АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7149/2018

г. Чебоксары

05 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2019.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии

в составе судьи Коркиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

муниципального образования "город Чебоксары - столица Чувашской Республики" в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>,

к Верхне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, 

<

...>,

отделу водных ресурсов по Чувашской Республике Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, 428024, 

<

...>,

Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области,

о признании права муниципальной собственности на водный объект,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 

Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, 

Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары, 

муниципального бюджетного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства", 

акционерного общества "Инженерная защита", 

общества с ограниченной ответственностью "Ладья 21", 

Чувашского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды",

акционерного общества "Проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт "Гидропроект" имени С.Я. Жука",

государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Республиканское управление капитального строительства" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, 

Федерального агентства водных ресурсов, 

Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, 

акционерного общества "Чувашгражданпроект",

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 24.12.2018 № 29/01-7784, ФИО3 по доверенности от 24.12.2018 № 29/01-7782,

от ответчиков – ФИО4 по доверенности от 01.01.2019 №8 (от ВВБУ), ФИО5 по доверенности от 18.05.2018 № 6171 (от МТУ Росимущества),

от третьих лиц – ФИО2 по доверенности от   09.01.2019 № 039-4, ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 № 1 (от Горкомимущества), ФИО6 по доверенности от 16.01.2019 № 21 (от Минприроды Чувашии), ФИО7 по доверенности от 16.01.2019 № 16 (от АО "Инженерная защита"), ФИО8 по доверенности от 10.01.2019 № 01/12-23 (от МБУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства"), ФИО9, директора согласно выписке из ЕГРЮЛ, ФИО10 по доверенности от 27.03.2018 (от ООО "Ладья 21"), ФИО11 по доверенности от 03.05.2018 № 26 (от Минюста Чувашии), 

установил:

муниципальное образование "город Чебоксары - столица Чувашской Республики" в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики обратилось в суд с иском к Верхне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, отделу водных ресурсов по Чувашской Республике Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о признании записи в государственном водном реестре на водный объект – Чебоксарский залив – на реке Чебоксарке, местоположение: г. Чебоксары, код водного объекта – 08010400321499000000040, тип водного объекта – водохранилище, право собственности – федеральная собственность, недействительной; о признании права собственности муниципального образования "город Чебоксары - столица Чувашской Республики" на водный объект – Чебоксарский залив, местоположение – г. Чебоксары.

Исковые требования основаны на нормах статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что Чебоксарский залив является искусственным прудом, созданным на землях муниципалитета в рекреационных целях, водный объект не имеет гидрологической связи с другими водотоками.

Определениями суда от 04.07.2018, 26.07.2018, 18.09.2018, 12.10.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары, муниципальное бюджетное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства", акционерное общество "Инженерная защита", общество с ограниченной ответственностью "Ладья 21", Чувашский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", акционерное общество "Проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт "Гидропроект" имени С.Я. Жука", государственное унитарное предприятие Чувашской Республики "Республиканское управление капитального строительства" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Федеральное агентство водных ресурсов, Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, акционерное общество "Чувашгражданпроект".

Определением суда от 14.11.2018 в качестве соответчика привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.

В судебном заседании представители истца иск поддержали по изложенным в нем основаниям. Пояснениями от 18.09.2018 указали, что Чебоксарский залив не является заливом на реке Чебоксарка, так как при его строительстве сконструирован пруд – отстойник (аккумулирующая емкость) с узлом перехвата реки Чебоксарка, Сугутка, Трусиха и эти реки после отстоя в аккумулирующей емкости перекачиваются насосной станцией №4 по трубопроводу в обход Чебоксарского залива в реку Волга. Залив второй очереди построен с целью создания искусственного водоема с отметкой 68 м объемом 41 000 куб.м. Берегоукрепительные сооружения Чебоксаркого залива находятся в муниципальной собственности, обслуживание залива осуществляется истцом, залив возведен на земельном участке города Чебоксары и на средства муниципалитета. Исковая давность не распространяется на требования собственника об устранении нарушений его прав, не связанных с лишением владения.

АО "Инженерная защита" и МБУ "УЖКХ и благоустройства" поддержали исковые требования.

Представители ответчиков иск не признали, полагая объект находящимся в федеральной собственности.

Представитель Верхне-Волжского БВУ отзывом пояснил, что Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов не принимает решение о внесении или об отказе во внесении представленных для внесения в государственный водный реестр сведений.

