Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-1003/2018

19 апреля 2018 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Сургутнефтегаз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 628415, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...> дом 1, корпус 1) к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об оспаривании постановления об административном правонарушении от 27.12.2017 № 478-09-2017,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 29.05.2017 № 1774-Д, ФИО3, доверенность от 23.03.2018 № 1479-Д

от административного органа  – ФИО4, доверенность от 12.07.2017 № 29/17,

установил:

открытое акционерное общество «Сургутнефтегаз»  (далее - заявитель, ОАО «Сургутнефтегаз», общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - административный орган, Управление Ростехнадзора) о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 27.12.2017 № 478-09-2017. 

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв. 

Административный орган поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и административного органа, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Северо-Уральского Управления Ростехнадзора от 27.09.2017 № 57/10214 в отношении заявителя была проведена выездная проверка по объекту капитального строительства: «Обустройство Южно-Нюрымского месторождения. Площадка размещения, накопления и обезвреживания отходов производства и потребления». Этап строительства: «газопровод промысловый». 

В ходе проведения проверки административным органом выявлены следующие нарушения: 

- не подтверждено право на осуществление строительства объектов капитального строительства выпиской из единого реестра членов саморегулируемой организации, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство; 

- не подтверждено право на выполнение работ по строительству объектов капитального строительства наличием специалистов лица, осуществляющего строительство включенными в национальный реестр специалистов в области строительства;

-  не представлены акты освидетельствования скрытых работ на приемку отметок дна траншеи; 

- не предоставлены акты освидетельствования скрытых работ на укладку защитного футляра на переходе трубопровода через автомобильную дорогу; 

- не предоставлены акты освидетельствования скрытых работ на обратную засыпку траншеи;

- не предоставлена исполнительная документация в части установки опознавательных знаков;

- не предоставлена исполнительная документация в части ликвидации порубочных остатков и рекультивации;

- строительный контроль застройщика (заказчика) на объекте капитального строительства не осуществляется в полном объеме, а именно: не подтверждено право на осуществление строительства объектов капитального строительства выпиской из единого реестра членов саморегулируемой организации; не подтверждено право на выполнение работ по строительству объектов капитального строительства наличием специалистов лица, осуществляющего строительство включенными в национальный реестр специалистов в области строительства; не предоставлены акты освидетельствования скрытых работ, не предоставлена исполнительная документация в части ликвидации порубочных остатков и рекультивации.

Результаты проверки, в том числе выявленные нарушения отражены в акте проверки от 27.11.2017 № 5709-343-17С (том 1 л.д. 30-33).

По факту выявленных нарушений в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 14.12.2017 № 478-09-2017 (том 1 л. 

<

...>).

По результатам рассмотрения материалов административного дела административным органом вынесено постановление от 27.12.2017 № 478-09-2017, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей (том 1 л. 

<

...>).

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обжаловал егов судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса, заключается в нарушении обязательных для исполнения требований государственных стандартов и технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Из системного анализа вышеприведенной статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что субъектами ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, могут быть застройщик или подрядная организация, непосредственно осуществляющие работы по строительству.

В силу части 6 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент) обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства; монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется, среди прочего, в форме государственного строительного надзора.

Частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса определен предмет государственного строительного надзора.

Пунктом 3 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса установлено, что предметом государственного строительного надзора является, помимо прочих, проверка выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3_1 статьи 52 Градостроительного кодекса, касающихся членства в саморегулируемой организации.

Согласно пункта 76, 77 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами 1 Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) от 31101.2013 № 38, при проведении проверки должностное лицо Ростехнадзора рассматривает представленные застройщиком, техническим заказчиком, лицом, осуществляющим строительство, для проведения проверки документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения), а таюйе с применением строительных материалов (изделий), в том числе документы, подтверждающие членство в саморегулируемой организации.

Таким образом, Обществом были нарушены требования Технического регламента, что образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Согласно вменяемому Обществу правонарушению акты освидетельствования скрытых работ подписаны лицами, не состоящими в национальном реестре специалистов в области строительства, то есть исполнительная документация ведется с нарушением градостроительного законодательства.

