ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-8874/2023

04 июня 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена22 мая 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Нестерова С.А., Черемошкиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  согласно протоколу судебного заседания от 22.05.2024

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8494/2024) Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.01.2024 по делу № А21-8874/2023(судья Широченко Д. В.), принятое 

по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Куршская коса» 

к 1) Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области; 2) Министерству финансов Российской Федерации 

3-и лица: 1) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, 

2) Северо-Западное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, 

3) Управление Роспотребнадзора по Калининградской области, 

4) Министерство сельского хозяйства Калининградской области,

5) Управление Россельхознадзора по Калининградской области, 

6) Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации 

об обязании совершить определенные действия, 

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Куршская коса» (далее - учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявлением к Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» (далее - Администрация, ответчик) об обязании Администрацию в течение 1 (одного) дня с момента вступления решения суда в законную силу осуществить сбор, утилизацию, обезвреживание трупов морских млекопитающих (тюленей, нерп) и трупов иных животных, находящихся на территории национального парка «Куршская коса», об обеспечении Минфину России в связи с осуществлением Администрацией сбора, утилизации, обезвреживания трупов морских млекопитающих (тюленей, нерп) и трупов иных животных, находящихся на территории национального парка «Куршская коса», в пользу Администрации на условиях финансового обеспечения объем софинансирования из федерального бюджета Российской Федерации понесенных расходов на сумму в размере 50 (пятидесяти) процентов от фактически понесенных и подтвержденных расходов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, Северо-Западное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управление Роспотребнадзора по Калининградской области, Министерство сельского хозяйства Калининградской области, Управление Россельхознадзора по Калининградской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 24.01.2024 по делу № А21-8874/2023 заявленные требования удовлетворены частично, суд обязал Администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу осуществлять сбор, утилизацию, обезвреживание трупов морских млекопитающих (тюленей, нерп), находящихся на территории национального парка «Куршская коса», а также обеспечить Министерству финансов Российской Федерации в связи с осуществлением Администрацией муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области»  сбора, утилизации, обезвреживания трупов морских млекопитающих (тюленей, нерп), находящихся на территории национального парка «Куршская коса», в пользу Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» на условиях финансового обеспечения объем софинансирования из федерального бюджета понесенных расходов на сумму в размере пятидесяти процентов от фактически понесенных и подтвержденных расходов; в удовлетворении остальной части заявления отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал, что администрация муниципального округа «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» не уполномочена на вывоз и утилизацию мертвых морских млекопитающих (тюленей, нерп) с территории национального парка «Куршская коса», поскольку не является собственником территории национального парка, в том числе береговой полосы относительно Балтийского моря, в связи с чем заявленные исковые требования, по мнению ответчика, удовлетворению не подлежат.

Ответчик также указал, что в настоящее время в действующем законодательстве отсутствует конкретная норма права, обязывающая муниципальное образование производить сбор и утилизацию биологических отходов.

Ссылка суда первой инстанции на нормы федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном мире», Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не состоятельны, поскольку нормы данных федеральных законов не содержат конкретно обязанность по сбору и утилизации биологических отходов.

Ссылка суда на пункт 2.1. протокола от 22.06.2017 года № 17/18-04 совещания в Правительстве Калининградской области, по мнению Администрации, является не состоятельной, поскольку данный протокол не является нормативно-правовым актом либо актом, имеющим нормативно-правовой характер, устанавливающий какие-либо права и обязанности.

Кроме того, ответчик указал, что требование о сборе и утилизации трупов морских млекопитающих фактически направлены на будущее время и не могут являться предметом рассмотрения арбитражного суда. В данном случае эти требования не могут являться исковыми, поскольку такая обязанность может быть возложена законом либо иным нормативно-правовым актом, издаваемыми Государственной Думой Российской Федерации либо Законодательным собранием Калининградской области.

21.03.2024 до судебного заседания в канцелярию апелляционного суда от заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с возражениями против доводов апелляционной жалобы.

В судебном  заседании представитель заявителя доводы жалобы отклонил и просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

Арбитражный апелляционный суд на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников арбитражного процесса.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как  установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, национальный парк «Куршская коса» создан на основании постановления Совета Министров РСФСР от 06 ноября 1987 года № 423 «О создании национального парка «Куршская коса» в Калининградской области» и расположен на территории муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 2055-р национальный парк «Куршская коса» отнесен к ведению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Пунктом 1 Устава Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Куршская коса» (утвержден Приказом Минприроды России от 08 ноября 2018 года № 587) закреплено, что учреждение (заявитель) осуществляет управление национальным парком «Куршская коса» и является природоохранным, научно-исследовательским, эколого-просветительским учреждением, имеющим целью сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, историко-культурных объектов, расположенных на территории национального парка.

