АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-259/2020

г.Чита

18 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 18 марта 2020 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Новиченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №2 пгт. Новокручининский о взыскании пени в размере 1890,02 руб., штрафных санкций в размере 0,6 руб., доначисленных страховых взносов в размере 3,02 руб.

Государственное учреждение - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №2 пгт. Новокручининский о взыскании пени в размере 1890,02 руб., штрафных санкций в размере 0,6 руб., доначисленных страховых взносов в размере 3,02 руб.

Заявитель, заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах судебное разбирательство проводится в отсутствии сторон в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев дело по имеющимся в нем материалам, суд установил следующее.

Государственное учреждение - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальный орган Фонда социального страхования РФ) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 672000, 

<

...>.

Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №2 пгт. Новокручининский (далее - учреждение, плательщик страховых взносов) зарегистрирована 15.10.1999  Администрацией муниципального образования  «Читинский район» Читинской области,  13.11.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 672570, Забайкальский край, Читинский район, пгт. Новокручининский, ул. Школьная, 35 А.

На основании решения заместителя управляющего территориальной органа Фонда социального страхования  от 20.02.2019 № 129 проведена в отношении заинтересованного лица выездная проверка по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования РФ за период с 01.01.2016 по 31.12.2018 (т. 1 л.д. 22).

По результатам проверки составлен акт выездной проверки № 129н/с от 29.04.2019, в котором отражены обстоятельства выявленных в результате выездной проверки нарушений (т. 1 л.д. 32-38). 

Уведомлением от 29.04.2019  плательщик страховых взносов вызван для участия в рассмотрения материалов проверки (т. 1 л.д. 31).

По результатам рассмотрения материалов проверки принято решение № 129 от 29.05.2019 о привлечении учреждения к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусмотренного статьей 26.29 Федерального закона № 125-ФЗ в виде штрафа в размере 0,60 руб., начислены пени в размере 1890,02 руб., предложено учреждению уплатить недоимку в размере 3,02 руб. (т. 1 л.д. 22-25).

Требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 129 от 10.087.2017 плательщику страховых взносов предложено уплатить недоимку по страховым взносам в размере 3,02 руб., пени в размере  1890,20 руб.,  штраф в размере 0,60 руб.  в течение 10  календарных дней  со дня получения требования  (т. 1 л.д. 27-28).    Учитывая, что требование исполнено не было, 13.01.2020 территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации направил заявление о взыскании задолженности в арбитражный суд.

По  существу заявленных требований суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Контроль за деятельностью страхователя по начислению и уплате страховых взносов в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 125-ФЗ возложен на Фонд социального страхования Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона № 125-ФЗ страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 125-ФЗ страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

Страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования:

- на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом;

- в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

 В соответствии подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона №125-ФЗ страхователи обязаны правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Согласно пункту 4 статьи 22 Федерального закона № 125-ФЗ страхователь уплачивает страховые взносы ежемесячно в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляются страховые взносы. Если указанный срок уплаты приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным или нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В силу статьи 22.1 Федерального закона № 125-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Согласно частям 1, 13 статьи 26.1 Федерального закона № 125-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Положения, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении пеней и штрафов.

В силу подпункта 1 пункта  3 статьи 26.1 Федерального закона № 125-ФЗ  взыскание недоимки по страховым взносам в судебном порядке производится с организации, которой открыт лицевой счет. 

Согласно пункту 9 статьи 26.6 Федерального закона № 125-ФЗ в случае пропуска сроков, установленных пунктами 5 и 7 настоящей статьи для принятия решения о взыскании страховых взносов, территориальный орган страховщика может обратиться в суд с заявлением о взыскании со страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов (далее в настоящей статье - заявление о взыскании).

 Заявление о взыскании может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 10 указанной статьи).

В случае, если в течение одного года и двух месяцев со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате страховых взносов такая сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превысила 500 рублей, территориальный орган страховщика обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения срока, равного одному году и двум месяцам (пункт 11 указанной статьи).

Частью 2 статьи 9 АПК РФ определено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 3 статьи 41 АПК РФ  лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Факт того, что решение о привлечении к ответственности не оспорено плательщиком страховых взносов  в установленном порядке, не освобождает  заявителя от  обязанности доказывания оснований  для взыскания  задолженности. 

