РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-188144/23-130-1383

г. Москва

25 июля 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2024года

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осиповым Р.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Северная звезда АИП - "Экспресс Экспедиция" (123112, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, Пресненская наб., д. 12, помещ. 10/53, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.06.2008, ИНН: 

<

***>, КПП: 770301001) к Московской таможне (124498, город Москва, Зеленоград город, Георгиевский проспект, дом 9, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2010, ИНН: 

<

***>, КПП: 773501001) о признании незаконным и отмене постановления от 20 июля 2023 г. №10013000-005056/2023 о привлечении к административной ответственности ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ,

при участии представителей: 

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 23.10.2023 года, паспорт)

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 28.12.2023 года, удостоверение)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Северная звезда АИП - "Экспресс Экспедиция" обратилось с заявлением  к Московской таможне   о признании незаконным и отмене постановления от 20 июля 2023 г. №10013000-005056/2023 о привлечении к административной ответственности ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Спор разрешается в отсутствие указанных лиц с  учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 17 июля 2024 г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии ч 1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из представленных заявителем документов следует, что 20 июля 2023 года Московской таможней в отношении ООО «ФИО3- ЭКСПРЕСС-ЭКСПЕДИЦИЯ» было вынесено постановление по делу об АП № 10013000-005056/2023 по части 2 статьи 16.2.КоАП РФ, заявителю назначен о наказание в виде административного штрафа в размере 31 392, 76 руб.

Полагая данное Постановление незаконным, Заявитель обратился в суд.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 210 АПК РФ, Заявителем в рассматриваемом случае не пропущен.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Курской таможней на основании статьи 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) проведена камеральная таможенная проверка в отношении ООО «Марс» по вопросу достоверности сведений о классификации товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее по тексту ТН ВЭД ЕАЭС) (акт камеральной таможенной проверки № 10108000/210/200123/А000101 от 20.01.2023).

04.08.2021 таможенным представителем ООО «СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА АиП «ЭКСПРЕСС ЭКСПЕДИЦИЯ» на основании договора таможенного представителя с декларантом № СЕ 10-1019 от 01.10.2019 от имени и по поручению ООО «Марс» на Московский областной таможенный пост (ЦЭД) МОТ была подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10013160/040821/0475357, по которой к помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (ИМ 40) задекларирован товар №1:

- коробки новые складывающиеся, из негофрированного картона плотностью 450 г/м2, с печатным рисунком, предназначены для вторичной (групповой) упаковки кондитерских изделий не предназначены для прямого контакта с продуктом, упакованы в поддоны.

В графе 33 ДТ № 10013160/040821/0475357 таможенным представителем ООО «СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА АиП «ЭКСПРЕСС ЭКСПЕДИЦИЯ» заявлен классификационный код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) - 4819 20 000 0 (ставка таможенной пошлины 5%, НДС 20%).

Сумма исчисленных таможенных пошлин, налогов (графа 47 ДТ № 10013160/040821/0475357) составила: ввозная таможенная пошлина по ставке 5% в размере 87202,09 руб., НДС по ставке 20% в размере 366248,79 руб.

В соответствии со статьей 332 ТК ЕАЭС камеральная таможенная проверка проводится путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях и (или) коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом при совершении таможенных операций и (или) по требованию таможенных органов, документов и сведений государственных органов государств-членов, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов и касающихся проверяемого лица.

Пунктом 1 статьи 106 ТК ЕАЭС установлен перечень сведений, подлежащих указанию в декларации на товары, в том числе код товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Пунктами 1 и 2 статьи 20 ТК ЕАЭС закреплено, что декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС при таможенном декларировании. Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами. В случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании, таможенный орган принимает решение о классификации товаров, по форме определенной в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно статье 19 ТК ЕАЭС ТН ВЭД ЕАЭС утверждается Евразийской экономической Комиссией (решение ЕЭК от 16.07.2012 № 54) и основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (далее - ГС) Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в соответствии с Основными правилами интерпретации 1 - 6 (далее - ОПИ), являющимися неотъемлемой частью ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с ОПИ 1 ТН ВЭД ЕАЭС классификацию товаров следует проводить:

а)         исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или

группам;

б)         если такими текстами не предусмотрено иное, то в соответствии с положениями ОПИ

2-5, где это применимо.