Цели и задачи деятельности учреждения определены его Уставом, а также Положением о национальном парке «Куршская коса», утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09 августа 2022 года № 516.

Из материалов дела усматривается, что согласно протоколу от 22 июня 2017 года № 17/18-04 совещания в Правительстве Калининградской области Администрация (заинтересованное лицо) обеспечивает своевременный сбор и уничтожение трупов морских млекопитающих (пункт 2.1), а Министерство сельского хозяйства Калининградской области оказывает содействие в их утилизации (уничтожении).

Учреждение 18 августа 2022 года обратилось в адрес Губернатора Калининградской области с просьбой решения вопроса по утилизации трупов морских млекопитающих, обнаруженных на территории национального парка «Куршская коса»,  01 сентября 2022 года Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области информировало заявителя, что указанные рекомендации, отраженные в протоколе от 22 июня 2017 года № 17/18-04, остаются актуальными.

Учреждение 11 апреля 2023 года своими письмами (исх. №№ 518, 519, 520) уведомило Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора, Администрацию, Министерство сельского хозяйства Калининградской области о фактах обнаружения погибших морских млекопитающих на территории национального парка «Куршская коса».

В дальнейшем, 03 июля 2023 года, 04 июля 2023 года, 12 июля 2023 года (исх. №№1105,1115,1210) учреждение обратилось, в том числе, и в адрес Администрации с просьбой осуществить с территории национального парка «Куршская коса» вывоз (перемещение) и утилизацию погибших тюленей, находящихся в береговой полосе Балтийского моря.

  Письмом от 14 июля 2023 года (исх. №4992ю/01-24) Администрация отказала заявителю в вывозе и утилизации мертвых тюленей, находящихся на территории национального парка «Куршская коса».

Полагая такой отказ неправомерным и необоснованным, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым уточненным заявлением к Администрации и Минфину России об обязании Администрацию в течение 1 (одного) дня с момента вступления решения суда в законную силу осуществить сбор, утилизацию, обезвреживание трупов морских млекопитающих (тюленей, нерп) и трупов иных животных, находящихся на территории национального парка «Куршская коса», а также обеспечить Минфину России в связи с осуществлением Администрацией сбора, утилизации, обезвреживания трупов морских млекопитающих (тюленей, нерп) и трупов иных животных, находящихся на территории национального парка «Куршская коса», в пользу Администрации на условиях финансового обеспечения объем софинансирования из федерального бюджета понесенных расходов на сумму в размере 50 (пятидесяти) процентов от фактически понесенных и подтвержденных расходов.

Администрация с предъявленным требованием не согласилась по изложенным в письменном отзыве аргументам и указала, что не уполномочена на вывоз и утилизацию мертвых морских млекопитающих (тюленей, нерп) с территории национального парка «Куршская коса», поскольку не является собственником территории национального парка, в том числе береговой полосы Балтийского моря.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, частично удовлетворил заявленные требования.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для их удовлетворения и отмены или изменения принятого по делу решения на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ  возложена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Согласно пункту 12 Перечня объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденного Приказом Минприроды России от 24 марта 2020 года N 162 (далее - Перечень) серый тюлень балтийский (далее - тюлень) занесен в Красную книгу Российской Федерации.

В свою очередь, обыкновенный тюлень (европейский подвид) и Кольчатая нерпа также занесены в Красную книгу Российской Федерации (пункты 409 и 410 Перечня).

Данные тюлени и нерпы не являются постоянными обитателями Куршской косы, являются чуждыми местной фауне. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью (статья 4 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ «О животном мире»).

Судом установлено, что погибшие тюлени и нерпы относятся к биологическим отходам и находятся на берегу Балтийского моря в границах его береговой полосы, расположенной на территории муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области».

При этом биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным (пункт 2 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 26 октября 2020 года N 626).

Федеральным классификационным каталогом отходов (утвержден приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242) предусмотрены Отходы при обезвреживании биологических и медицинских отходов (7 47 800 00 00 0), Отходы при обезвреживании биологических отходов в смеси с другими отходами (7 47 810 00 00 0), зола от сжигания биологических отходов вивария и отходов содержания лабораторных животных (7 47 813 01 40 4), Отходы при обезвреживании биологических отходов (7 47 820 00 00 0), Прочие отходы при обезвреживании биологических и медицинских отходов (7 47 890 00 00 0).

  Береговая полоса - полоса суши, примыкающая к внутренним водным путям (пункт 50 ГОСТ Р 58731-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Внутренний водный транспорт. Гидрографические работы. Термины и определения» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 10 декабря 2019 года N 1357-ст).

