ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-11248/2025

22 октября 2025 года

г. Санкт-Петербург

 Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2025 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 22 октября 2025 года  

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Балакир М.В., судей Изотовой С.В., Целищевой Н.Е., 

при ведении протокола судебного заседания: секретарем согласно протоколу от 06.10.2025  

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 06.10.2025,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер13АП-19299/2025) Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.07.2025 по делу № А56-11248/2025 (судья Вареникова А.О.), принятое по иску: Государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» к Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, третье лицо: ФИО1;  

об признании несанкционированным примыкания к дороге и его ликвидации, 

установил:

Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) о признании несанкционированным примыкания (съезд) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Пески - Сосново - Подгорье» на км 55+010 (справа) (координаты 60.534542 29.769558), об обязании Администрации в срок, не превышающий 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать примыкание (съезд) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Пески - Сосново - Подгорье» на км 55+010 (справа) (координаты 60.534542 29.769558); о запрете Администрации эксплуатировать примыкание (съезд) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Пески - Сосново - Подгорье» на км 55+010 (справа) (координаты 60.534542 29.769558) до момента его обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства; об обязании Администрацию обеспечить запрет на эксплуатацию примыкания (съезда) к автомобильной дороге общего пользования  

регионального значения Ленинградской области «Пески - Сосново - Подгорье» на км 55+010 (справа) (координаты 60.534542 29.769558) для третьих лиц до момента его обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства; в случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с Администрации в пользу Учреждения судебную неустойку в размере 30000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по пункту 2 до момента его фактического исполнения; в случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с Администрации в пользу Учреждения судебную неустойку в размере 30000 руб. за каждый выявленный факт неисполнения решения суда по пункту 3 до момента его фактического исполнения; в случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с Администрации в пользу Учреждения судебную неустойку в размере 30000 руб. за каждый выявленный факт неисполнения решения суда по пункту 4 до момента его фактического исполнения.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.  

Решением от 10.07.2025 иск удовлетворен частично; признано несанкционированным примыкание (съезд) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Пески - Сосново - Подгорье» на км 55+010 (справа) (координаты 60.534542 29.769558); на Администрацию возложена обязанность в срок, не превышающий 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда, ликвидировать примыкание (съезд) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Пески - Сосново - Подгорье» на км 55+010 (справа) (координаты 60.534542 29.769558); в случае неисполнения решения суда в установленный срок к взысканию с Администрации в пользу Учреждения присуждена судебная неустойка в размере 10 000 руб. за каждый месяц неисполнения решения суда до момента его фактического исполнения; в удовлетворении остальной части требований отказано.  

Не согласившись с указанным решением, Администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, в иске отказать полностью, считая решение незаконным, принятым с нарушением норм материального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.  

Законность и обоснованность обжалуемого решения в обжалуемой части проверены в апелляционном порядке.  

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Леноблкомимущества от 16.09.2015 № 622 «О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» Учреждению передана в оперативное управление автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Пески- Сосново -Подгорье» (далее - Автомобильная дорога).  

Земельный участок под Автомобильной дорогой находится в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения.  

В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 02.12.2011 № 709-р «О государственном казеином учреждении Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» предметом деятельности Учреждения является организация дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Ленинградской области, обеспечение безопасности  

дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.  

По результатам мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги, оформленного актом комиссионного осмотра от 09.12.2024 установлено, что на автомобильной дороге на км 55+010 (справа) (координаты 60.534542 29.769558) в полосе отвода автомобильной дороги обустроено несанкционированное примыкание (съезд) через земли неразграниченной собственностью для обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером 47:03:0908001:1413.  

Поскольку за согласованием примыкания к Учреждению никто не обращался, и примыкание обустроено без соблюдения установленных законодательством требований, истец пришел к выводу о том, что обустройство спорного примыкания препятствует надлежащему выполнению возложенных на Учреждение функций по поддержанию безопасных условий эксплуатации автомобильной дороги и направило в Администрации требование о ликвидации спорного примыкания.  

Указанное требование ответчиком не исполнено, что послужило основанием для обращения истца в суд.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд не находит оснований для ее удовлетворения.  

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.  

Статьей 305 ГК РФ предусмотрено, что права, установленные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом, в частности на праве оперативного управления.  

Согласно подпункту 2 пункта 1 и подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушению.  

Согласно статье 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.  

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257) строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.  

В случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.  

Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (часть 5.1.).  

В соответствии с частью 8 статьи 20 ФЗ № 257 лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние.  

Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (часть 5 статьи 24 ФЗ № 257).  

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 11.12.2009 № 371 «О порядке установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения» (далее – Порядок) земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги используются для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений, а также объектов дорожного сервиса.  

