбитражного суда Свердловской области от 26.05.2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2023 отменены, дело направлено в Арбитражный суд Свердловской области на новое рассмотрение.

Определением суда от 07.02.2024 назначено предварительное судебное заседание на 07.03.2024.

05.03.2024 от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица без самостоятельных требований.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в порядке ст. 51 АПК РФ, о чем вынесено отдельное определение от 11.03.2024.

К материалам дела приобщен отзыв заинтересованного лица, в удовлетворении требований просят отказать. 

Иных заявлений и ходатайств не поступило. 

Определением суда от 11.03.2024 дело назначено к судебному разбирательству на 17.04.2024.

В материалы дела от сторон поступили дополнительные письменные пояснения, которые приобщены к делу.

От заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта Верховного Суда РФ по настоящему делу.

В обоснование указывают, что заявителем подана кассационная жалоба на Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 26.01.2024.

        Рассмотрев ходатайство, суд не установил оснований, препятствующих рассмотрению настоящего дела с учетом того, что Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 26.01.2024 дело направлено на новое рассмотрение, фактически спор не разрешен.

Кроме того, согласно данным системы суда кассационная жалоба ООО "Титул-Менеджмент" на дату судебного заседания не принята.    

Ходатайство о приостановлении производства по делу удовлетворению не подлежит.

При этом суд счел возможным отложить судебное заседание до разрешения вопроса Верховым Судом РФ принятия кассационной жалобы заявителя, а также в целях единообразия судебной практики с учетом рассмотрения дел А60-66021/23, А60-60933/23.

Определением суда от 17.04.2024 судебное заседание отложено на 15.05.2024.

Сторонам предлагается предпринять меры по мирному урегулированию спора с учетом фактических обстоятельств, в том числе подписанного дополнительного соглашения № 3 от 09.01.2024 к договору на размещение нестационарного торгового объекта от 01.06.2020 № 36-2020/Ч и принимая во внимание Постановления Правительства Свердловской области от 14.09.2023 № 660-ПП. 

Определением суда от 16.05.2024 судебное заседание отложено на 05.07.2024.

В настоящем судебном заседании стороны свои доводы и возражения поддержали, представили дополнительные письменные пояснения и возражения, которые приобщены к делу.

Иных заявлений и ходатайств не поступило. 

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» включено следующее место размещения: Строка № 42 Приложение № 7 по адресу: 

<

...> киоск специализации печатная продукция площадью 14 кв.м. Указанный объект принадлежит заявителю.

Между Заявителем и Администрацией Чкаловского района города Екатеринбурга заключен договор, предусматривающий право размещения указанного нестационарного торгового объекта. 

05.02.2023 ООО "Титул-Менеджмент" обратилось в Администрацию города Екатеринбурга с просьбой рассмотреть заявление о внесении изменений в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов касаемо специализации нестационарного торгового объекта на Общественное питание. 

 В ответе от 03.03.2023 Администрация города Екатеринбурга отказала во внесении изменений, указав, что изменение специализации повлечет за собой снижение норматива обеспеченности по продаже печатной продукции.

Решение об отказе выражено в письме Исх. № 29.2-10/001/71 от 03.03.2023.

Полагая, что действия Администрации являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Заинтересованное лицо поддерживает заявленные ранее доводы, о том, что отказ принят правомерно, поскольку изменение специализации повлечет снижение норматива минимальной обеспеченности по продаже печатной продукции, что не соответствует целям разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов, установленным в статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», пункту 3 Порядка.

Административный орган считает, что обществом пропущен трехмесячный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, так как письмо от 12.08.2020 № 21/42/29.2-07 получено заявителем, отказ в изменении специализации не обжаловался, письмо от 03.03.2023 № 29.2-10/001/71 содержит информацию о ранее принятом решении.