К полномочиям органов местного самоуправления (в данном случае - к Администрации) относится, в том числе, обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории муниципального округа или городского округа (часть 5 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации, пункт 36 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; далее - Закон N 131-ФЗ).

 В соответствии с  частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

  Расположение погибших тюлей и нерп в границах береговой полосы как территории общего пользования свидетельствует о нахождении в свободном доступе граждан, который обеспечивается в силу закона органами местного самоуправления, которые также обязаны обеспечивать благоприятные экологические условия.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со статей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Конституционное предназначение местного самоуправления определяется целями, в том числе по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, использованию и охране земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; органы местного самоуправления, будучи организационно-правовым выражением власти местного сообщества как первичного субъекта права на местное самоуправление, призваны обеспечивать в рамках полномочий, возложенных на местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, реализацию воли населения городских, сельских поселений и других территорий, на которых оно осуществляется, на основе обеспечения баланса общегосударственных, региональных и местных интересов (пункт 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2016 года N 13-П).

Как следует из пункта 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 года N 15-П, все вопросы, относящиеся к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, могут и должны решать именно органы местного самоуправления, а не органы государственной власти.

Органы местного самоуправления, не входя в систему органов государственной власти, вместе с тем обладают публично-властными полномочиями по решению возложенных на местное самоуправление задач, то есть выполняют функции публичной власти на соответствующем территориальном уровне (пункт 3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2012 года N 32-П).

При этом в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований (пункт 3.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2016 года N 13-П).

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 34 Устава Администрации (утвержден решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 16 ноября 2021 года N 117) к компетенции Администрации, в том числе, относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа.

При таком положении Администрация как орган публичной власти обеспечивает благоприятные экологические условия на территории Зеленоградского муниципального округа.

Согласно пунктам 11, 28 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; защита населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Национальный парк «Куршская коса» расположен на территории Зеленоградского городского округа Калининградской области (пункт 3 Положения о национальном парке «Куршская коса», утвержденного приказом Минприроды России от 09 августа 2022 года N 516).

Согласно статье 28 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ «О животном мире» государственный орган ветеринарного надзора и государственный орган санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют контроль за возникновением и распространением заболеваний объектов животного мира, регистрацию всех выявленных случаев заболеваний объектов животного мира и предпринимают необходимые меры по предотвращению возникновения и распространения заболеваний и их ликвидации. В случае возникновения заболеваний объектов животного мира, опасных для здоровья человека и домашних животных, государственные органы ветеринарного и санитарно-эпидемиологического надзора, а также специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания обязаны оповещать об этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население через средства массовой информации.

Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

По этим основаниям учреждение (заявитель) обоснованно уведомило Администрацию о нахождении на территории Зеленоградского муниципального округа в береговой полосе Балтийского моря (территории общего пользования) погибших тюленей и нерп, с просьбой осуществить их утилизацию и обезвреживание во избежание распространения заболеваний, опасных для здоровья человека.

Суд отмечает, что биологическая безопасность утилизации и обезвреживания - комплекс мер, направленных на безопасность и защиту населения, рабочих, сотрудников и окружающей среды от биологического отравления или заражения при утилизации и обезвреживании (пункт 3.5 ГОСТ Р 59977-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Биологическая безопасность. Обезвреживание и утилизация биологических и органических материалов. Общие технические условия).

Согласно пункту 3 Положения о противоэпизоотической комиссии при администрации муниципального образования «Зеленоградский район» (утверждено постановлением главы Зеленоградского района от 20 марта 2012 года N 365), созданная комиссия организует оперативное рассмотрение вопросов, связанных с предупреждением возникновения, распространения и ликвидации заразных и массовых незаразных болезней животных, защитой населения от болезней, общих для человека и животных, на территории муниципального образования «Зеленоградский район»; разрабатывает комплексные мероприятия, направленные на предотвращение возникновения, распространения и ликвидацию заразных и массовых незаразных болезней животных, защиту населения от болезней, общих для человека и животных, также обеспечивает организацию их осуществления в соответствии с законодательством; рассматривает и оценивает состояние эпизоотической обстановки на территории муниципального образования «Зеленоградский район», на основе ее анализа составляет прогноз изменения; осуществляет иные функции в целях решения возложенных на комиссию задач в соответствии с законодательством.

Кроме того, согласно пункту 2.1 протокола от 22 июня 2017 года N 17/18-04 совещания в Правительстве Калининградской области следует, что именно Администрация должна обеспечить своевременный сбор и уничтожение трупов морских млекопитающих.