Решение о внесении записи принято на основании представленного на регистрацию в ГВР договора водопользования, заключенного уполномоченным органом в соответствии с "Правилами оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования", утвержденными приказом Минприроды РФ от 22 августа 2007 г. № 216 с соблюдением процедур, установленных законодательством, следовательно, решение о внесении записи является законным и обоснованным.

Ответственность за полноту и достоверность представленных для внесения в реестр сведений несут органы государственной власти и органы местного самоуправления, предоставившие данные сведении в соответствии с приказом Минприроды РФ от 21.08.2007 г. № 214 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых органами местного самоуправления, для внесения в государственный водный реестр". В соответствии с п.26 Положения о ведении государственного водного реестра, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 № 253 "О порядке ведения государственного водного реестра", органы государственной власти и органы местного самоуправления, указанные в пункте 12 настоящего Положения, несут ответственность за полноту и достоверность представленных ими для внесения в реестр сведений.

В соответствии с порядком ежегодного предоставления сведений, в том числе и на право собственности на водные объекты, для внесения в ГВР, сведений о наличии прав собственности на Чебоксарский залив от Администрации города Чебоксары не поступало.

В ГВР имеется информация о предоставлении права пользования на основании договора водопользования в форме 2.5-гвр на водный объект - (Чебоксарский залив) на реке Чебоксарке заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и АО "Газпром газораспределение Чебоксары".

Согласно Положению о Верхне-Волжском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденному приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11.03.2014 № 66, определение типа водного объекта и права собственности на него не входит в полномочия Верхне-Волжского БВУ и его структурных подразделений.

Представители Минприроды Чувашии и общества "Ладья 21" поддержали позицию ответчиков.

Представитель третьего лица, Минприроды Чувашии, пояснениями от 25.07.2018 №2/09-12159 указал, что объект находится в федеральной собственности, поскольку является водохранилищем, Минприроды Чувашии в силу делегированных полномочий осуществляет заключение договоров водопользования.

Представители третьего лица, ООО "Ладья 21 отзывом, поступившим в суд 18.09.2018, и дополнениями к нему указали, что в период наполнения Чебоксарского водохранилища действовал Водный кодекс РСФСР, в соответствии со статей 3 которого воды состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование, следовательно, Чебоксаркий залив, сформированный в 1980-1982 годах в соответствии с действующим на тот момент Водным кодексом является государственной собственностью. Чебоксарский залив не является прудом, поскольку имеет гидрологическую связь с Чебоксарским водохранилищем. Отзывом, поступившим в суд 12.10.2018, пояснили, что Чебоксарский залив образован путем перегораживания рек Чебоксарка и Трусиха плотиной и наполнен за счет их вод, с другой стороны территория Залива второй очереди до строительства дамбы (дорога к Храму) наполнена водами Чебоксарского водохранилища, заявил о пропуске истцом срока исковой давности, возражал против назначения по делу экспертизы.

Представитель Минюста Чувашии также поддержал ранее представленный отзыв от 23.11.2018 №12/05-18354, где указал, что спорный объект  в реестре  государственного имущества Чувашской Республики не значится; его ходатайство о привлечении третьими лицами иных республиканским министерств суд отклонил протокольным определением от 30.01.2019  (т.7, л.д. 9-10).

Иные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в суд не обеспечили.

Чувашский ЦГМС отзывом от 08.08.2018 №ЦГМС-16/191 пояснил, что на стадии проектирования и строительства проектными организациями не привлекался, проектной документации не имеет. В акватории Чебоксарского залива отсутствуют стационарные пункты государственной наблюдательной сети. Чувашский ЦГМС гидрологические работы на заливе не проводил.