Наименования товарных позиций и примечания к разделам или группам являются приоритетными, то есть учитываются в первую очередь при классификации товаров.

В силу ОПИ 6 классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, положениями ОПИ 1-5 при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей ОПИ 6 также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Кроме того, при классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС применяются Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС. Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС содержат толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС, последовательно должны применяться ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что между тем не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащие толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры. Кроме того, при классификации любого товара необходимо исходить, прежде всего, из его уникальных свойств и целевого назначения.

В соответствии с пояснениями к товарной позиции 4819 ТН ВЭД ЕАЭС в указанную позицию включаются: «(А) картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара.

К данной категории товаров относится тара различных видов и размеров, обычно используемая для упаковки, транспортировки, хранения или продажи товаров, имеющая или не имеющая декоративную ценность. В данную товарную позицию включаются картонки, ящики, коробки, сумки, кули, пакеты, мешки, картонные барабаны (контейнеры), изготовленные намоткой или любым другим методом и усиленные или не усиленные кольцевыми хомутами из других материалов, тубусы для отправки документов почтой, защитные мешки для одежды, банки, горшки и аналогичная тара (например, для молока или сливок), вощеные или невощеные. В данную товарную позицию включаются также бумажные мешки или пакеты для специальных целей, такие как мешки для пылесосов, гигиенические пакеты для пассажиров, конверты и пакеты для грампластинок».

Абзац второй пункта (а) пояснений к товарной позиции 4819 ТН ВЭД ЕАЭС разъясняет определение товара, классифицируемого в субпозиции 4819 20 ООО 0 ТН ВЭД ЕАЭС: «В данную товарную позицию включаются складывающиеся ящики и коробки. К ним относятся: Картонки, ящики и коробки в виде отдельных изделий, плоские, но собираемые с помощью сгибов и прорезей (например, коробки для тортов); и контейнеры, собранные или предназначенные к сборке с помощью клея, скобок и т.д. только на одной стороне, при этом сама же конструкция контейнера обеспечивает средства формирования других сторон, хотя, где возможно, могут использоваться дополнительные средства крепления, такие как клеевая лента или скобки, чтобы обезопасить дно или крышку».

В ходе проверки в адрес ООО «Марс» было направлено требование о предоставлении документов и сведений (исх. 21-15/15444 от 28.09.2022, далее - Требование) в числе которых документы, содержащие информацию о конструктивных особенностях ввезенных товаров.

Согласно представленным ООО «Марс» сведениям (письмо исх. № 271022/01 от 27.10.2022) о конструктивных особенностях товаров, поставленных от компании «VG Polska. ZO.O» (Польша), установлено, что коробки, предназначенные для упаковки продуктов (шоколадные батончики) Snickers и Milky Way, являются упаковочными материалами для вторичной (групповой) упаковки кондитерских изделий. Прямого контакта с продуктами не имеют. Коробки изготовлены из негофрированного картона плотностью 425 и 450 г/м.2. На коробки нанесены биговочные и перфорационные линии и нанесен печатный многоцветный рисунок. Коробки поставляются бланками, в плоском виде, без предварительной склейки, и не содержат никаких видов креплений в виде скобок. Способ сборки коробок автоматический (машинный) и сборка производится непосредственно при упаковке продукта на упаковочном оборудовании.

Согласно сведениям о конструктивных особенностях товаров, поставленных от компании «VG Kvadra Рак» A/S (Латвия), установлено, что коробки, предназначенные для упаковки продуктов (шоколадные батончики и драже) Snickers, Milky Way, Twix, и M&Ms, являются упаковочными материалами для вторичной (групповой) упаковки кондитерских изделий. Прямого контракта с продуктами не имеют. Коробки изготовлены из негофрированного, целлюлозного картона плотностью 235 г/м.2.