Технический регламент устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Технического регламента оценкой соответствия здания или сооружения в процессе строительства и при его окончании должно определяться соответствие выполняемых работ в процессе строительства, результатов их выполнения и применяемых строительных материалов и изделий требованиям Технического регламента и проектной документации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39 Технического регламента обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется, в числе прочих, в форме строительного контроля.

Частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса предусмотрено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка

Согласно части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком  или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Следовательно, Общество обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов, нормами градостроительного законодательства.

На оснований части 1 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса специалистом по организации инженерных изысканий, специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в должности главного инженера проекта, главного архитектора проекта и сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования или в национальный реестр специалистов в области строительства.

Согласно части 5 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса к должностным обязанностям специалистов по организации строительства относятся, в том числе приемка законченных видов и отдельных этапов работ  по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, элементов, конструкций и частей объектов капитального строительства, сетей инженерно-технического обеспечения, их участков с правом подписи соответствующих документов, а также подписание соответствующих документов.

Согласно части 5 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 (далее – Положение о проведении строительного контроля), строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение контрольных мероприятий по освидетельствованию работ, скрываемых последующими работами, и промежуточной приемке возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Документы, содержащие указанные в пункте 5 Положения о проведении строительного контроля сведения о проведении строительного контроля, также подписываются работниками, включенными в национальный реестр специалистов в области строительства.

Иные работники не правомочны выполнять указанные должностные обязанности специалиста по организации строительства (Письмо Минстроя России от 08.06.2017 № 20243-ТБ/02).

Таким образом, ненадлежащее осуществление строительного контроля является нарушением Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, и, соответственно, образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в случае ведения исполнительной документации с нарушением требований законодательства в области строительства невозможно установить велось ли строительство объекта капитального строительства с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительству, или Обществом были допущены какие-либо нарушения.

Доводы Общества о том, что невыполнение требований статьи 55.5-1, Градостроительного кодекса квалифицируются по части 2 статьи 9.5.1 КоАП РФ, являются необоснованными, так как вышеуказанной статьей предусмотрена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц при заключении договоров о выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 9 статьи 52 Градостроительного кодекса состав и порядок ведения исполнительной документации, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, порядок консервации объекта капитального строительства могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 (далее - Требования), разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом и определяют состав и порядок ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 5.3 Требований установлено, что освидетельствование работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, оформляется актами освидетельствования скрытых работ по образцу, привешенному в приложении № 3 Требований. Перечень скрытых работ, подлежащих освидетельствованию, определяется проектной и рабочей документацией.

Проектной документацией на строительство объекта капитального строительства «Обустройство Южно-Нюрымского месторождения. Площадка размещения, накопления и обезвреживания отходов производства и потребления», этап строительства «Водовод пресной воды» (далее – проектная документация) (лист 35 пункт 10.1 раздел 6.9945-ПОС.ТЧ) установлено, что выполнение скрытых работ оформляется актами на скрытые работы, являющимися составной частью исполнительной производственной документации.

При этом перечнем видов работ, необходимых для составления актов освидетельствования скрытых работ при строительстве трубопроводов определено, что земляные работы (устройство траншеи, котлована) также оформляются актом скрытых работ (лист 35 пункт 10.1 раздел 6. 9945-ПОС.ТЧ).

Доводы Общества о том, что акт на приемку дна траншеи оговорен в акте на устройство балластировки утяжелителями, суд считает несостоятельными, так как данный акт составлен по форме ВСН 012-88.

ВСН 012-88 Строительство магистральных и промысловых трубопроводов. Контроль качества и приемка работ уведен в действие в 1989 году. При этом, согласно части 11 статьи 15 Федерального закона № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля, органа муниципального контроля не вправе проверять выполнение требований, установленных нормативными актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР.