АО "Проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт "Гидропроект" имени С.Я. Жука" пояснениями от 11.10.2018 №61/0059, поступившими в суд 11.10.2018, сообщило, что проектное задание инженерной защиты г. Чебоксары составлено Гидропроектом в 1963 году и утверждено Распоряжением Совета Министров СССР № 177-р от 27 января 1967 в составе проекта Чебоксарской ГЭС. Одновременно совет Министров обязал привести проектное задание в соответствии с Постановлением Государственной Экспертной комиссии Госплана СССР от 20.08.1966 После замечаний экспертизы Госплана СССР и с их учетом составлен проект "Чебоксарская гидроэлектростанция на р. Волге. Проектное задание. Водохранилище. Инженерная защита г. Чебоксары Чувашской АССР". В проектной документации "ЧЕБОКСАРСКАЯ ГЭС НА Р. ВОЛГЕ. Проектное задание. Водохранилище. Инженерная защита г. Чебоксары Чувашской АССР" (Министерство энергетики и электрификации СССР, ГЛАВНИИПРОЕКТ, Всесоюзный ордена Ленина проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт "ГИДРОПРОЕКТ" имени С.Я. Жука, указано: "После создания Чебоксарского водохранилища с отметкой НПУ 68,0 м уровень р. Волги у г. Чебоксары должен повысится на 15-16 м. Большая часть долины реки Чебоксарки будет затоплена, в результате чего она превратится в залив длиной 2,0 - 2,5 км и шириной 600-700 м в устье р. Чебоксарки и 200-250 м в верховье, где на площади около 14 га образуется мелководье с глубиной до 2 м. Под водой окажется застроенная первая надпойменная терраса р. Чебоксарки; кроме того, значительная часть города в пределах второй надпойменной террасы и склонов долин рек Чебоксарки и Кайбулки будет подтоплена. Инженерная защита г. Чебоксары от влияния водохранилища представляет собой укрепление берегов р. Волги и акватории р.Чебоксарки и включает следующие сооружения: противооползневые мероприятия на восточном волжском косогоре, противооползневые мероприятия на западном участке р. Волги, берегоукрепление по акватории долины р.Чебоксарки - путем строительства набережных вертикального и откосного типа, насосную станцию с напорным трубопроводом для обеспечения нормального санитарного состояния залива. В результате создания водохранилища в долине р.Чебоксарки и ее притоков образуется залив. Для создания условий, обеспечивающих нормальное санитарное состояние воды залива, предусматривается проведение специальных санитарных работ по заливу, намечен ряд эксплуатационных мероприятий и. предусмотрено проведение следующих работ: дноуглубительные работы и устройство насосной станции для обеспечения необходимой кратности обмена воды в залив". В настоящее время Чебоксарская ГЭС эксплуатируется при промежуточном подпорном уровне водохранилища 63 метра. Информация о реализованной конструкции инженерной защиты города Чебоксары при НПУ 63 метра и информация об утверждённом нормальном подпорном уровне Чебоксарского водохранилища в АО "Институт Гидропроект" отсутствует.

Кроме того, опрошенный в заседании суда 12.10.2018 свидетель ФИО12 суду сообщил, что окончил Казанский государственный университет по специальности "Геоморфолог", работал на строительстве Чебоксарской ГЭС, проработал 23 года, занимался изысканием, проектированием, строительством в качестве субподрядной организации, осуществлял контроль за возведением сооружения. Чебоксарский Залив это не залив, а каскад прудов. Первоначально был в плане Заливом, но получился объект инженерной защиты, является собственностью города с первых дней, проект составлялся организацией "Чувашгражданпроект" и "Чувашводпромхоз". Была необходимость по строительству Залива первой очереди, потом отсекли проект. Свободного водообмена воды нет, построено два пруда. Если бы отметку водохранилища подняли до 68 м, вода бы свободно заходила и был бы Залив, поскольку до такой отметки не поднят уровень воды, отсекли железобетонной плотиной и построили ряд сооружений, по рекомендации института Эрисмана. Залив второй очереди, также является прудом, специальные насосы подкачивают воду. Наполнение Залива первой очереди начали с 1978 по 1988 год, а Залив второй очереди где-то в 2000 году. Если бы были построены очистные сооружения, то вода попала бы в аккумулирующую емкость в обход залива. Река Чебоксарка и Трусиха попадают в реку Волга в обход залива, сливаются  приблизительно в 50 м от здания Чебоксарского речного порта. Указал, что в данном случае понятие "залив" не является географическим, а является историческим, пояснил, что является автором книги по истории Чебоксарского Залива.

Федеральное агентство водных ресурсов отзывом от 13.11.2018 № 01-36/7171 сочло требования истца не подлежащими удовлетворению (т.4, л.д. 112-116).