На коробки нанесены биговочные и перфорационные линии и нанесен печатный многоцветный рисунок. Коробки поставляются бланками, в плоском виде, с предварительной склейкой, и не содержат никаких видов креплений в виде скобок. Способ сборки коробок ручной и сборка производится непосредственно перед упаковкой продуктов в них.

Из описания конструктивных особенностей товаров, поставленных от компании «Wrigley France SNC» следует, что коробки, предназначенные для упаковки продуктов (жевательная резинка в пластинках) Orbit и Five, являются упаковочными материалами для вторичной (групповой) упаковки кондитерских изделий. Прямого контакта с продуктами не имеют. Коробки изготовлены из негофрированного целлюлозного картона плотностью 300 г/м2. На коробки нанесены биговочные и перфорационные линии и нанесен печатный многоцветный рисунок. Коробки поставляются бланками, в плоском виде, без предварительной склейки, и не содержат никаких видов креплений в виде скобок. Способ сборки коробок автоматический (машинный) и сборка производится непосредственно при упаковке продукта на упаковочном оборудовании.

В рамках проверки у Общества Требованием от 16.11.2022 № 21-15/18078 были запрошены чертежи, схемы, руководство по сборке и/или изготовлению товаров, продекларированных по ДТ (в том числе предоставленные поставщиком товаров), а также по одному образцу товаров (коробки) из числа продекларированных.

Письмом от 20.12.2022 № 201222/01 (вх. от 28.12.2022 №18541), ООО «Марс» предоставило чертежи, таблицу соответствия артикулов товаров, продекларированных по ДТ, относительно номеров предоставленных чертежей, описание технологических процессов сборки коробок.

Предоставить образцы товаров (коробок) из числа продекларированных по ДТ Общество не смогло, указав на их отсутствие, на складах компании.

На основании представленных Обществом документов и сведений установлено следующее.

Согласно таблице соответствия, номерам чертежей соответствуют следующие артикулы товаров (схема соотношения: «чертеж/артикул»): AD0017v2/l486068, AD0017v2 1486081, PL0088v /1508452, PL0088v3/1508453.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД. В Положении о порядке применения единой ТНВЭД Таможенного союза при классификации товаров (утверждено решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522) определена последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации.

При классификации в первую очередь применяется ОПИ 1, при применении ОПИ 1 - 5 каждое последующее правило применяется при невозможности применения предыдущего.

В указанном порядке с помощью ОПИ 1-5 вначале определяется товарная позиция, затем, на основании ОПИ 6, в том же порядке с помощью ОПИ 1 - 5 применительно к текстам субпозиций, определяется субпозиция (одно-, двухдефисная и т.д. до достижения необходимого уровня классификации).

При определении субпозиций, помимо примечаний к разделам и группам ТН ВЭД учитываются также примечания к субпозициям.

В соответствии с Правилом 1 ОПИ ТН ВЭД, для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

В силу Правила 6 ОПИ ТН ВЭД, для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Товарам с артикулами 1486068, 1486081 соответствует чертеж AD0017v2, с артикулами 1508452,1508453 соответствует чертеж PL0088v3. На чертежах отмечены области склейки, а так же «линии зиппер перфорации», расположенные продольно вдоль крышки коробки. Исходя из чертежей и описаний технических процессов сборки, можно сделать вывод о том, что коробки, соответствующие чертежам AD0071v2, PL0088v3, собираются путём приклеивания боковых стенок к поперечным, в областях, указанных на чертежах. Кроме того, крышка коробок, собираемых по чертежам AD0071v2, PL0088v3, так же фиксируется на коробке при помощи склейки, впоследствии коробка открывается при помощи отрыва линии зиппер перфорации. Стенки коробки имеют обозначения зоны склейки. Данная информация позволяет сделать вывод о том, что коробки, соответствующие чертежам AD0071v2, PL0088v3, собираются посредством склейки пяти сторон.