  Администрация обязана в силу нахождения погибших тюлей и нерп в границах береговой полосы Балтийского моря как территории общего пользования, во избежание распространения заболеваний, опасных для здоровья человека, обеспечить сбор и уничтожение трупов тюленей, нерп в целях сохранения окружающей среды и человека от биологического отравления и заражения.

  Перемещение и утилизация трупов тюленей и нерп не относится к целям и задачам учреждения, поскольку согласно пункту 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий в сферах науки и образования органами государственной власти субъектов Российской Федерации создаются бюджетные учреждения.

Заявитель является бюджетным учреждением и имущество заявителя является федеральной собственностью, которым учреждение владеет и пользуется в соответствии с целями своей деятельности: сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, историко-культурных объектов, расположенных на территории национального парка «Куршская коса», экологическое просвещение населения, создание условий для регулируемого туризма и отдыха, осуществление научной (научно-исследовательской) деятельности в области охраны окружающей среды в целях разработки мероприятий по сохранению и развитию природного потенциала и рекреационного потенциала Российской Федерации, осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов (пункты 1, 21, 39, Устава учреждения).

Задачами учреждения являются сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, сохранение историко-культурных объектов, экологическое просвещение населения, создание условий для регулируемого туризма и отдыха, осуществление научной (научно-исследовательской) деятельности в области охраны окружающей среды в целях разработки мероприятий по сохранению и развитию природного потенциала и рекреационного потенциала Российской Федерации, осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов (пункт 9 Положения о национальном парке «Куршская коса», утвержденного приказом Минприроды России от 09 августа 2022 года N 516).

Аналогичные задачи национальных парков изложены в статье 13 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и в пункте 2 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 1993 года N 769.

Таким образом, обеспечение сбора, утилизации, обезвреживания трупов тюленей, нерп не корреспондируется с целями и задачами учреждения, а выполнение учреждением такого рода функций не согласуется с положениями Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и не соответствует целям создания и задачам деятельности учреждения, отраженным в его Уставе и Положении.

В этой связи  приоритетным перед другими федеральными законами является Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ, содержащий специальные нормы права в области охраны особо охраняемых природных территорий (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 30 мая 2007 года N 65-Г07-2).

  В силу приведенных норм Администрация обязана осуществлять сбор, утилизацию, обезвреживание трупов морских млекопитающих (тюленей, нерп), находящихся на территории национального парка «Куршская коса».

Как верно указал суд первой инстанции в рассматриваемой ситуации подлежит применению по аналогии Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года N 27-П, согласно пункту 8 которого федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в этом Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

- из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

- из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

- из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Доводы Администрации о невозможности применения по аналогии выводов Постановления КС РФ от 30.05.2023 № 27-П апелляционным судом признаны несостоятельными ввиду следующего.

Серый тюлень балтийский и Кольчатая нерпа занесены в Красную книгу Российской Федерации (п.412, п. п.410 Перечня объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 24.03.2020 № 162). 

Данные тюлени и нерпа не являются постоянными обитателями Куршской косы, являются чуждыми местной фауне.  

Сами погибшие тюлени, нерпы относятся к биологическим отходам и находятся на берегу Балтийского моря в границах его береговой полосы Зеленоградского муниципального округа. 

Биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным (п.2 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утв. Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626).  

Федеральный классификационный каталог отходов; ФККО: классификатор отходов, представляющий собой систематизированный свод кодов и наименований видов отходов (п.3.1 ГОСТ Р 54096-2010).

Федеральным классификационным каталогом отходов (утв. Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242) предусмотрены Отходы при обезвреживании биологических и медицинских отходов (7 47 800 00 00 0), Отходы при обезвреживании биологических отходов в смеси с другими отходами (7 47 810 00 00 0), зола от сжигания биологических отходов вивария и отходов содержания лабораторных животных (7 47 813 01 40 4), Отходы при обезвреживании биологических отходов (7 47 820 00 00 0), Прочие отходы при обезвреживании биологических и медицинских отходов (7 47 890 00 00 0).

  Включенные в указанный каталог биологические отходы относятся к отходам с неустановленным классом опасности. 

Таким образом, погибшие тюлени, нерпы относятся к отходам, исходя из общего смысла действующего законодательства в области отходов, и само по себе не распространение на них норм Закона № 89-ФЗ не исключает их отнесения к таковым.

При этом все классы биологических отходов, обезвреженные соответствующим образом для возможности размещения на полигоне (захоронения), подпадают под сферу регулирования Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (Письмо Росприроднадзора от 04.12.2017 № АА-10-04-32/26588). 