ГУП Чувашской Республики "РУКС" Минстроя Чувашии заявлением от 06.12.2018 №225/01 оставил разрешение спора на усмотрение суда, просил рассмотреть дело без его участия.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Истцом заявлено требование о признании права муниципальной собственности на водный объект – Чебоксарский залив - на основании пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В обоснование требования истец ссылается на создание данного объекта для собственных нужд, отсутствие его гидрологической связи с иными водными объектами.

Как усматривается из консультативных рекомендаций № 019 от 13.07.1970 к проекту строительства  Чебоксарского водохранилища  по созданию зарегулированного водоема в пределах г. Чебоксары, данных Московским научно-исследовательским институтом гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана, указанным институтом рекомендовано  создание  нового водоема в городе Чебоксары за счет подпора р. Чебоксарки и Кайбулки при строительстве Чебоксарского водохранилища  при условии специальной подготовки, а именно: своевременном и полном взятии сточных вод города и промышленности в канализацию с отведением  на очистные сооружения, тщательной подготовке ложа перед затоплением, исключении слива ливневых вод в водоем, максимальном сокращении площади водоема, создании специальной службы эксплуатации водоема.

При выполнении данных рекомендаций, в расчете на хорошую  промываемость устьевой подпертой части р. Чебоксарски в весенние паводки, в случае необходимости увеличения водообмена в водоеме в летний период за счет искусственного пополнения водных ресурсов р. Чебоксарки, по мнению института,  возможно содержать  оставленный в городе водоем в хорошем санитарном состоянии (т.4. л.д. 62-64).

Из служебной записки главного инженера отдела по подготовке  зоны затопления  водохранилища Чебоксарской ГЭС при Совете Министров Чувашской АССР от 17.03.1971 № 03/53-29 следует, что при заполнении водохранилища Чебоксарской ГЭС  в центральной части города Чебоксары создается новый водоем объемом 3,5 млн. куб.м.  (т.4, л.д.65-66).

14.01.1977 исполнительным комитетом Чебоксарского городского совета депутатов трудящихся  принято решение об одобрении  эскизного проекта инженерной защиты Чебоксарского залива, конфигурации залива с устройством двух водосливных плотин и использования залива для водного спорта, пляжей и отдыха населения (протокол № 2, т.1, л.д. 18-22). 

В соответствии с протоколом заседания № 17 от  13.07.1977  исполнительным комитетом Чебоксарского городского совета депутатов трудящихся  принято решение об отводе городских земель для ведения гидротехнических работ, в том числе: в Чебоксарском заливе – 95 га, под карьеры песка № 2, № 3 на левом берегу р. Волга – 35 га, на сооружениях восточного и западного косогоров – 29 га (т.1, л.д. 23-26).

Как установлено судом, следует из материалов дела и участниками процесса не оспаривается, спорный водный объект – Чебоксарский залив состоит из залива 1 очереди (образован в 1977-1986 годах) и залива 2 очереди (образован в период с 1977 по 2000 годы, т.4, л.д.122).

В целом водный объект образовался в результате подъема уровня воды р. Волга и затопления той части города Чебоксары, в которой  в настоящее время расположен Чебоксарский Залив, ввиду создания Чебоксарского водохранилища.

В эстетических, рекреационных и санитарных целях принято решение о необходимости оборудования Залива сооружениями инженерной защиты (дамбы- плотины, береукрепительные сооружения, насосные и водообменные станции, аккумулирующая емкость, водоспуски и т.п.).

Указанные факты являются общеизвестными и в силу части 1 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  не подлежат доказыванию.

Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ введен в действие 01.01.2007 (далее – Водный кодекс 2006 года, ВК РФ 2006).

До этого, в период с 20.11.1995 по 01.01.2007 действовал Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 № 167-ФЗ (далее – Водный кодекс 1995 года, ВК РФ 1995).

Из схемы  расположения сооружений инженерной защиты  г. Чебоксары (т.4, л.д. 120, 156) усматривается, что по состоянию на 25.11.1995 и залив 1 очереди и залив 2 очереди уже существовали.

Следовательно, для определения закона, подлежащего применению к спорным правоотношениям, следует руководствоваться ранее действовавшими нормативными правовыми актами, в частности, Водным кодексом РСФСР, утвержденным Верховным Советом РСФСР 30.06.1972 (далее – Водный кодекс  РСФСР).

В силу статьей 3, 4 Водного кодекса РСФСР реки, озера, водохранилища, другие поверхностные водоемы и водные источники, воды каналов, прудов и др. составляют Единый государственный водный фонд. 

