АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

__________________________________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А71-12973/2021

г. Ижевск

22 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 22 марта 2022 года.

 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Коньковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Епишкиной А.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Акционерного общества «Чепецкий механический завод» к  Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области о признании договора аренды земельных участков недействительным в части установления размера арендной платы 1,5% от кадастровой стоимости земельных участков и об обязании внести изменения в договор, применив ставку арендной платы в размере 0,01% от кадастровой стоимости земельных участков,

при участии представителей:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности № 19/36/2021-ДОВ от 09.02.2021, диплом ВСВ 1381536 от 28.04.2005,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности № 24 от 01.03.2022, диплом КА № 51001 от 27.06.2011, 

установил:

Акционерное общество «Чепецкий механический завод» (далее – общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (далее – МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, ответчик) о признании договора от 16.07.2009 №433з (19/18925-Д) недействительным в части установления процентной ставки 1,5% от кадастровой стоимости (п.3.4 договора, приложение № 1 к договору) и обязании ответчика внести изменения в договор, применив ставку арендной платы в размере 0,01% от кадастровой стоимости согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – Правила №585).

Как следует из материалов дела, общество (далее – арендатор) и МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области (далее – арендодатель) в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования заключили договор аренды земельных участков №433з от 17 мая 2019 года (далее – договор), на основании которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельные участки общей площадью 6051189 кв.м, расположенные по адресу: 

<

...>, для размещение производственной базы, в том числе: из земель населенных пунктов с кадастровым номером 18:28:000001:192 площадью 2302832 кв.м, из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером 18:28:000001:194 площадью 3748357 кв.м (вместе – земельные участки).

В соответствии с пунктом 1.3 и приложения №3 к договору на территории земельного участка с кадастровым номером 18:28:000001:0192 размещена основная производственная площадка, на территории земельного участка с кадастровым номером 18:28:000001:0194 – специальные гидротехнические сооружения, предназначенные для приема и хранения радиоактивных отходов уранового и циркониевого производства. 

Согласно пункту 1.2 договора основанием для предоставления земельных участков в аренду является распоряжение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской республике и Кировской области от 17.05.2019 г. №445-р.

Договор заключен сроком на 10 лет. Действие договора распространяется на правоотношения сторон  с 11 апреля 2019 года (пункт 2.1 договора).

В силу пункта 3.1 договора размер годовой арендной платы за пользование земельными участками составляет 40 903 990 руб. 40 коп.

Размер арендной платы определяется согласно Постановлению №582 в размере 1,5 процентов от кадастровой стоимости земельного участка (пункт 3.4 договора).

Во исполнение обязательств по договору МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области передало обществу во временное владение и пользование земельные участки, что подтверждается актом приема-передачи от 17 мая 2019 года.

11 февраля 2021 года МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области направило в адрес общества уведомление об изменении арендной платы по договору с 1 января 2021 года в связи с изменением кадастровой стоимости земельных участков.

Ответным письмом № 19-101/7233-ис от 23.04.2021 общество предложило арендодателю внести изменения в договор в части применения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 18:28:000001:192 и 18:28:00001:194 ставки арендной платы в размере 0,01% от их кадастровой стоимости как загрязненных опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся загрязнению, заражению и деградации.

Между тем, предъявленные обществом требования МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области не удовлетворило.

Считая незаконными условия пункта 3.4 договора и приложения № 1 в части установления арендной платы в размере 1,5% от кадастровой стоимости земельных участков, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, возражая против удовлетворения исковых требований, указало, что размер арендной платы за пользование спорными земельными участками должен быть определен на основании подпункта «г» пункта 3 Правил №582 в размере 1,5% от кадастровой стоимости земельных участков; сослалось на загрязнение земельных участков самим землепользователем; а также на то, что загрязнения носят локальный характер, не свидетельствующий о необходимости применения льготной арендной ставки для всей площади земельных участков.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.        

В соответствии с частью 4 статьи 421 Гражданского Кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

На основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

По смыслу статей 606 и 614 Гражданского кодекса Российской Федерации  по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование; в свою очередь, арендатор за фактическое пользование имуществом обязан вносить плату на условиях, в порядке и сроки, установленные договором аренды. Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества (часть 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом (абзац второй пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации); к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы (пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации), подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) установлен определенный уровень размера арендной платы за земли публичной собственности, в частности, за пользование земельными участками, право аренды которых возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования (пункт 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ).

В случае переоформления в порядке пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков. 

При этом размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, что предусмотрено частями 1 - 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 18:28:000001:192, 18:28:000001:194 переоформлено обществом на право аренды в соответствии с распоряжением МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области от 17 мая 2019 года № 445-р, спорные земельные участки находятся в собственности Российской Федерации, размер арендной платы подлежит определению по Правилам № 582.