В соответствии с Пояснениями к товарной позиции 4819 ТН ВЭД ЕАЭС (том III, в ред. рекомендаций Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24 июля 2018 г. №12, от 2 июня 2019 № 17) в нее включаются:

(А) Картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара.

К данной категории товаров относится тара различных видов и размеров, обычно используемая для упаковки, транспортировки, хранения или продажи товаров, имеющая или не имеющая декоративную ценность. В данную товарную позицию включаются картонки, ящики, коробки, сумки, кули, пакеты, мешки, картонные барабаны (контейнеры), изготовленные намоткой или любым другим методом и усиленные или не усиленные кольцевыми хомутами из других материалов, тубусы для отправки документов почтой, защитные мешки для одежды, банки, горшки и аналогичная тара (например, для молока или сливок), вощеные или невощеные. В данную товарную позицию включаются также бумажные мешки или пакеты для специальных целей, такие как мешки для пылесосов, гигиенические пакеты для пассажиров, конверты и пакеты для грампластинок».

В данную товарную позицию включаются складывающиеся ящики и коробки. К ним относятся:

-           картонки, ящики и коробки в виде отдельных изделий, плоские, но собираемые с помощью сгибов и прорезей (например, коробки для тортов); и

-           контейнеры, собранные или предназначенные к сборке с помощью клея, скобок и т.д. только на одной стороне, при этом сама же конструкция контейнера обеспечивает средства формирования других сторон, хотя, где возможно, могут использоваться дополнительные средства крепления, такие как клеевая лента или скобки, чтобы обезопасить дно или крышку».

Таким образом, установленные признаки товара не соответствуют описанию складывающихся коробок субпозиции 4819200000 ТН ВЭД ЕАЭС по количеству соединяемых сторон.

Согласно установленным характеристикам, товары, продекларированные по ДТ № 10013160/040821/0475357, в соответствии с ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС 6, должны классифицироваться в подсубпозиции 4819500000 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины - 7%, НДС -20%) (картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара, из бумаги, картона, целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон; коробки для картотек, лотки для писем и аналогичные изделия, из бумаги или картона, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях: прочие упаковки, включая конверты для грампластинок).

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 ТК ЕАЭС таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случае выявления неверной классификации товаров при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров.

В соответствии с пунктом 6 статьи 20 ТК ЕАЭС, в целях обеспечения единообразного применения ТН ВЭД таможенные органы, определенные законодательством государств-членов о таможенном регулировании, могут принимать решения и давать разъяснения о классификации отдельных видов товаров в порядке, установленном законодательством государств-членов о таможенном регулировании. Таможенные органы обеспечивают публикацию таких решений и разъяснений.

По результатам проведенной камеральной таможенной проверки (акт камеральной таможенной проверки от 20.01.2023 № 10108000/210/200123/А000101) в отношении товара, задекларированного по ДТ № 10013160/040821/0475357 Курской таможней принято Решение о классификации товара от 02.03.2023 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС РКТ-10108000-23/000139, в соответствии с которым товар классифицирован в товарной подсубпозиции 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка таможенной пошлины 7%, НДС 20%).

В связи с этим Курской таможней принято Решение о внесении изменений в ДТ № 10013160/040821/0475357, в том числе внесены изменения в графу 31 декларации на товары, а именно описание изменено на: «Коробки, из негофрированного картона с печатным рисунком (с цветной флексографической печатью), поставляется в плоском виде. Коробка состоит из лотка и крышки в плоском виде. Лоток автоматически по линиям сгиба формируется в упаковочной машине и продольные боковые стенки приклеиваются к поперечным в областях, на которые автоматически наносится клей. К лоткам приклеиваются крышки, которые автоматически складываются по линиям сгиба. Приклеивание к лоткам происходит автоматически в областях, на которые наносится клей. Не могут быть собраны в коробку только с помощью сгибов и прорезей. Собираются в готовую коробку только посредством склеивания более чем одной стороны (2, 3, 4, 5 сторон в зависимости от артикула), предназначены для вторичной (групповой) упаковки кондитерских изделий, а также внесены изменения в графу 33 декларации на товары -код товара по ТН ВЭД: 4819 50000.