В соответствии с Конституцией СССР и Конституцией РСФСР воды являются государственной собственностью - общим достоянием всего советского народа.

Воды состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование. 

Аналогичные положения закреплялись в статьях 3 и 4 Основ водного законодательства СССР.

То есть, водные объекты, имевшиеся или созданные в тот период, независимо от их природы (естественные или искусственные), наличия или отсутствия гидрологической связи с другими водными объектами, замкнутости и прочих характеристик, принадлежали на праве собственности государству.

Из смысла пункта 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что право собственности на имущество, имеющее собственника, может возникнуть у другого лица при отчуждении имущества только собственником.

Доказательств передачи образовавшегося в результате затопления территории города водами Чебоксарского водохранилища водного объекта – Залива государством муниципальному образованию – городу Чебоксары Чувашской Республики в материалы дела не представлено.

Статьей 12 Водного кодекса РСФСР установлено, что при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, а также при внедрении новых технологических процессов, влияющих на состояние вод, должно обеспечиваться рациональное использование вод с соблюдением требований охраны здоровья и первоочередного удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения. При этом предусматриваются мероприятия, обеспечивающие учет забираемой из водных объектов и возвращаемой в них воды, охрану вод от загрязнения, засорения и истощения, предупреждение вредного воздействия вод, ограничение затопления земель до минимально необходимых размеров, охрану земель от засоления, подтопления или иссушения, а также сохранение благоприятных природных условий и ландшафтов.

При строительстве предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние вод, в зависимости от природных и хозяйственных условий учитываются возможности пользования водными объектами для отдыха и спорта.

То есть, на момент заполнения Залива водой действующее законодательство прямо предусматривало необходимость дополнительного использования водных объектов для удовлетворения потребностей населения в отдыхе и спорте.

Кроме того, согласно статье 49 Водного кодекса РСФСР пользование водными объектами для отдыха и спорта допускается без особого на то разрешения. 

А полномочия по установлению соответствующих мест на водных объектах,  которые могут быть использованы для массового отдыха и спорта, были предоставлены данной статьей  исполнительным комитетам Советов народных депутатов по согласованию с органами, осуществляющими государственный санитарный надзор, охрану рыбных запасов, общества спасания на водах, а на судоходных и лесосплавных путях - по согласованию с органами, регулирующими судоходство и лесосплав, то есть органам местного самоуправления.

Аналогичные полномочия за органами местного самоуправления городского поселения закреплены и пунктом 15 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому к вопросам местного значения городского поселения отнесено  создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. 

В этой связи довод истца о создании Залива именно для нужд населения города, декоративных и рекреационных целей не состоятелен, это направление использования водного объекта (спорт, отдых) не являлось целью создания Залива, равно как и причиной его создания.

Возможность нахождения водных объектов в муниципальной собственности возникла лишь со введением в действие Водного кодекса 1995 года, согласно статье 34 которого муниципальная собственность допускалась только на обособленные водные объекты.

При этом  в абзаце четвертом данной статьи прямо указано, что изменение русла реки или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы и вида собственности на водный объект, если иное не следует из настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается и подтверждается всеми участниками процесса то обстоятельство, что спорный объект создан  в русле реки Чебоксарка, являющейся притоком реки Волга, для наполнения Залива водой аккумулируются и отстаиваются, в том числе воды указанной реки, а также согласно пояснениям главного инженера АО "Инженерная защита" ФИО7 Залив питается и дренажными водами, ключевой водой, ручьями (т4, л.д.39-40, 41; т.7, л.д. 95).

Кроме того, спорный объект не является замкнутым со всех сторон.

Указанное свидетельствует о наличии безусловной гидрологической связи спорного объекта  с иными природными водными объектами, объект не является и никогда не являлся обособленным водным объектом, поэтому априори не может принадлежать муниципалитету.

Согласно данным государственного водного реестра (т.1, л.д.13) Чебоксарский залив  представляет собой водохранилище на реке Чебоксарка, код объекта № 080104003214990000000040, принадлежит к гидрографической единице -08.01.04.- Волга от впадения Оки до Куйбышевского водохранилища (без бассейна реки Суры), находится в федеральной собственности.