Пунктом 2 Правил №582 предусмотрено применение одного из четырех способов определения размера арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации: на основании кадастровой стоимости земельных участков; по результатам торгов, проводимых в форме аукциона; в соответствии со ставками арендной платы, утвержденными Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии; на основании рыночной стоимости права аренды земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно абзацу 5 подпункта «а» пункта 3 Правил №582 арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 0,01 процента в отношении земельного участка, загрязненного опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшегося загрязнению, заражению и деградации, за исключением случаев консервации земель с изъятием их из оборота.

При этом редакция абзаца 5 подпункта «а» пункта 3 Правил №582, предусматривая расчет платы для земельных участков исходя из загрязнения их опасными отходами, не дифференцирует случаи, если на таких земельных участках ведутся работы с целью рекультивации, в частности путем переработки опасных отходов, или данные работы не проводятся, а опасные отходы просто находятся на таком участке, так как в обоих случаях имеет место факт нахождения на земельных участках опасных отходов, которые производят их загрязнение

Наличие загрязнения спорных земельных участках подтверждается отчетом Общества с ограниченной ответственностью «НТЦ Амплитуда» о прикладных научных исследованиях и разработках по теме «Проведение обследования территории Акционерного общества «Чепецкий механический завод» на наличие/отсутствие радиоактивного загрязнения», актом проверки общества Волжским межрегиональным территориальным управлением по надзору за ядерной и радиационной безопасностью от 13 августа 2021 года № 16Г-17птц. 

Учитывая нахождение на земельных участках радиоактивных отходов уранового и циркониевого производства, исходя из вышеприведенных правовых норм, для расчета стоимости платы за пользование такими земельными участками надлежит руководствоваться абзацем 5 подпункта «а» пункта 3 Правил № 582, в связи с чем возражения ответчика об определении размера годовой арендной платы за пользование спорными земельными участками в соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил №582 судом отклоняются.

Доводы ответчика о невозможности применения льготного порядка исчисления арендной платы по причине умышленного загрязнения земельных участков самим землепользователем судом также отклоняются на основании следующего.

С момента создания в 1946 году предприятие специализировалось на производстве металлического урана и изделий из его сплавов. С 1948 года до середины 1960-х годов в качестве сырья использовалась урановая руда из Германии, в которой радионуклеиды урана находились вместе с дочерними гамма-излучающими радионуклеидами своих рядов. Руда размещалась на территории предприятия под открытым небом. С середины 1960-х годов в качестве сырья стали использовать различные химические соединения только самого урана.

На протяжении всего периода существования Чепецкого механического завода, сейчас входящего в Государственную корпорацию «Росатом», его деятельность относится исключительно к ведению Российской Федерации (статья 71 Конституции Российской Федерации, статья 17 Федерального закона от 01.12.2007 №317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «РОСАТОМ», Указ Президента Российской Федерации от 27.04.2007 №556 «О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации»).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 года № 2499-Р общество включено в «Перечень организаций, в результате осуществления деятельности которых по добыче и переработке урановых руд образуются радиоактивные отходы, и организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты и осуществляющих деятельность, в результате которой образуются очень низкоактивные радиоактивные отходы, которые могут осуществлять захоронение указанных отходов в пунктах хранения радиоактивных отходов, размещенных на земельных участках, используемых такими организациями».

Таким образом, имущество, находящееся на спорных земельных участках, непосредственно используется обществом для изготовления отдельных видов продукции, ограниченной в обороте или изъятой из оборота, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации. Радиоактивные отходы являются побочным продуктом производства. 

Кроме того, вопреки доводам МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, наличие локальных зон загрязнений земельных участков свидетельствует о невозможности использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением в полном объеме.

С учетом изложенного, условия абзаца 2 пункта 3.4., приложения №1 к договору аренды земельных участков №433з от 17 мая 2019 года в части установления арендной платы в размере 1,5% от кадастровой стоимости земельных участков не соответствуют Правил №582, в связи с чем являются ничтожными в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поэтому суд признал исковые требования правомерными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно принятого решения, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 173, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным договор аренды земельных участков №433з от 17 мая 2019 года в части установления арендной платы в размере 1,5% от кадастровой стоимости земельных участков (абзац 2 пункта 3.4., приложение №1 к договору аренды земельных участков №433з от 17 мая 2019 года).

Установить арендную плату за пользование земельными участками общей площадью 6051189 кв.м, расположенных по адресу: 

<

...>, в том числе земельным участком с кадастровым номером 18:28:000001:192 и земельным участком с кадастровым номером 18:28:000001:194 в размере 0,01% от кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с абзацем 5 подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области в пользу Акционерного общества «Чепецкий механический завод» 6 000 руб. 00 коп. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                           Е.В.Конькова