Заинтересованное лицо представило дополнительный отзыв, где отмечает, что между заявителем и Администрацией Чкаловского района города Екатеринбурга заключен договор, предусматривающий право размещения указанного нестационарного торгового объекта от 01.06.2020 № 36-2020/4, 27.11.2023 подписано дополнительное соглашение о продлении договора на два года, тем самым заявитель принял на себя и обязанности правообладателя нестационарного торгового объекта по договору, содержащему условия специализации. Таким образом, без внесения соответствующих условий в договор заявитель не вправе осуществлять в принадлежащем ему нестационарном торговом объекте иные виды деятельности.

Соглашение о смене специализации нестационарного торгового объекта сторонами не заключалось, с требованием об изменении условий договора заявитель в суд не обращался, 06.02.2023 заявитель обратился в Администрацию города Екатеринбурга о внесении изменений внесений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» специализации места размещения, расположенного по адресу: 

<

...>, уже фактически осуществляя деятельность по общественному питанию, что подтверждается требованиями Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга от 17.02.2021 № 68/06-01-18/002/324 и от 31.01.2023 № 68/06-01-18/002/173.

Заинтересованное лицо считает, что своими действиями заявитель пытался узаконить смену специализации нестационарного торгового объекта, уже фактически начав ее осуществлять.

Заявитель дополнительно к ранее заявленным доводам, указывает, что в настоящее время решение суда по настоящему делу от 26.05.2023 исполнено административным органом, в схему размещения нестационарных торговых объектов внесены изменения. Более того, между Заявителем и Администрацией Чкаловского района города Екатеринбурга заключено дополнительное соглашение к договору об изменении специализации нестационарного торгового объекта. 

Суд отмечает, что письмом № 29.3-05/002/522 от 04.07.2024 Администрация проинформировала заявителя о том, что в связи с направлением дела на новое рассмотрение, комиссией по изменению схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - комиссия) в соответствии с протоколом заседания от 19.06.2024 принято решение об отмене решения комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования, «город Екатеринбург» от 30.08.2023 (пункт 43 протокола заседания от 30.08.2023) об изменении в схеме размещения специализации киоска с. «печатная продукция» на «общественное питание» в месте размещения по адресу: 

<

...>, площадью 14 кв. м.

Принятое комиссией решение учтено при разработке и утверждении проекта постановления Администрации города Екатеринбурга о внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Третье лицо поддерживает позицию заявителя. 

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы Администрации относительно пропуска срока подачи заявления судом рассмотрен и отклонен. 

В рамках настоящего спора Заявитель оспаривает действия Администрации города Екатеринбурга по отказу, изложенному в письме № 29.2-10/001/71 от 03.03.2023 на заявление Общества от 05.02.2023.

Ссылка административного органа на полученный ответ в 2020 году на обращение от 04.06.2020 несостоятельна, поскольку письмо от 12.08.2020 № 21/42/29.2-07 не является предметом спора. 

ООО "Титул-Менеджмент" направило заявление в суд 19.03.2023 (зарегистрировано 20.03.2023), то есть в пределах 3-х месячного срока, установленного статьей 198 АПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеизложенного следует, что для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий (бездействия) и ненормативных правовых актов необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых действий (бездействия) и ненормативных правовых актов нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Изучив материалы дела, представленные в дело доказательства, рассмотрев доводы и возражения сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением  торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулирует Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговле, Закон № 381-ФЗ). 

Статьей 15 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац 1 статьи 15).

Данная норма направлена на обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации посредством установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности, развития торговой деятельности с учетом антимонопольных требований в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, может быть отнесен к актам антимонопольного законодательства (части 2 и 3 статьи 1 Закона о торговле). 

В соответствии с частями 1, 3 статьи 10, части 3 статьи 17 Закона о торговле размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. 

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговой деятельности), с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. 

Согласно статье 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области (далее – Порядок № 164-ПП, в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений сторон). 

Согласно пунктам 5,6 Порядка № 164-ПП размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в местах, определенных схемами размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» (далее - Порядок) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов.