Таким образом, бремя доказывания правомерности  доначисления и взыскания задолженности в рассматриваемом деле лежит на заявителе, которым была проведена выездная проверка уплаты страховых взносов. 

Основанием для взыскания  задолженности  является вступившее в силу решение о привлечении учреждения к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В части процедуры проведения  выездной проверки, оформления ее результатов суд приходит к следующим выводам. 

В силу пункта 2 статьи 26.19 Федерального закона № 125-ФЗ по результатам выездной проверки в течение двух месяцев со дня составления справки о проведенной выездной проверке должностными лицами территориального органа страховщика, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта выездной проверки, которые установлены страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно Приказу ФСС РФ от 25.01.2017 N 9 "Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении контроля за уплатой страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (вместе с "Требованиями к составлению акта камеральной проверки", "Требованиями к составлению акта выездной проверки")  в описательной части акта выездной проверки указывается, выявлены или не выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний описательная часть акта должна содержать:

сведения о выявленном занижении базы для начисления страховых взносов;

сведения о выявленной сумме неуплаченных страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов;

сведения о выявленной неуплате (неполной уплате) сумм страховых взносов в результате других неправомерных действий (бездействия);

сведения о произведенных расходах с нарушением требований законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, либо не подтвержденных документами;

сведения о выявленном непредставлении в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам;

сведения о других документально подтвержденных фактах нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выявленных в ходе проверки.

В соответствии с пунктом 9 статьи 26.20 Федерального закона № 125-ФЗ в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указывается размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащего уплате штрафа.

Таким образом, в силу прямого указания закона  решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности должно содержать обстоятельства вменяемого в вину этому лицу правонарушения, а также указание, в чем выразились противоправные деяния этого лица со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства. 

Предусмотренная Федеральным законом № 125-ФЗ процедура проведения проверок в отношении плательщиков страховых взносов, порядок оформления результатов проведенных проверок должны соблюдаться должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов.

Отражение в акте выездной проверки конкретных фактов выявленного правонарушения, обстоятельств его совершения, а также документов, подтверждающих выявленные нарушения, является важной гарантией прав страхователя на представление возражений относительно обстоятельств, отраженных в акте. Решение о привлечении страхователя к ответственности должно быть основано на документально подтвержденных фактах правонарушений, отраженных в акте.

Согласно акту выездной проверки и решению о привлечении к ответственности страхователем неправомерно  уменьшена облагаемая база  на сумму пособий по временной нетрудоспособности на сумму 1510,32 руб. За нарушение  порядка уплаты  страховых взносов  начислены пени в размере 1890,02 руб. на страховые взносы за декабрь 2015 г. – декабрь 2018 г. согласно приложению № 1 к акту проверки.

Иных сведений об обстоятельствах выявленного нарушения территориальным органом Фонда социального страхования РФ  не указано.

Таким образом, вопреки вышеуказанным требованиям, ни в акте выездной проверки, ни в решении  о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности не установлены обязательные элементы  страховых взносов, по мнению,  заявителя  не уплаченных в спорные периоды, в частности,  объект обложения страховых взносов, а именно не установлены правовая природа, субъекты произведенных выплат,  даты и размер  выплат. Обстоятельства, касающиеся установления противоправности действий (бездействия) учреждения и его виновности в совершении правонарушения в решении не изложены.

Подобное абстрактное описание события вмененного плательщику страховых взносов правонарушения не только противоречит требованиями пункта 9 статьи 26.20 Федерального закона № 125-ФЗ (в силу которой обстоятельства совершенного правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, должны быть указаны непосредственно в решении о привлечении к ответственности), но и препятствует проверке правомерности привлечения учреждения к ответственности применительно к конкретным нарушениям действующего законодательства в отношении конкретных застрахованных лиц, а также правильности исчисления штрафных санкций, недоимки по страховым взносам и пени.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора арбитражный суд исходит из того, что проверка наличия оснований для привлечения страхователя к ответственности, доначисления недоимки и пени  должна осуществляться в том виде и по тем основаниям, как они изложены в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, поскольку в ином случае указанное позволяет ему субъективно оперировать сведениями и данными, размывая четкие основания принятого решения общими рассуждениями, что недопустимо при властно-распорядительных отношениях.