В соответствии с корректировкой ДТ, после вынесения РКТ, описание товара в 31 графе ДТ выглядит следующим образом:

На дату подачи ДТ:

Коробки новые складывающиеся из негофрированного картона плотностью 450 Г/М2 с печатным рисунком предназначены для вторичной групповой упаковки кондитерских изделий не предназначены для прямого контакта с продуктом упакованы на поддонах.

После корректировки ДТ:

Коробки, из негофрированного картона с печатным рисунком (с цветной флексографической печатью), поставляется в плоском виде. Коробка состоит из лотка и крышки в плоском виде. Лоток автоматически по линиям сгиба формируется в упаковочной машине и продольные боковые стенки приклеиваются к поперечным в областях, на которые автоматически наносится клей. К лоткам приклеиваются крышки, которые автоматически складываются по линиям сгиба. Приклеивание к лоткам происходит автоматически в областях, на которые наносится клей. Не могут быть собраны в коробку только с помощью сгибов и прорезей. Собираются в готовую коробку только посредством склеивания более чем одной стороны (2, 3, 4, 5 сторон в зависимости от артикула), предназначены для вторичной (групповой) упаковки кондитерских изделий

Курской таможней на основании решения таможенного органа о внесении изменений в ДТ осуществлена корректировка ДТ № 10013160/040821/0475357/01, после которой сумма исчисленных таможенных пошлин, налогов ДТ № 10013160/040821/0475357 составила: - ввозная таможенная пошлина по ставке 7% в размере 122082,93 руб., НДС по ставке 20% в размере 373224,96 руб.

Сумма подлежащих уплате (доплате) таможенных пошлин, налогов составила 41 857,01 руб. (таможенная пошлина 34880,84 руб., НДС - 6976,17 руб.).

На основании КДТ внесены изменения в сведения, заявленные в ДТ № 10013160/040821/0475357.

В соответствии со служебной запиской отдела запретов, ограничений и товарной номенклатуры СОТК Курской таможни от 22.03.2023 №16-29/0164 следует, что при таможенном декларировании товаров «Коробки новые складывающиеся, из негофрированного картона, новые складывающиеся, с печатным рисунком, предназначены для вторичной (групповой) упаковки кондитерских изделий...» в графе 31 ДТ заявлены не полные сведения о способе сборки заготовок коробок в готовые изделия. Согласно заявленных в графе 31 ДТ сведений, способ сборки коробок - складывание (коробки складывающиеся). По результатам камеральной таможенной проверки в отношении ООО «Марс» (ИНН 

<

***>) установлено, что способ сборки коробок в готовые изделия - складывание и склеивание более чем по одной стороне (двух, трех, четырех, пяти сторон в зависимости от артикула). Способ сборки заготовок коробок в готовые изделия является одним из идентифицирующих признаков при классификации товаров в субпозициях 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС и 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС. Так, коробки, складывающиеся из негофрированного картона подлежат отнесению к субпозиции 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС (- картонки, ящики и коробки, складывающиеся, из негофрированной бумаги или негофрированного картона). Коробки, сборка которых в готовое изделие осуществляется как с применением складывания с помощью сгибов и прорезей, а также склеивания более чем по одной стороне, подлежат отнесению к субпозиции 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС (- прочие упаковки, включая конверты для грампластинок). Таким образом, с учетом принятых по результатам камеральной таможенной проверки решений о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в отношении указанных товаров, заявление недостоверных сведений о классификационном коде ТН ВЭД ЕАЭС сопряжено с заявлением неполных сведений о способе сборки заготовок коробок в готовые изделия.

Законность упомянутого решения таможенного органа подтверждена судебными актами по делу № А35-5382/2023.

Впоследствии, на основании упомянутого решения заинтересованное лицо  оспариваемым постановлением от 20 июля 2023 г. №10013000-005056/2023 об административном правонарушении привлекло общество к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 31 392, 76 руб.