Таким образом, представленные Обществом акты, выполненные по форме ВСН 012-88 не могут рассматриваться, как часть исполнительной документации подтверждающая выполнение работ, предусмотренных проектной документацией, и не относятся к актам освидетельствования скрытых работ, которыми должно оформляться выполнение проектных работ.

Доводы Общества о том, что нарушения, выразившиеся в отсутствии исполнительной документации не образуют объективную сторону части 1 статьи 9.4 КоАП  РФ являются необоснованными, так как в пунктах 3-5постановления указано, что нарушены требования проектной документации, что образует объективную сторону части 1 статьи 9.4 KoAП РФ.

Требованиями проектной документацией установлено, что трассы проектируемых трубопроводов на местности закрепляются указательными знаками. На переходах через искусственные препятствия, углах поворота и на каждом километре устанавливаются знаки с указанием всех параметров трубопроводов (9946-ПЗУ.1 .ТЧ лист 3).

В соответствии с пунктом 7.4.5. РД 39-132-94 Правила по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 30.12.1993, (далее - Правила), на трассе трубопровода должны быть установлены знаки безопасности.

Вышеуказанные правила устанавливают основные требования по проектированию, строительству и эксплуатации трубопроводов систем сбора и внутрипромыслового транспорта нефти, газа и воды нефтяных месторождений.

Правила входят в перечень нормативных документов, на основании которых разработана проектная документация, то есть их требования обязательны для применения.

На основании пункта 7.4.1. Правил для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения трубопроводов частично или полностью подготовленной нефти устанавливаются охранные зоны по аналогии с магистральными трубопроводами в соответствии с «Правилами охраны магистральных -трубопроводов».

Согласно пункту 3.1. Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 24.04.1992 № 9, установка опознавательных знаков трубопроводов оформляется совместным актом предприятия трубопроводного транспорта и землепользователя.

Из анализа вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что установка опознавательных знаков оформляется актом.

Таким образом, отсутствие исполнительной документации на установку опознавательных знаков, предусмотренных проектной документацией, образует событие правонарушения по части 1 статьи 9.4 KoAП РФ.

Кроме того, в пункте 6 постановления указано, что нарушены требования проектной документации, что образует объективную сторону части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Согласно проектной документации на заключительном цикле основных работ осуществляется ликвидация порубочных остатков, рекультивация (9945-ПОС.ТЧ лист 17).

В период проведения проверки документов, подтверждающих выполнение работ по ликвидации порубочных остатков, рекультивации, Обществом не представлено.

При этом согласно пункту 3 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995 № 525/67 (далее - Основные положения) рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные, среди прочего, при прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова (пункт 5 Основных положений).

В соответствии с пунктом 21 Основных положений объект считается принятым после утверждения председателем (заместителем) Постоянной комиссии акта приемки-сдачи рекультивированных земель  (приложение № 4 вышеуказанных Основных положений), который в свою очередь подписывается членами Постоянной комиссии, в состав которой согласно пункта 15 Основных положений включаются представители землеустроительных, природоохранных, водохозяйственных, лесохозяйственных, сельскохозяйственных, архитектурно-строительных, санитарных, финансово-кредитных и других заинтересованных органов..

Таким образом, подтверждением того, что рекультивация проведена, является акт, утвержденный и подписанный членами Постоянной комиссии, а не справка о проведении рекультивации на участке трубопровода ОАО «Сургутнефтегаз».

В связи с тем, что согласно Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружении обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскании), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме строительного контроля, то осуществление строительного контроля не в полном объеме образует событие правонарушения по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении от 27.12.2017 № 4718-09-2017 содержит данные о том, какие именно меры не выполнило общество в рамках осуществления строительного контроля.

Taк в вышеуказанном постановлении отражено, что Обществом не подтверждено право на осуществление строительства объектов капитального строительства выпиской из единого реестра членов саморегулируемой организации; не подтверждено право на выполнение работ по строительству объектов капитального строительства наличием специалистов лица, осуществляющего строительство включёнными в национальный реестр специалистов в области строительства; не предоставлены акты освидетельствований скрытых работ; не предоставлена исполнительная документация в части ликвидации порубочных остатков и рекультивации, то есть не проведены контрольные мероприятия, предусмотренные пунктом 6 Положения о проведении строительного контроля.