Несоблюдение требований пункта 9 статьи 26.20 Федерального закона № 125-ФЗ ставит оценку вмененных плательщику страховых взносов нарушений в зависимость от субъективного мнения территориального органа Фонда социального страхования РФ, что так же противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны органа, осуществляющего контроль за уплатой страховых взносов.

К аналогичным выводам пришел Четвертый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 17.06.2016 по делу № А19-19065/2015, Арбитражный суд Уральского округа  в постановлении от 15.04.2015 по делу № А50-12478/2015, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в постановлении от 28.04.2016 по делу № А19-7769/2015, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в определении от 28.11.2013 по делу № А14-19272/2012, Верховный Суд Российской Федерации в определении от 06.07.2016 по делу № А19-7769/2015.

Допущенные территориальным органом Фонда социального страхования РФ нарушения носят неустранимый характер, поскольку они лишили учреждение возможности реализовать предоставленные ему законом права − давать в установленный срок объяснения, представлять возражения, доказательства, а также использовать иные права в ходе проведения контрольных мероприятий в соответствии с нормами Федерального закона № 125-ФЗ, что является нарушением существенных условий процедуры при вынесении решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Кроме того, заявителем, несмотря на неоднократные предложения суда определениями от 29.01.2020, 17.02.2020, 16.03.2020   представить материалы выездной проверки в полном объеме, в том числе первичные документы (финансово-бухгалтерские и организационно-распорядительные документы по вопросам  начисления и уплаты страховых взносов и расходования этих средств), подтверждающие выявленные правонарушения, на основании которых заявитель пришел к выводу о занижении базы для начисления страховых взносов и на которые имеются ссылки в решении о привлечении к ответственности, расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам за спорные периоды, указанные документы не представлены. 

На основании только ссылок на соответствующие обстоятельства  в акте проверки и решении о привлечении к ответственности, в отсутствие  первичных документов, подтверждающих произведенную выплату пособий по временной нетрудоспособности, исключена возможность проверить факт занижения базы для начисления страховых взносов и определить наличие или отсутствие объекта налогообложения,  правомерность доначисления недоимки, пени, штрафа в предъявленных к взысканию размерах, а также фактическую обязанность плательщика страховых взносов по уплате доначисленных сумм. 

Более того, согласно правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в определении  от 04.08.2017 № 308-КГ-680, действующее законодательство не содержит норм, обязывающих включать в базу для начисления страховых взносов не принятые фондом к зачету суммы выплаченного страхового обеспечения.

Положениями части 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ и части 1 статьи 20.1 Закона N 125-ФЗ, определены объекты обложения соответствующими страховыми взносами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ и пункту 1 части 1 статьи 20.2 Закона N 125-ФЗ не подлежат обложению соответствующими страховыми взносами пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

Однако отказ фонда в принятии к зачету расходов по выплате спорных пособий не может изменить статус выплаченных средств как страховое обеспечение, то есть страховые выплаты, обусловленные наступлением страхового случая. Указанные суммы сохраняют свою социальную направленность и не являются вознаграждением за выполнение работником трудовых функций. Сам факт наступления страхового случая фондом не оспаривается.

Таким образом, выплаченные обществом в связи с наступлением страхового случая своим сотрудникам спорные суммы признаются страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию и не могут квалифицироваться как объекты обложения соответствующими страховыми взносами на основании положений части 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ и части 1 статьи 20.1 Закона N 125-ФЗ.

  Информация, содержащаяся в решении о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию  на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 129 от 29.05.2019 (т. 1 л.д. 85), также документально не подтверждена.  

Отсутствие в материалах дела расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам  за первый квартал, 9 месяцев 2016 года, первый квартал, полугодие, 9 месяцев  2017 года, 2017 год, первый квартал, полугодие, 9 месяцев 2018 года, 2018 года  исключает возможность установить действительное обязательство  заинтересованного лица по уплате страховых взносов за указанные периоды, следовательно, проверить правомерность начисления пени согласно информации, изложенной в приложении к акту проверки.

Вместе с тем заявитель в соответствующих ходатайствах от 17.02.2020, 16.03.2019  просил рассмотреть дело  по существу с учетом представленных пояснений в отсутствии  его представителя. 