Не согласившись с указанным постановлением заинтересованного лица, Заявитель обратился в арбитражный суд г. Москвы с заявлением о его оспаривании.

ООО «СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА АиП- ЭКСПРЕСС-ЭКСПЕДИЦИЯ», включенное в реестр таможенных представителей, оказывало ООО «МАРС» услуги по таможенному оформлению товаров.

С 28 сентября 2022 года в отношении ООО «МАРС» Курской таможней была проведена камеральная проверка, предметом которой являлось проверка достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации. Из данного акта следует, что в ходе камеральной проверки были выявлены ТОЛЬКО факты неверного заявления в таможенных декларациях кода ТН ВЭД, что явилось основанием для принятия решений о классификации товаров по 153 декларациям и доначислению ООО «МАРС» таможенных платежей. При этом, комиссия по камеральной проверке не установила фактов неверного описания товара, что подтверждается содержание акта камеральной проверки.

Изменение таможней классификационного кода в ходе камеральной проверки, акт которой является, по мнению таможенного органа, одним из доказательств состава вмененного правонарушения, явилось основанием для вынесения в отношении ООО «СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА АиП- ЭКСПРЕСС-ЭКСПЕДИЦИЯ» постановления о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП, которое оспаривается ООО «СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА АиП - «ЭКСПРЕСС ЭКСПЕДИЦИЯ» в рамках настоящего спора.

Одновременно ООО «МАРС» подано заявление в Арбитражный суд Курской области к Курской таможне об отмене решений о классификации по 153 таможенным декларациям. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 28.12.2023 по делу № А35-5382/2023 заявление ООО «МАРС» оставлено без удовлетворения. Следовательно, законность присвоенного таможенным органом кода ввезенного ООО «МАРС» товара подтверждена в судебном порядке.

Вместе с тем, постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

В постановлении пленума Верховного суда РФ № 49 от 26.11.2019 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" (п. 22) указано, что в обоснование правильности избранного варианта классификации товаров участники внешнеэкономической деятельности и таможенные органы также вправе ссылаться на международную практику классификации ввезенных товаров в странах, использующих Гармонизированную систему, в подтверждение которой представлять суду классификационные решения, принятые таможенными органами других стран и международными организациями, содержащие аргументацию классификации и иные подобные доказательства.

Участники внешнеэкономической деятельности вправе ожидать, что осуществляемая в соответствии с Гармонизированной системой классификация товаров, имеющая значение, в том числе, для определения размера таможенных платежей, будет носить объективный, предсказуемый и прозрачный характер. В связи с этим при разрешении споров, вызванных неоднозначностью возможных вариантов классификации товаров, суды могут принимать во внимание рекомендации и разъяснения по классификации, данные Всемирной таможенной организацией в соответствии со статьей 7 Конвенции, относимые к спорным товарам и в отношении которых Российская Федерация не заявила об отказе в их применении (пункт 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 № 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза").

Таким образом, классификационный код принятый в странах вывоза, должен совпадать с классификационным кодом по ТН ВЭД ЕАЭС на уровне первых шести знаков.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2017 N 305-КП7-13486, от 09.10.2017 N 303-КГТ7-8236, при рассмотрении вопроса по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС подлежит обязательному учету экспортная декларация на задекларированные товары.

Верховный Суд Российской Федерации указал, что при классификации товаров необходимо учитывать международную практику классификации аналогичных товаров, поскольку само по себе различие в классификации одного и того же товара в стране экспорта и в стране импорта указывает на возможность произвольной классификации и нарушения принципа равенства участников внешнеэкономической деятельности.

В данном случае по всех экспортных декларациях был указан такой же код товара, который Общество заявила в таможенной декларации.

Следовательно, в данном случае ООО «СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА АиП- ЭКСПРЕСС-ЭКСПЕДИЦИЯ» при указании наименования и кода товара добросовестно полагалось на товаротранспортные документы и на сведения, содержащие в экспортной декларации, что исключает наличие вины в действиях Общества.