Пункт 3 Порядка определяет цели разработки схемы размещения нестационарных объектов, к которым относится:

1) удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли;

2) достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью нестационарных торговых объектов;

3) соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области;

4) обеспечение единства требований к размещению нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области;

5) соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов;

6) формирование многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Схема размещения в силу пункта 18 Порядка № 295-ПП основывается на: 

1) анализе и характеристике текущего состояния развития инфраструктуры розничной нестационарной торговли, в том числе на результатах инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения; 

2) оценке достижения минимального уровня обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов, обеспечения территориальной доступности торговых объектов для населения, обеспечения населения торговыми услугами в местах отдыха и проведения досуга. 

Внесение изменений и дополнений в Схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по основаниям, указанным в пункте 33 Порядка № 295-ПП, и учетом требований, установленных в главе 2 Порядка № 295-ПП (пункт 31 Порядка № 295-ПП). 

Внесение изменений и дополнений в Схему размещения в соответствии с пунктом 32 Порядка № 295-ПП включает следующие этапы: 

1) принятие органом местного самоуправления решения о внесении изменений и дополнений в Схему размещения в форме правового акта органа местного самоуправления; 

2) принятие органом местного самоуправления решения о включении либо об отказе во включении в Схему размещения мест размещения НТО, видов и типов нестационарных торговых по всем поступившим в установленный срок предложениям; 

3) согласование включения в Схему размещения НТО, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества; 

4) разработка проекта изменений и дополнений в Схему размещения; 

5) утверждение изменений и дополнений в Схему размещения правовым актом органа местного самоуправления; 

6) опубликование утвержденных изменений и дополнений в Схему размещения в порядке, установленном для официального опубликования Схемы размещения, а также размещение на официальных сайтах Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области и органа местного самоуправления в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет». 

Пунктом 33 Порядка № 295-ПП установлено, что основаниями для принятия решения о внесении изменений (включение или исключение мест размещения НТО) в Схему размещения являются: 

- реализация долгосрочных стратегических и целевых программ муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области; 

- необходимость достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 

- новая застройка отдельных элементов планировочной структуры населенных пунктов, районов, микрорайонов, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью  торговых объектов; 

- ремонт и реконструкция автомобильных дорог, повлекшие необходимость переноса нестационарного торгового объекта; 

- прекращение, перепрофилирование деятельности НТО, повлекшие снижение обеспеченности населения площадью НТО до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 

- заявления от населения, субъектов предпринимательской деятельности, иных заинтересованных лиц с указанием конкретных предложений о включении в Схему размещения новых мест для размещения НТО. 

Согласно п. 32 Порядка, в случае отказа во включении места размещения в Схему размещения, в изменении сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта и (или) нестационарном торговом объекте указываются соответствующие основания для отказа, предусмотренные пунктом 26 настоящего порядка.

Согласно пункту 26 Порядка № 295-ПП основанием для отказа во включении мест размещения нестационарного торгового объекта в Схему размещения по предложению о развитии сети нестационарных торговых объектов заинтересованного лица является: 

1) наличие обстоятельств, указанных в пункте 16 Порядка № 295-ПП; 

2) расположение места размещения НТО на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу; 

3) расположение места размещения НТО, не обеспечивающее безопасность дорожного движения. 

Не допускается включение в Схему размещения сведений о месте размещения НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления (пункт 16 Порядка № 295-ПП).

В соответствии с п. 12 Порядка Схема размещения представляет собой документ, состоящий из текстовой части в виде таблицы по форме согласно приложению к настоящему Порядку, определяющий существующие и перспективные места размещения нестационарных торговых объектов, включающий в себя сведения о нестационарном торговом объекте, адресных ориентирах, периоде размещения, специализации нестационарного торгового объекта, собственнике земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект, а также о компенсационных местах размещения нестационарного торгового объекта. 