Следовательно, заявитель  не подтвердил обоснованность доначисления  и взыскания сумм недоимок по страховым взносам, пени, штрафов, что является основанием  для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Относительно требования о взыскании пени по задекларированным страховым взносам на обязательное  социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за  2015 год,  полугодие 2016 года,  расчеты по которым представлены заявителем в материалы дела (т. 1 л.д. 67-80), суд также приходит к следующим выводам.

До 31.12.2016 включительно правоотношения, связанные с контролем за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов регулировались Федеральным законом от 24.07.2009  N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ). 

Статья  22 Федерального закона № 212-ФЗ устанавливает различные сроки для выставления требования об уплате страховых взносов в зависимости от того, была ли выявлена задолженность в результате проведения проверки (выездной или камеральной) и были ли установлены обстоятельства, свидетельствующие о занижении базы для начисления страховых взносов или иного неправильного исчисления страховых взносов, либо недоимка образовалась вследствие неисполнения плательщиком страховых взносов обязанности по уплате в срок суммы страховых взносов, самостоятельно им исчисленной и задекларированной.

Исходя из указанного разграничения, требование об уплате страховых взносов по результатам проверки должно быть направлено плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения (пункт 3 статьи 22), в иных случаях данное требование подлежит направлению не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки (пункт 2 статьи 22). Правила этой статьи подлежат применению также и в отношении сроков направления требования об уплате пеней.

Аналогичные нормы установлены  в статье 26.9 Федерального закона № 125-ФЗ, согласно которой требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется страхователю территориальным органом страховщика в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).  Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется страхователю в течение десяти рабочих дней со дня вступления в силу соответствующего решения (пункт 3).

Как усматривается из материалов дела, пени были начислены за несвоевременное исполнение учреждением обязанности по уплате страховых взносов за 2015 год, полугодие 2016 года. При этом в ходе самой проверки было установлено, страховые взносы за спорные периоды перечислялись несвоевременно.

Из названных обстоятельств следует, что начисление и взыскание пеней на сумму задолженности по страховым взносам, сведения о котором представлялись учреждением в территориальный орган Фонда социального страхования в порядке исполнения обязанности, предусмотренной статьей 9 Федерального закона № 212-ФЗ, должно было производится территориальным органом Фонда социального страхования  с учетом срока выставления требования об уплате пеней, предусмотренного пунктом 2 статьи 22 Федерального закона № 212-ФЗ.

Неосуществление территориальным органом Фонда социального страхования взыскания пеней, начисленных на сумму недоимки, образовавшуюся в результате неисполнения плательщиком страховых взносов обязанности по уплате в срок суммы страхового взноса, самостоятельно им исчисленной и задекларированной, повлекшее истечение срока давности взыскания, не может быть устранено путем начисления пеней в отношения указанной задолженности по результатам выездной проверки.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 17259/11 в отношении налогов, имеющих  одинаковую правовую природу со страховыми взносами.

Таким образом, в рамках  настоящего спора  подлежат установлению обстоятельства  правомерности начисления  пеней  и совокупного срока их взыскания  в соответствии законодательством, поскольку несоблюдение  Фондом социального страхования РФ при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий  контроля сроков, предусмотренных  законодательством, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию пеней в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами  Федерального закона № 212-ФЗ.

Указанный правовой подход закреплен в пункте 31 Постановления  № 57 от 30.07.2013 «О некоторых вопросах, возникающих при применении  арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации». 

В силу части 1 статьи 25 Федерального закона № 212-ФЗ, пункта 1 статьи 26.11 Федерального закона № 125-ФЗ  пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки.

Согласно частям 5, 6 статьи 25 Федерального закона № 212-ФЗ, пунктам 5,6  статьи 26.11 Федерального закона № 125-ФЗ  пеня определяется за каждый день просрочки в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пени принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Таким образом, пеня является мерой компенсационного характера, применяемой государством за возникшую недоимку. Данный вывод подтверждается правовой позицией Конституционного Суда РФ, согласно которой уплата пени восстанавливает потери государственной казны в случае задержки уплаты налога, высказанной в  Постановлении Конституционного Суда РФ от 17.12.1996  N 20-П по делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24.06.1993  "О федеральных органах налоговой полиции."

Пеня применяется для обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов.

Уплату пеней следует рассматривать как дополнительную обязанность плательщика страховых взносов, помимо обязанности по уплате страховых взносов, исполняемую одновременно с обязанностью по уплате страховых взносов либо после исполнения последней.

Исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате страховых взносов. Поэтому после истечения срока взыскания задолженности по страховым взносам пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов и с этого момента не подлежат начислению, а, следовательно, и взысканию.

Согласно частям 1, 2 статьи 22 Федерального закона № 212-ФЗ, пунктам 1, 2 статьи 26.9 Федерального закона № 125-ФЗ  требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. 

Из положений пункта 50 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №57 от 30.07.2013  следует, что под днем выявления недоимки следует понимать следующий день после наступления срока уплаты, а в случае представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам с нарушением установленных сроков - следующий день после его представления.

В соответствии с частью 7 статьи 25 Федерального закона № 212-ФЗ, пункта 7 статьи 26.11 Федерального закона № 125-ФЗ  пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме.

Таким образом, из приведенных норм следует, что требование об уплате пеней, начисленных на сумму недоимки, возникшей по итогам конкретного расчетного (отчетного) периода,  направляется территориальным органом Фонда социального страхования РФ  не позднее трех месяцев с момента  уплаты плательщиком страховых взносов всей суммы недоимки (в случае погашения недоимки частями, - с момента уплаты  последней ее части).

Указанные выводы соответствуют правовой позиции Пленума ВАС РФ, изложенной в пункте 51 Постановления  № 57 от 30.07.2013 «О некоторых вопросах, возникающих при применении  арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации». 

Из анализа приведенных положений, следует, что в случае уплаты пенеобразующей недоимки после представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за соответствующий период, требование об уплате пени выставляется в течение трех месяцев со дня уплаты пенеобразующей недоимки в полном объеме. Если пенеобразующая недоимка погашена до момента представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за соответствующий период, то требование об уплате пени выставляется в течение трех месяцев со дня представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Из материалов дела следует, что пенеобразующая недоимка по страховым взносам за 2015 год погашена 10.03.2016, за полугодие 2016 года 08.09.2016  (согласно расчету пени (т. 1 л.д. 26). 

Фактические даты представления расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам  заявителем не подтверждены. 

Таким образом, требование об уплате пени по страховым взносам за 2015 год, полугодие 2016 года территориальным органом Фонда социального страхования должно было быть выставлено не позднее соответственно 13.06.2016, 09.12.2016.

При указанных обстоятельствах с учетом положений пункта 5 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ, статьи 113 АПК РФ совокупный срок обращения в суд с подобным заявлением по пеням, начисленным на недоимку по страховым взносам за 2015 года истек 01.03.2018: трехмесячный срок на предъявление требования с момента уплаты недоимки в полном объеме (13.06.2016) + 6 дней на вручение требования (срок установлен  п. 7 ст. 22 Федерального закона № 212-ФЗ – 21.06.2016) + 10 календарных дней на исполнение требования (срок установлен в требовании (01.07.2016) + 1 год 8 месяцев на обращение с заявлением в суд (срок установлен в ч. 5.6 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ, статьей 26.6 Федерального закона № 125-ФЗ (01.03.2018).

Совокупный срок обращения в суд с подобным заявлением по пеням, начисленным на недоимку по страховым взносам за полугодие 2016 год истек 28.08.2018: трехмесячный срок на предъявление требования с момента уплаты недоимки в полном объеме (09.12.2016) + 6 дней на вручение требования (срок установлен  п. 7 ст. 22 Федерального закона № 212-ФЗ – 19.12.2016) + 10 календарных дней на исполнение требования (срок установлен в требовании  (29.12.2016) + 1 год 8 месяцев  на обращение с заявлением в суд (срок установлен в ч. 5.6 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ, статьей 26.6 Федерального закона № 125-ФЗ (28.08.2018).

Порядок взыскания задолженности, предусмотренный Федеральным законом №212-ФЗ (до 31.01.2016), Федеральным законом № 125-ФЗ (с 01.01.2017)  начинается с выставления требования, сроки выставления которого установлены нормативно.  Неисполнение установленного порядка взыскания пени не может являться основанием для продления сроков взыскания пени.

Данные выводы соответствуют сложившейся судебно-арбитражной практике, в частности,  изложенной в постановлениях Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2016 по делу № А58-5475/2015,  от 01.06.2016 по делам № А78-1124/2016, № А78-1126/2016, №А78-5246/2016.

На основании вышеизложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

        Судья                                                                                                О.В. Новиченко