Кроме того, на протяжении длительного времени заявляемый таможенным представителем код товара признавался тремя таможенными органами, что давало ООО «СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА АиП- ЭКСПРЕСС-ЭКСПЕДИЦИЯ» основания добросовестно полагаться на правильность принятых решений таможенных органов по выпуску товара без какой-либо корректировки изначально заявленного таможенным органом кода ТН ВЭД ЕАЭС.

При применении части 2 статьи 16.2 КоАП РФ необходимо иметь в виду, что под ее действие подпадают и случаи, когда освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижение их размера явилось следствием неполного указания декларантом в таможенной декларации сведений о товаре.

Как разъяснено в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 года № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" действия декларанта либо таможенного брокера (представителя) по заявлению не соответствующих действительности (недостоверных) сведений о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, при оформлении таможенной декларации образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера. При этом, само по себе заявление недостоверных сведений о классификационном коде товара не образует событие правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, если оно не сопряжено с заявлением неполных/недостоверных сведений о свойствах и характеристиках товара.

В настоящем случае, таможенным органом в оспариваемом постановлении не указано, какие конкретно неполные или недостоверные сведения о характеристиках и свойствах товара были заявлены обществом при декларировании спорного товара.

Описание товара было приведено заявителем в соответствии с технической документацией на товар, представленной декларантом, а установление таможенным экспертом характеристика относится уже к готовому изделию, которым спорный товар на момент ввоза не являлся.

При описании товара указывались характеристики товара на момент его ввоза на территорию Российской Федерации.

Описание товара, приведенное таможенным органом и указанное в оспариваемом постановлении, является описанием технологического процесса сборки товара в готовую упаковку.

Однако на дату ввоза товар представлял собой только заготовку товара и не являлся готовым изделием.

Соответственно, таможенным представителем были приняты все необходимые и достаточные меры, чтобы не допустить совершение вменяемого правонарушения.

Таким образом, материалами административного дела состав вменяемого правонарушения в деянии общества не доказан.

В силу пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и влечет отмену постановления о назначении

административного наказания в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица,

привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в   Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 16 апреля 2024 года по делу №А41-77926/2022.

В описательно - мотивировочной части оспариваемого постановления административный орган сделал вывод о наличии в действиях Общества вины, указывая на неисполнение декларантом (или таможенным представителем) публично - правовой обязанности по получению предварительного классификационного решения. Однако, в данной части оспариваемое постановление нельзя считать обоснованными, а таможенного представителя виновным, ввиду того, что получение предварительного классификационного решения являлось правом, а не обязанностью участника внешнеэкономической деятельности либо его таможенного представителя. Данная правовая позиция последовательно поддерживается Конституционным Судом Российской Федерации (постановление от 24.07.2001 N 7-П, Определение от 27.11.2001 N 202-О) и применяется судами (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 17.03.2023 N Ф05-2081/2023 по делу N А40-128738/2022).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления.

В то же время, удовлетворяя заявленные требования, суд принимает во внимание положения ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно абз. 9 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

В соответствии со ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу в случае, если постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно материалам дела, Курской таможней на основании статьи 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза  проведена камеральная таможенная проверка в отношении ООО «Марс» по вопросу контроля классификации товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, по результатам которой составлен акт камеральной таможенной проверки № 10108000/210/200123/А000101 от 20.01.2023.

В ходе проверки установлено, что на таможенную территорию Евразийского экономического союза по товаросопроводительным документам: инвойсу № 11/21002506 от 13.07.2021, CMR б/н от 13.07.2021 в адрес ООО «Марс» поставлены товары в рамках контракта от 15.04.2011 № 4610004320, заключенного между покупателем ООО «Марс» (Россия) и продавцом - компанией «ВГ Польска» (Польша).

