АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-21536/23

16 августа 2023 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2023 года  Полный текст решения изготовлен 16 августа 2023 года  

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального  предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 308613735300011, ИНН 

<

***>)  

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании решения недействительным при участии: от заявителя: ФИО3 (доверенность от 09.06.2023), от заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность от 11.07.2023 № 34-1781), 

установил:

индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского)  хозяйства ФИО2 обратилось в Арбитражный суд Ростовской  области с заявлением о признании незаконным решение Министерства сельского  хозяйства и продовольствия Ростовской области от 27.03.2023, изложенное в письме   № 34.8/913 об отклонении заявки ИП Главы К(Ф)Х ФИО2 на получение субсидии на  возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники от 09.03.2023;  Обязании Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области  повторно рассмотреть заявку индивидуального предпринимателя Главы крестьянского  (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 308613735300011,  ИНН 

<

***>) на получение субсидии на возмещение части затрат на приобретение  сельскохозяйственной техники от 09.03.2023 в соответствии с Порядком предоставления  субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное  подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) на  возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники (кроме  сельскохозяйственной техники импортного производства)», утвержденном  постановлением Правительства Ростовской области от 03.03.2017 № 144 и с учетом  регистрации заявки в журнале регистрации заявок 09.03.2023 г. за номером 113, в  двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.  

Через канцелярию суда от заявителя поступили письменные пояснения. Суд  определил приобщить документы к материалам дела.  

Представитель заинтересованного лица представил дополнительные документы в  обоснование позиции. Суд определил приобщить документы к материалам дела.  

Представитель заявителя поддержал заявленное требование в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения  заявления.  

 Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, судом установлены  следующие обстоятельства.  

 07.02.2023 Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской  области в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от  03.03.2017 № 144 «О Порядке предоставления субсидий сельскохозяйственным  товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и  сельскохозяйственных потребительских кооперативов) на возмещение части затрат на  приобретение сельскохозяйственной техники (кроме сельскохозяйственной техники  импортного производства)» (далее - Порядок) был объявлен приём заявок для участия в  конкурсе сельскохозяйственных товаропроизводителей на возмещение части затрат на  приобретение сельскохозяйственной техники.  

Целью предоставления субсидий является финансовая поддержка  сельскохозяйственных товаропроизводителей в виде возмещения части затрат на  приобретение сельскохозяйственной техники (кроме сельскохозяйственной техники  импортного производства) в рамках подпрограммы «Развитие отраслей  агропромышленного комплекса» государственной программы Ростовской области  «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной  продукции, сырья и продовольствия» (п. 1.3 Порядка).  

Субсидии предоставляются министерством, осуществляющим функции главного  распорядителя бюджетных средств, для которого в соответствии с бюджетным  законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены  в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на получение субсидий на  соответствующий финансовый год и на плановый период (п. 1.4 Порядка).  

Согласно п. 2.1. Порядка министерство в день, предшествующий дню начала  приема заявок размещает объявление о проведении конкурса на официальном сайте  министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (с  размещением указателя страницы сайта на едином портале)  

Информация о проведении конкурса размещена в информационной системе  «Интернет» на официальном сайте министерства: http://www.mcx-donland.ru. Согласно  размещенной информации на сайте заинтересованного лица в сети «Интернет» срок  приема заявок для участия в конкурсе был установлен с 08.02.2023 по 09.03.2023.  

Требованиям, которым должен соответствовать участник конкурса, а также  условия, которые им должны быть соблюдены, предусмотрены в п. 2.2. Порядка.  

Для получения субсидии участник конкурса согласно пункту 2.3 Порядка должен  представить в министерство или в МФЦ в срок, установленный в объявлении о  проведении конкурса, заявку о предоставлении субсидии в отношении каждого вида  приобретенной сельскохозяйственной техники, а также определенный этим пунктом  комплект документов (перечень указан в п. п. 2.3.1 - 2.3.21).  

Сгласно п. 2.8.1, п. 2.10 Порядка министерство обязано зарегистрировать заявку в  журнале регистрации заявок в день ее поступления с присвоением ей входящего номера и  даты (времени) поступления, и в срок, не превышающий 20 рабочих дней с даты  окончания срока приема заявок, рассмотреть и решить: допускается ли участник  конкурса к конкурсу (в случае отсутствия оснований для отклонения заявки) или его  заявка подлежит отклонению (в случае наличия оснований для отклонения заявки). При  отклонении заявки участник конкурса письменно уведомляется.  

Пунктом 2.11 Порядка предусмотрено, что министерство в 20-дневный срок,  осуществляет оценку заявок в соответствии с критериями оценки заявок, приведенными в  приложении к Порядку.  

На основании результатов оценки заявок министерством составляется  рейтинговый список заявок, в котором каждой заявке присваивается порядковый номер в  порядке уменьшения итогового балла. В случае, если двум и более заявкам выставлен  одинаковый итоговый балл, меньший порядковый номер присваивается заявке, поданной  раньше. В рейтинговый список заявок не включаются заявки, которым выставлен  итоговый балл в размере менее 15 баллов, а также заявки, которым хотя бы по одному  критерию оценки заявок выставлено 0 баллов.  