В соответствии с пунктом 11 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного и строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006), утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзцра) от 26.12.2006 № 1129, после проведения осмотра выполненных работ и рассмотрения представленной документации должностное лицо органа государственного строительного надзора оформляет результаты проведенной проверки, а так же осуществляет действия, направленные на привлечение к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

За нарушении, выявленные в ходе проверки, ответственность несет ОАО «Сургутнефтегаз», как застройщик объекта капитального строительства «Площадка размещения, накопления и обезвреживания отходов производства и потребления» и лицо, осуществляющее строительство вышеуказанного объекта.

Доводы Общества о том, что лицо, осуществляющее строительство, привлекается к административной ответственности только в том случае, если им не будут устранены ранее выявленные нарушения, являются необоснованными, так как при проведении внеплановой проверки по контролю выполнения ранее выданного предписания, лицо, не устранившее нарушения к указанному в предписании сроку несет ответственность по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Также необоснованными являются доводы Общества о лишении его возможности устранения выявленных нарушений до окончания работ по строительству объекта капитального строительства, так как нарушения должны быть устранены Обществом до окончания срока, указанного в предписании об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, Управлением порядок проведения проверки был соблюден.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 статьи 54 Градостроительного кодекса проверки проводятся на основании поступивших в орган государственного строительного надзора извещений от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего   строительство, направленных в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 настоящего Кодекса, а также об устранении нарушений, об окончании строительства.

Согласно распоряжению о проведении выездной проверки объекта капитального строительства: «Обустройство Южно-Нюрымского месторождения. Площадка размещения, накопления и обезвреживания отходов производства и потребления» Этап строительства - «Газопровод промысловый» от 25.09.2017 № 57/110214 основанием для проверки послужило поступившее в Управление извещение об окончании строительства объекта капитального строительства от 21.09.2017 № ГП-тбо, а не программа проведения проверок.

Таким образом, Управлением проведена выездная проверка объекта капитального строительства по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

На рассмотрении дела по существу 27.12.2017 присутствовал представитель Общества по доверенности от 06.10.2017 № 2610-Д ФИО3, о чем свидетельствует соответствующая подпись в постановлении от 27.12.2017 № 478-09-2017.

Факт совершения заявителем административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.

Вместе с тем, доводы заявителя об отсутствии события правонарушения в части неподтверждения права на осуществление строительства объектов капитального строительства (пункт 1 в оспариваемом постановлении) правомерны.

Административный орган вменяет  обществу в вину нарушение части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

По мнению административного органа, нарушение выразилось в непредставлении выписки из реестра членов СРО.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в том числе подтверждено представителями сторон в судебном заседании 12.04.2018, право на строительство в порядке части 2 статьи 52 ГрК РФ подтверждено свидетельством  СРО от 31.03.2017.  Указанное свидетельство было предоставлено в ходе проверки административному органу.

Таким образом, в указанной части правонарушение у заявителя отсутствует.

Вместе с тем, имеются иные нарушения, подпадающие под квалификацию части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат сведений о принятии заявителем необходимых и всех возможных мер для соблюдения норм действующего законодательства. Такие доказательства не представлены и заявителем.

Учитывая установленные обстоятельства, арбитражный суд считает наличие в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения доказанным.

Последующее устранение нарушений не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку устранение допущенных нарушений не свидетельствуют об отсутствии вины.

Существенных нарушений, которые бы могли повлиять на результат рассмотрения дела, судом не установлено. 

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая характер совершенного правонарушения и иные обстоятельства при назначении административного наказания, положения статьи 4.1 КоАП РФ, заявителю назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, является законным и обоснованным.

О времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель извещен надлежащим образом. 

В силу вышеизложенного оснований для признания незаконным постановления от 27.12.2017 № 478-09-2017 не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяО.В. Зубакина