Материалами рассматриваемого дела в настоящем случае подтверждается, что 04.08.2021 таможенным представителем ООО «СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА АиП «ЭКСПРЕСС ЭКСПЕДИЦИЯ» на основании договора таможенного представителя с декларантом № СЕЮ-1019 от 01.10.2019 от имени и по поручению ООО «Марс» на Московский областной таможенный пост (ЦЭД) МОТ была подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10013160/040821/0475367, по которой к помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (ИМ 40) задекларирован товар, впоследствии признанный таможенным органом подлежащим классификации по иному коду товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, что, в свою очередь, повлекло за собой увеличение подлежащих уплате таможенных платежей в отношении названного товара.

В связи с указанными обстоятельствами, как видно из представленных материалов дела, Заявитель неоднократно привлечен к ответственности за 1 факт нарушения  с назначением наказания в виде штрафа за каждое правонарушение, что подтверждается, например, постановлениями № 10013000-003908/2023 от 06.06.2023, № 10013000-004126/2023 от 22.06.2023, №10013000-006858/2023 от 07.09.2023, 10013000-006857/2023 от 07.09.2023, 10013000-003904/2023 от 06.06.2023, 10013000-005058/2023 от 20.07.2023 и другие.

При этом, из материалов дела в настоящем случае следует, что настоящее постановление об административном правонарушении не является первым ни в рамках рассмотрения таможенным органом дел об административных правонарушениях, ни в ходе судебных разбирательств по вопросу законности указанных постановлений, поскольку ранее в рамках судебных дел №№ А40-148979/2023, А40-148991/2023, А40-188117/2023 аналогичные постановления таможенного органа уже признавались законными, что, в свою очередь, исключает в настоящем случае выводы суда о законности оспариваемого постановления, поскольку обратное фактически представляет собой повторность привлечения общества к административной ответственности за одно и то же правонарушение.

В силу пунктов 1 и 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В рассматриваемом случае суд считает необходимым применение к спорным правоотношениям положений ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ как улучшающих правовое положение лица, привлекаемого к ответственности.

Кроме того, суд также полагает, что искусственное увеличение количества дел и оснований привлечения к административной ответственности не согласуется с положениями статей 2.1, 4.1 и 4.4 КоАП РФ, поскольку выявленные одним органом в ходе одной проверки нарушения образуют состав одного правонарушения, что таможенным органом не опровергнуто.

Таким образом, как видно из представленных материалов дела, административным органом, несмотря на прямое указание части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, составлено несколько протоколов по результатам одной проведенной проверки и вынесено несколько постановлений о привлечении Заявителя к административной ответственности по результатам одного и того же проверочного мероприятия.

При этом, каждый протокол по ст. 16.2 КоАП РФ составлен на основании одного и того же акта камеральной таможенной проверки № 10108000/210/200123/А000101 от 20.01.2023 со ссылкой на разные таможенные декларации, что, в свою очередь, будет способствовать превентивному характеру применения мер административного воздействия.

Таким образом, в отношении Общества было вынесено несколько постановлений о привлечении к административной ответственности по статье 16.2 КоАП РФ, правонарушения по которым выявлены в рамках одной проверки, по одним и тем же основаниям, одним и тем же Административным органом, в отношении одного и того же лица и фактически одного и того же товара, ввезенного на территорию Российской Федерации на основании разных таможенных деклараций, что, применительно к положениям ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ исключает возможность многократного привлечения Заявителя к административной ответственности за один и тот же факт административного правонарушения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Заявитель не мог быть повторно привлечен к ответственности по ст. 16.2 КоАП РФ, поскольку указанное является недопустимым в силу положений части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В соответствиях ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления и наличии снований для удовлетворения заявленных требований общества.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

 

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 16, 65, 69, 71, 124, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление Московской таможне (124498, город Москва, Зеленоград город, Георгиевский проспект, дом 9, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2010, ИНН: 

<

***>, КПП: 773501001) от 20 июля 2023 г. №10013000-005056/2023 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Северная звезда АИП - "Экспресс Экспедиция" (123112, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, Пресненская наб., д. 12, помещ. 10/53, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.06.2008, ИНН: 

<

***>, КПП: 770301001) к административной ответственности ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:

С.М. Кукина