Победителями конкурса признаются участники конкурса, заявки которых  расположены первыми и последующими в рейтинговом списке заявок, сумма заявленных  размеров субсидий по которым не превышает предельного (максимального) объема  средств областного бюджета, доведенных до министерства на предоставление субсидий  на соответствующий финансовый год.  

Согласно п. 2.12 Порядка министерство в 20-дневный срок принимает решение об  определении победителей конкурса и о предоставлении субсидии, об отказе в ее  предоставлении (в случае наличия оснований для отказа в предоставлении субсидии).  

Победители конкурса включаются в реестр получателей субсидии. 

Основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются: распределение в  полном объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных на цели, указанные в пункте  1.3 раздела 1 настоящего Порядка, между получателями субсидии по заявкам, которым  присвоен меньший порядковый номер в рейтинговом списке заявок; - получение  участником конкурса менее 15 баллов и (или) наличие 0 баллов хотя бы по одному  критерию оценки заявок.  

Для получения субсидии на возмещение части затрат на приобретение  сельскохозяйственной техники заявка участника должна пройти несколько этапов  конкурса:  

-допуск заявки к самому конкурсу; -оценка заявки участника конкурса; -включение в рейтинговый список заявок; -определение победителя конкурса; -включение в реестр получателей субсидии и ее предоставление. 

09.02.2023 ИП Глава К(Ф)Х ФИО2 обратился в  министерство с заявкой на получение субсидии на возмещение части затрат на  приобретение сельскохозяйственной техники.  

Согласно Информации об участниках конкурса на предоставление субсидии  сельскохозяйственным товаропроизводителям, размещенной в информационной системе  «Интернет» на официальном сайте министерства заявке заявителя из 439 поданных  заявок присвоен порядковый № 113.  

27.03.2023 министерством в адрес заявителя было направлено письмо № 34.8/913 с  отклонением его заявки. Основанием для отклонения заявки заявителя является  нарушение заявителем положения абзаца 6 пункта 2.14 раздела 2 Порядка, согласно  которому субсидия предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям,  которые осуществили приобретение и оплату сельскохозяйственной техники за счет  собственных и (или кредитных) средств и (или) аккредитива не позднее двух лет,  предшествующих году предоставления субсидии.  

Не согласившись с решение Министерства сельского хозяйства и продовольствия  Ростовской области от 27.03.2023, изложенного в письме № 34.8/913 об отклонении  заявки ИП Главы К(Ф)Х ФИО2 на получение субсидии на возмещение части затрат  на приобретение сельскохозяйственной техники от 09.03.2023, заявитель обратился в суд  с настоящим заявлением.  

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  

заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

 Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных  правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд  осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и  действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а  также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по  настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым актом  прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие  оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.  

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является  основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.  

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд  первой инстанции обоснованно исходил из следующего.  

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса,  правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение  бюджетного законодательства Российской Федерации.  

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации  субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным  (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также  физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на  безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и  (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством  (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей  легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных  поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного  винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным  географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения  (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными  правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ,  оказанием услуг.  

Субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях  и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете  субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными  правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта  

Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти  субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской  Федерации).  

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации  осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными  установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий  федеральных органов государственной власти, органов государственной власти  субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение  которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным  договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году  (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих  бюджетов (статья 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации).  

В силу части 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение  бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или  увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных  обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при  условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о  бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений  в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных  поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным  статьям расходов бюджета.  

Заявитель указал, что решение об отклонении заявки ИП Главе К(Ф)Х ФИО2 принято с нарушением требований Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209- ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и  постановления Правительства Ростовской области от 03.03.2017 № 144 «О Порядке  предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан,  ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских  кооперативов) на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной  техники (кроме сельскохозяйственной техники импортного производства)», нарушает его  права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, на  государственную поддержку как сельскохозяйственного товаропроизводителя.  

 Министерство в оспариваемом письме указало, что в силу абзаца 6 пункта 2.14  раздела 2 Постановления Правительства РО от 03.03.2017 № 144, субсидия  предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям, указанным в абзацах  втором - пятом настоящего пункта, которые осуществили приобретение  сельскохозяйственной техники за счет собственных и (или) кредитных средств и (или)  аккредитива не позднее двух лет, предшествующих году предоставления субсидии.  Поскольку оплата за трактор сельскохозяйственной техники произведена 10.12.2020, то  есть позднее двух лет, предшествующих году предоставления субсидии, заявка  отклонена.  

 Признавая незаконным решение Министерства сельского хозяйства и  продовольствия Ростовской области от 27.03.2023, изложенное в письме № 34.8/913 об  отклонении заявки ИП Главы К(Ф)Х ФИО2 на получение субсидии на возмещение  части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники от 09.03.2023, суд пришел к  следующим выводам.  

 На дату подачи заявки (09.02.2023) Постановление Правительства РО от  03.03.2017 N 144 «О Порядке предоставления субсидий сельскохозяйственным  товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и  сельскохозяйственных потребительских кооперативов) на возмещение части затрат на  приобретение сельскохозяйственной техники (кроме сельскохозяйственной техники  

импортного производства)» действовало в редакции постановления Правительства РО от  28.02.2022 № 93.  