При этом осуществление деятельности в границах полосы отвода автомобильной дороги допускается при условии, что такая деятельность (при обычных условиях ее осуществления) не повлечет за собой создание условий, препятствующих обеспечению безопасности дорожного движения и повреждение автомобильных дорог или осуществление иных действий, наносящих ущерб автомобильным дорогам либо создающих препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов; нарушение других установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к ограничению использования автомобильных дорог и их полос отвода, а также к обеспечению их сохранности (пункт 3.2 Порядка).  

Лица, осуществляющие строительство объектов дорожного сервиса или примыканий указанных объектов к автомобильным дорогам без разрешения на строительство, без согласия владельцев автомобильных дорог или с нарушением технических требований и условий, по требованию владельцев автомобильных  

дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса или примыканий объектов к автомобильным дорогам, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние (часть 12 статьи 22 ФЗ № 257).  

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  

Представленным в материалы дела актом комиссионного осмотра от 09.12.2024 подтверждается факт обустройства спорного примыкания с нарушением норм действующего законодательства, следовательно, спорное примыкание является несанкционированным.  

Администрация, возражая на иск, в своем отзыве указала, что предоставила ответ на требование Учреждение 27.12.2024 № И-01-13-2916/2024, в котором указала, что на балансе указанное примыкание на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Пески – Сосново – Подгорье» на км 55+010 в муниципальных образованиях не числится. Строительство указанного примыкания Администрация района не осуществляла. Разрешение на строительство либо обустройство примыкания (съезда) не предоставляла. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 47:03:0908001:1413, к которому идет спорное примыкание, расположен на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, находится в собственности ФИО1.  

Таким образом, как считает ответчик, Администрация не обладает никакими правами по отношению к земельному участку с кадастровым номером 47:03:0908001:1413, к которому осуществлено обустройство спорного примыкания (съезда) с автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ленинградской области «Пески – Сосново – Подгорье» на км 55+010 (справа) (координаты: 60.534542, 29.769558).  

Между тем, в ходе судебного разбирательства судом первой инстанции было установлено, что спорное примыкание относится к землям, находящимся в ведении Администрации.  

В соответствии с пунктами 5 и 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.  

В силу статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципального образования может находиться имущество, необходимое для решения вопросов местного значения.  

Учитывая, что спорное примыкание находится на землях, находящихся в ведении Администрации, суд первой инстанции правомерно согласился с утверждением истца о том, что именно Администрация является лицом, ответственным за факт нахождения примыкания на земельном участке. Вместе с тем, какие-либо реальные доказательства использования именно Администрацией спорного примыкания в материалах дела отсутствуют, сама Администрация отрицает факт использования спорного примыкания. В связи с изложенным, суд первой инстанции правильно признал возможным возложить на Администрацию обязанность по ликвидации спорного примыкания в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу, отказав в удовлетворении заявленных требований в остальной части. Истцом возражения в части отказа в удовлетворении заявленных требованной в полном объеме не представлено.  

При таких обстоятельствах, доводы жалобы, апелляционным судом не принимаются, поскольку им была дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции.  

Возлагая на Администрацию обязанность ликвидировать примыкание (съезд) к автомобильной дороге, суд первой инстанции обосновано установил срок, не превышающий 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда.  

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает, в том числе, срок их совершения.  

В данном случае, удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходя из конкретных обстоятельств дела, обосновано признал возможным установить срок для ликвидиации примыкания (съезда) в 5 дней с даты вступления решения в законную силу.  

Вместе с тем апелляционный суд отмечает, что ответчик не лишен права обратиться в суд первой инстанции с заявлением в порядке статьи 324 АПК РФ о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, обосновав причины невозможности исполнения решения в установленные сроки и представив суду соответствующие доказательства в обоснование своей позиции.  

Ввиду изложенного, требования истца в части обязания совершить определенные действия, обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.  

Учреждением также заявлено требование о взыскании с Администрации судебной неустойки в размере 30 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда в части обязания обустроить спорное примыкание и 100 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по каждому из заявленных пунктов.  

Учитывая изложенное, исходя из обстоятельств дела, предмета спора, частично удовлетворенных требований, характера действий, которые должна совершить Администрация, необходимости обеспечения баланса интересов сторон, суд первой инстанции обосновано признал, что с Администрации подлежит взысканию судебная неустойка в виде ежемесячного платежа в сумме 10 000 руб. до момента фактического исполнения судебного акта, в связи с чем соответствующее требование Учреждения удовлетворено частично.  

Доводы жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта в обжалуемой части.  

Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального права, обстоятельства, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта в обжалуемой части, апелляционным судом не установлены.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.07.2025 по делу № А56-11248/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий М.В. Балакир  

Судьи С.В. Изотова  

 Н.Е. Целищева