Согласно п. 13 Порядка при осуществлении торговой деятельности в нестационарном торговом объекте должна соблюдаться специализация нестационарного торгового объекта, сведения о которой включены в Схему размещения.

Кроме того, отношения, возникающие при разработке Администрацией города Екатеринбурга схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» и внесении изменений в утвержденную схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», регулируются Административным регламентом исполнения муниципальной функции «Разработка схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 12.03.2015 № 639 (далее - Постановление от 12.03.2015 № 639).

Пунктом 28 Постановления от 12.03.2015 № 639 установлено, что основанием для начала исполнения административного действия по рассмотрению предложений о внесении изменений и дополнений в схему размещения нестационарных объектов является поступление предложений от заинтересованных лиц о включении в схему размещения нестационарных объектов новых мест размещения нестационарных объектов и от территориальных органов о внесении изменений и дополнений в схему размещения нестационарных объектов (далее - предложения).

Рассмотрение поступивших предложений осуществляется на заседаниях комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - комиссия), положение которой утверждено Постановлением от 27.07.2015 № 1356 «О комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», которые проводятся согласно графику, утвержденному председателем комиссии. В случае необходимости по решению председателя комиссии могут проводиться внеочередные заседания комиссии.

По смыслу указанных норм права, хозяйствующий субъект, являющийся собственником нестационарного торгового объекта и имеющий право самостоятельно определять целесообразность осуществления того или иного вида предпринимательской деятельности через свой объект, вместе с тем имеющий обязанность по соблюдению специализации, определенной Схемой размещения для такого объекта, не лишен возможности обращаться с предложением об изменении специализации нестационарного торгового объекта в Схеме размещения даже в отсутствие в действующем порядке такого основания для внесений изменений, как предложение субъекта предпринимательской деятельности об изменении специализации нестационарного торгового объекта.

Следовательно, субъект предпринимательской деятельности может реализовать свое право на изменение специализации, предусмотренное федеральным законодательством, только путем внесения соответствующих изменений в Схему размещения.

Вместе с тем, наличие только интереса хозяйствующего субъекта в изменении вида осуществляемой им предпринимательской деятельности через принадлежащий ему НТО не является достаточным основанием для внесения соответствующих изменений в Схему размещения НТО, поскольку данный вопрос исходя из существа правового регулирования спорных правоотношений в каждом конкретном случае подлежит разрешению уполномоченным органом соответствующего муниципального образования, в том числе исходя из потребности населения в обеспечении конкретными услугами и необходимости соблюдения баланса социальных интересов.

Как следует из материалов дела, право на размещение спорного НТО в месте размещения объекта по адресу: ул. Академика Шварца, 12/1, согласно строке № 36 Схемы размещения НТО на территории Чкаловского района г. Екатеринбурга, утвержденной постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092, предоставлено обществу "Титул-Менеджмент" на основании договора 01.06.2020 № 36-2020/Ч, в пункте 1.1 которого определена специализация объекта: печатная продукция.

Заявитель обратился в Администрацию города Екатеринбурга с предложением об изменении специализации нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...> с «Печатная продукция» на «Общественное питание» (письмо от 05.02.2023 № 17).

Предложение заявителя рассмотрено на заседании комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», по результатам рассмотрения которого принято решение сохранить решение, принятое комиссией по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», в 2020 году (протокол заседания от 12.08.2020 № 21/42/29.2-07), фактически заявителю отказано в изменении специализации места размещения нестационарного торгового объекта, поскольку изменение специализации повлечет снижение норматива минимальной обеспеченности по продаже печатной продукции.

На момент рассмотрения заявки от заявителя в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2016 № 291 «Об утверждении Правил установления субъектами Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и методики расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, а также о признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. № 754», Приказ Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области от 07.09.2022 № 471 «Об установлении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Свердловской области и о признании утратившими силу отдельных нормативных актов Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области» утверждены нормативы минимальной обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов.