 Согласно указанной редакции, абзаца 6 пункта 2.14 раздела 2 Постановления  Правительства РО от 03.03.2017 № 144 установлено, что субсидия предоставляется  сельскохозяйственным товаропроизводителям, указанным в абзацах втором - пятом  настоящего пункта, которые осуществили приобретение и оплату сельскохозяйственной  техники за счет собственных и (или) кредитных средств и (или) аккредитива (без НДС и  транспортных расходов) не позднее двух лет, предшествующих году предоставления  субсидии.  

 Судом установлено, что на основании договора № 2586Тр-20 купли-продажи от  07.12.2020, ИП Главой К(Ф)Х ФИО2 приобретен трактор сельскохозяйственный  колесный типа 200 4WD вариант RSM 2375, 2021 года выпуска.  

Согласно п. 1.2 договора цена, наименование, комплектация, номенклатура и  количество Продукции указываются в Спецификациях, подписываемых Сторонами  (являющихся неотъемлемой частью настоящего договора). Сумма договора складывается  из сумм Спецификаций подписываемых Сторонами (являющихся неотъемлемой частью  настоящего договора) п. 1.4. договора).  

Из п. 2.3 договора следует, что после зачисления на расчетный счет Продавца  оплаты за продукцию по второму этапу Продавец выписывает накладную, счет-фактуру,  ПСМ. Передача продукции от Продавца к Покупателю производится по накладной в срок  до 15 марта 2021 года при условии поступления 100% предоплаты за Продукцию в  соответствии с п. 3.1 настоящего Договора с обязательным оформлением Акта приема-передачи Продукции.  

В соответствии с п. 3.1 договора оплата продукции производится в два этапа - до 11 декабря 2020 года- 10% - 1088371,62 рублей; 

- до 20 февраля 2021 года - 90% - 9795344,58 рублей, включая НДС в размере 20%.   Согласно материалам дела, оплата произведена в размере 10 % - 10.12.2020, что  подтверждено платежным поручением № 360 от 10.12.2022 на сумму 1088371,62 рублей.   Полная оплата товара произведена 12.02.2021, что подтверждено платежным  поручением № 27 от 12.02.2021 на сумму 9795344,58 рублей.  

Пунктом 2.4 договора № 258б-Гр-20 от 07.12.2020 предусмотрено, что право  собственности на Продукцию переходит от Продавца к Покупателю с момента  подписания накладной сторонами. После передачи Продукции Покупателю Продавец  направляет по почте (с уведомлением) оригинал паспорта самоходной машины.  

 Товар получен 05.03.2021, что подтверждено товарной накладной № 354 и Актом  приемки-передачи товара подписаны между сторонами договора. Следовательно, договор  исполнено 05.03.2021.  

 Таким образом, приобретение и оплата сельскохозяйственной техники ИП Главой  К(Ф)Х ФИО2 осуществлена не позднее двух лет, предшествующих году  предоставления субсидии, поскольку заявка на получение субсидии на возмещение части  затрат на приобретение сельскохозяйственной техники подана 09.02.2023, в связи с чем,  заявка неправомерно отклонена со ссылкой на абзац 6 пункта 2.14 раздела 2  Постановления Правительства РО от 03.03.2017 № 144.  

 Учитывая вышеизложенное, у Министерства сельского хозяйства и  продовольствия Ростовской области отсутствовали правовые основания для отклонения  заявки ИП Главы К(Ф)Х ФИО2 на получение субсидии на возмещение части затрат  на приобретение сельскохозяйственной техники от 09.03.2023.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному  

правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

С учетом изложенного, оспариваемое решение Министерства сельского хозяйства  и продовольствия Ростовской области от 27.03.2023, изложенное в письме № 34.8/913  подлежит признанию незаконным.  

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу  которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

При обращении с иском в суд заявителем по платежному поручению № 150 от  09.06.2023 уплачена государственная пошлина в размере 3000,00 рублей.  

Исходя из правил, установленных ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, судебные расходы относятся судом на Министерство сельского  хозяйства и продовольствия Ростовской области.  

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

признать незаконным решение Министерства сельского хозяйства и продовольствия  Ростовской области от 27.03.2023, изложенное в письме № 34.8/913 об отклонении заявки  ИП Главы К(Ф)Х ФИО2 на получение субсидии на возмещение части затрат на  приобретение сельскохозяйственной техники от 09.03.2023.  

Обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области  повторно рассмотреть заявку индивидуального предпринимателя Главы крестьянского  (фермерского) хозяйства ФИО2 на получение субсидии на  возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники от 09.03.2023.  

Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской  области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального  предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 308613735300011, ИНН 

<

***>) 3 000 рублей расходов  по уплате государственной пошлины.  

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае  подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном  порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  принятия решения, через суд принявший решение. Решение суда по настоящему делу  может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского  округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через  суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения  арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

 Судья Ю.В. Лебедева 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.03.2023 4:43:00

Кому выдана Лебедева Юлия Валерьевна