30.05.2023 Конституционный суд РФ указал на возможность справедливого гарантированного софинансирования для муниципального образования возмещения части расходов из федерального бюджета Российской Федерации по ликвидации отходов, если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности (п.8 Постановления КС РФ от 30.05.2023 № 27-П). 

Национальный парк «Куршская коса» расположен на территории Зеленоградского городского округа Калининградской области (п.3 Положения о национальном парке «Куршская коса», утв. Приказом Минприроды России от 09.08.2022 № 516), т.е. в границах муниципального образования.  

Как указал Верховный суд РФ в отношении применения данного Постановления КС РФ от 30.05.2023 № 27-П, муниципальное образование не лишено возможности защитить свое право, которое оно считает нарушенным, с учетом правовой позиции, приведенной в данном постановлении, норм бюджетного законодательства (Определения ВС РФ от 24.08.2023 № 310ЭС23-14737, от 04.09.2023 № 310-ЭС23-15736, от 24.08.2023 № 310-ЭС23-14387, от 04.09.2023 № 310-ЭС23-15749).

Протоколом №17/18-04 от 22.06.2017 совещания в Правительстве Калининградской области установлено, что Администрация Муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» обеспечивает своевременный сбор и уничтожение трупов морских млекопитающих (биологических отходов) (п.2.1), а Министерство сельского хозяйства Калининградской области оказывает содействие в их утилизации (уничтожении) и указанные рекомендации остаются актуальными (письмо МПР КО от 01.09.2023 №5286-ОС). 

В материалах дела также имеются публикации СМИ, из которых следует, что Администрация купила мобильный крематорий для утилизации тюленей и тележку для их перевозки с пляжей, потратила на их перевозку и утилизацию более 100 тыс. руб.

Таким образом, именно Администрация,с учётом позиции Конституционного суда РФ, должна осуществлять сбор, утилизацию, обезвреживание трупов тюленей, нерп как фактических отходов, обнаруженных в береговой полосе при закупленном в самостоятельном порядке оборудовании.

Апелляционный суд также признал несостоятельными ссылки Администрации на Приказ Минприроды России от 27.04.2022 № 306 «Об установлении границ охранной зоны национального парка «Куршская коса» по границе с акваторией Балтийского моря, а также об утверждении Положения о данной охранной зоне» (далее – Положение).

Охранная зона представляет собой определенный правовой режим использования земельных участков или их частей любым лицом независимо от наличия или отсутствия у него прав на земельный участок. Целью ограничения прав (установления водоохранных зон, защитных полос, охранных зон и т.п.) является охрана объектов, имеющих общественное значение, и такое ограничение носит административно-правовой характер (Постановления 13ААС от 07.02.2018 № 13АП-31778/2017 по делу № А21-4991/2017, от 12.06.2020 № 13АП39398/2019 по делу № А56-50657/2019, от 23.08.2017 № 13АП-14628/2017 по делу № А5675782/2016).

Охранная зона национального парка «Куршская коса» создана в целях защиты уникальных природных комплексов Куршской косы от неблагоприятных антропогенных воздействий, сохранения типичных прибрежных сообществ Юго-Восточной Балтики, мест нереста и нагула молоди промысловых рыб, а также для защиты морских млекопитающих и птиц во время миграций и размножения (п.4 Положения).

Вместе с тем тюлени и нерпа не являются постоянными обитателями Куршской косы, не относятся к типичным прибрежным сообществам Юго-Восточной Балтики, являются чуждыми местной фауне Куршской косы и само их расположение в охранной зоне не означает их утилизацию именно Учреждением.

Ссылки апелляционной жалобы на статью 42 Земельного кодекса Российской Федерации признаны необоснованными, поскольку Учреждение использует свой земельный участок с КН 39:05:000000:539 площадью 62237943 кв.м. (Единое землепользование) с соответствии с разрешенным использованием: деятельность по особой охране и изучению природы. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, отсутствие на нем какой-либо деятельности, осуществляемой истцом, не свидетельствует о нарушении им правил статьи 42 ЗК РФ (аналогичная позиция изложена и в Постановлении 13 ААС от 01.04.2022 № 13АП-152/2022 по делу № А56-82996/2021).

Учреждение не осуществляет какое-либо строительство или иную деятельность, которая бы не соответствовала виду разрешенного использования земельного участка (деятельность по особой охране и изучению природы).

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения либо опровергали выводы арбитражного суда, в связи с чем признаны судом несостоятельными.

По существу доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Поскольку судом полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.01.2024 по делу № А21-8874/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Н.С. Полубехина

 

Судьи

 

С.А. Нестеров

 

 В.В. Черемошкина