Рассматриваемый объект образован в результате создания гидротехнических сооружений на водотоке (река Чебоксарка) и является совокупным элементом гидрографической сети. 

Доводы истца об отсутствии у спорного объекта гидрологической связи с иными водными объектами судом отклоняются за несостоятельностью: истец не учитывает, что создание спорного объекта на территории природного водного объекта (водотока – реки Чебоксарки) путем возведения оградительных дамб - плотин, урегулирование гидравлической связи с иными водными объектами путем возведения водозаборных и водосбросных сооружений, отведение части стока реки  во каналам, минуя акваторию Залива, не может свидетельствовать о том, что поверхностный водный объект (река Чебоксарка) перестал существовать либо изменил русло. 

В силу положений действующего  Водного кодекса 2006 года (статья 8) такой водный объект может находиться только в федеральной собственности.

Суждение истца об отнесении спорного объекта к прудам противоречит материалам делам и нормативному регулированию водных объектов.

Так, согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса 2006 года все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации.

Государственная собственность на земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, разграничена в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", согласно которой земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности.

Согласно части 5 статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами в пределах береговой линии.

Исходя из указанной нормы закона, пруд должен представлять собой замкнутый водоем, ограниченный со всех сторон береговой линией.

Согласно ГОСТ 19179-73 "Гидрология суши. Термины и определения": пруд - мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км; пруд - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.

Таким образом, в собственности поселения могут находиться только такие пруды и покрытые ими земли, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть замкнутые водоемы.

Если пруд расположен на водотоке (реке, ручье, канале) и включает в себя в качестве составной части такой водоток и покрытые им земли, которые в силу положений Водного кодекса Российской Федерации являются федеральной собственностью, такой водный объект может находиться только в федеральной собственности.

Спорный объект находится на водотоке, имеет гидрологическую связь с другими водными объектами, не имеет замкнутой береговой линии, а отделен от Чебоксарского водохранилища дамбой-плотиной, наконец, его площадь составляет 365 000 кв.м., что многократно превышает 1кв.км. (т.5, л.д. 3-4).

Из указанного следует, что по всем критериям Залив не может  находиться в муниципальной собственности.

Иное толкование означало бы, что любое лицо, перегородившее русло реки плотиной и закрывшее водопропускное устройство, позволившее наполнить созданный таким образом пруд, могло бы претендовать на получение данного водного объекта в собственность.

Аналогичные разъяснения даны и Минприроды России в письме № 14-29/2030 от 23.01.2017 (т.4, л.д. 30-31).

Существовавший до введения в действие Гражданского кодекса Российской Федерации режим государственной собственности на природные ресурсы (включая реки), не изменился в спорной ситуации ни с принятием Водного кодекса 1995 года, ни с принятием Водного кодекса 2006 года.

В силу прямого указания закона спорный объект может находиться исключительно в федеральной собственности.

Аргументы истца относительно включения  в состав объектов инженерной защиты акватории Залива суд находит неубедительными, направленными на искажение действительной природы спорного водного объекта.

Спор о принадлежности объектов инженерной защиты муниципалитету отсутствует, право собственности на такие объекты зарегистрировано за истцом в установленном законом порядке.

Однако сам водный объект (Залив на реке Чебоксарка), вопреки доводам истца, не является сооружением инженерной защиты.

В состав средств инженерной защиты от затопления могут входить: дамбы обвалования, дренажи, дренажные и водосбросные сети, нагорные водосбросные каналы, быстротоки и перепады, трубопроводы и насосные станции (пункт 3.1 "СНиП 2.06.15-85. Инженерная защита территории от затопления и подтопления,  утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 19.09.1985 № 154).

Аналогичный перечень объектов инженерной защиты предусмотрен действующим Сводом правил "СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85", утвержденным Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 964/пр.

Ссылки истца на длительное осуществление полномочий по содержанию, очистке акватории Залива, а, следовательно, о принадлежности Залива муниципалитету, не имеют правового значения применительно к заявленным основаниям возникновения права собственности на водный объект.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения иска и признания права муниципальной собственности на спорный водный объект в силу закона находящийся в федеральной собственности  у суда не имеется, иск подлежит отклонению.

Иск в части признания недействительной записи в государственном водном реестре о праве федеральной собственности на спорный объект также подлежит отклонению по приведенным выше основаниям.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не разрешается, поскольку стороны освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

               О.А. Коркина