Согласно указанному документу, расчет нормативов минимальной обеспеченности площадью нестационарных торговых объектов определены для объектов конкретной специализации и рассчитаются по количеству нестационарных объектов на 10 000 человек, для печатной продукции норматив минимальной обеспеченности составляет 1,18.

Изменение специализации места размещения нестационарного торгового объекта с «Печатная продукция» на «Общественное питание» по адресу: 

<

...> (в обращении адрес места размещения ул. Академика Шварца, 14) повлечет за собой снижение норматива обеспеченности по продаже печатной продукции.

Согласно открытым данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Свердловской и Курганской области численность населения городского округа муниципального образования «город Екатеринбург» по состоянию на 01.01.2023 составляла 1 583 307 (https://66.rosstat.gov.ru/folder/29698).

По расчету административного органа, в целях соблюдения минимального норматива обеспеченности населения торговыми павильонами и киосками по продаже печатной продукции на территории муниципального образования «город Екатеринбург» должно присутствовать 187 нестационарных торговых объектов со специализацией «Печатная продукция» (1 583 307/10 000*1,18=187).

По состоянию на 29.12.2022 согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утверждена Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 в редакции от 29.12.2022 на территории муниципального образования «город Екатеринбург» количество нестационарных торговых объектов по продаже печатной продукции составляет 186.

При разработке Схемы размещения учитывается целевое назначение размещаемых торговых объектов для удовлетворения потребности населения в доступности товаров малыми форматами розничной торговли, смена специализации нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...> повлияет на обеспеченность населения печатной продукции, о чем и было сообщено заявителю в письме №29.2-10/001/71 от 03.03.2023. При утвержденной Схеме на момент рассмотрения заявления не соблюдены нормативы минимальной обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области по реализации печатной продукции.

Таким образом, при принятии решения заинтересованное лицо руководствовалось балансом частного и публичных интересов, а также принимая во внимание нормативы минимальной обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области по реализации печатной продукции. 

Более того, суд принимает во внимание, что заявитель обратился в Администрацию города Екатеринбурга о внесении изменений внесений в схему размещения специализации места размещения, уже фактически осуществляя деятельность по общественному питанию, а не по правилам, установленным Порядком от 27.04.2017 295-ПП, что прямо противоречит существенным условиям договора на размещение указанного нестационарного торгового объекта. 

Как следует из материалов дела, общество ранее обращалось с заявлением о смене специализации и ему было отказано, однако несмотря на наличие отказа, общество самостоятельно сменило вид деятельности.

Иными словами, предложение о смене специализации объекта направлено на придание законности своему поведению. До внесения изменений в схему НТО изменение специализации является самовольным и не отвечает признаку добросовестности.

Таким образом, действия Администрации по отказу во внесении изменений в Приложение № 7 к Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Муниципального образования «г. Екатеринбург», утвержденных Постановлением Администрации г. Екатеринбурга №3092 от 19.12.2018 в части изменения специализации объекта ООО "Титул-Менеджмент", изложенному в письме № 29.2-10/001/71 от 03.03.2023 совершены в соответствии с действующим законодательством и не нарушают права и законные интересы заявителя, право размещения объекта предоставлено (место включено в схему и заключен договор) и заявителем указанное право реализовано (объект размещен). 

Следует также отметить, что с 01.01.2024 в законную силу вступили изменения в Порядок № 295-ПП, в рамках которого возможность включения в схему размещения нестационарных торговых объектов специализации «услуги общественного питания» исключена (постановление Правительства Свердловской области от 14.09.2023 № 660-ПП), соответственно в 2024 году изменение специализации объекта НТО на «Общественное питание» невозможно.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, заявленные Обществом "Титул-Менеджмент" требования удовлетворению не подлежат.

В силу ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с нормой части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей по чеку от 18.03.2023. 

Поскольку в удовлетворении требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины и судебные издержки, подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать. 

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 

<

***>.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

     Судья                                                                      Т.В. Чукавина