Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

          А40-6671/17-17-59

31 мая 2017 г.

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 31 мая 2017 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи А.Б. Поляковой (единолично) 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 19) к Территориальному Управлению  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве о признании недействительным решения от 16.11.2016 № И22-02/18972

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2 по  дов-ти от 09.08.2016 от заинтересованного лица: неявка, извещено

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным решения Территориального Управления  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 16.11.2016 № И22-02/18972.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явилось, отзыв не представило, в связи с чем суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствии последнего в порядке ст. 123 АПК РФ.

Оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Государственное учреждение - Московское региональное отделение Фонда социального страхования РФ является исполнительным органом Фонда социального страхования РФ, осуществляющее сбор страховых взносов на территории г. Москвы; действует на основании Положения «О Государственном учреждении Московском региональном отделении Фонда социального страхования РФ», утвержденного Приказом Фонда социального страхования РФ от 02.07.2003 г. № 135. 

ФИО3 повредила здоровье вследствие несчастного случая на производстве в ОАО «Московская Ситценабивная фабрика», о чем был составлен акт расследования несчастного случая на производстве. По заключению врачебно-трудовой экспертной комиссии от 29.10.1993г., ФИО3 установлено 50% утраты профессиональной трудоспособности.

ГУ - МРО ФСС РФ (Филиал №19) в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998г. № 125-ФЗ на основании переданного ОАО «Московская Ситцбивная фабрика» личного дела пострадавшей, ФИО3 были назначены ежемесячные страховые выплаты Ежемесячные страховые выплаты индексировались. Ежемесячные страховые выплаты производились до июня 2013 г. включительно в размере 2827 (две тысячи восемьсот двадцать семь) рублей 92 копейки, и перечислялись на лицевой счет № 40817810538182309122 в ДО 9038/1591 Московского Банка ОАО Сбербанка г. Москвы.

В связи с получением документально подтвержденной информации о смерти получателя, на основании приказа Филиала № 19 МРО ФСС РФ 372В от 12.09.2013 г страховые выплаты с 01.07.13 г. были прекращены.

Исходя из того, что смерть ФИО3 наступила 18.05.2013 года, а ежемесячные страховые выплаты были прекращены лишь в июле 2013 года, ГУ-МРО ФСС РФ была излишне перечислена на счет ФИО3 выплата за июнь 2013 в размере 2827 (две тысячи восемьсот двадцать семь) рублей 92 копейки.

Согласно ответу Московской городской нотариальной палаты наследственное дело по умершей ФИО3 не открывалось.

В силу части 2 статьи 17 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

Статьей 383 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что переход к другому лицу прав, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах и о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, не допускается.

В статье 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности, право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина.

В соответствии со статьей 1113 Гражданского кодекса Российской Федерации наследство открывается со смертью гражданина.

Частью 1 статьи 1114 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что днем открытия наследства является день смерти гражданина.

Согласно части 1 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным.

В части 1 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения наследства наследник должен его принять.

При этом для приобретения выморочного имущества (статья 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации) принятие наследства не требуется.

Филиалом № 19 сделан запрос от 09.12.2015 № 05-12/05/17946 в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве о вступлении в наследство по выморочному имуществу умершей ФИО3

Решением от 16.11.2016 № И22-02/18972 ТУ ФАУГИ отказал филиалу №19 отделения во вступлении в наследство по делу ФИО3

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что в соответствии с нормами законодательства, функции по осуществлению работы с выморочным имуществом одновременно возложены и на налоговые органы и на Росимущество. 

Руководствуясь правовой позицией, отраженной в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.03.2011г. № ВАС-152/11, суд указывает, что принятие и управление таким имуществом осуществляется Росимуществом или его территориальным органом после получения налоговым органом свидетельства о праве государства на наследство, и передачи данного имущества и правоустанавливающих документов на него.

В силу п. 3 ст. 13 Федерального закона от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью.

При этом п. 5 ст. 13 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» предусмотрено, что страховщики осуществляют оперативное управление средствами обязательного социального страхования.

В пункте 2 вышеуказанного Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации указано, что Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

По смыслу названных положений закона вышеуказанные ежемесячные страховые выплаты являются собственностью Государственного учреждения – Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, в связи с чем и выражена заинтересованность фонда в разрешении вопроса с находящимися на счете умершего лица страховыми выплатами.

Как указано выше для приобретения выморочного имущества (статья 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации) принятие наследства не требуется.

В рассматриваемом случае излишне перечисленные Фондом социального страхования Российской Федерации страховые выплаты при отсутствии наследников входят в наследственное имущество в соответствии со статьей 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации и становятся выморочным имуществом и переходят в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Частью 3 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.

Такой закон до настоящего времени не принят.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.11.2001 г. № 147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» впредь до приведения законов и иных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с частью третьей Кодекса законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза Советских Социалистических Республик (деле — СССР), действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат части третьей Кодекса.

Изданные до введения в действие части третьей Кодекса нормативные акты Верховного Совета РСФСР, Верховного Совета Российской Федерации, не являющиеся законами, и нормативные акты Президиума Верховного Совета РСФСР, Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также применяемые на территории Российской Федерации нормативные акты Верховного Совета СССР, не являющиеся законами, и нормативные акты Президиума Верховного Совета СССР, Президента СССР и Правительства СССР по вопросам, которые согласно части третьей Кодекса могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов.

Учитывая отсутствие специального законоположения о принятии в собственность Российской Федерации выморочного имущества и до признания Постановления Совета Министров СССР № 683 от 29 июня 1984 г. недействующим на территории Российской Федерации, следует применять положения Инструкции.

Указанный вывод суда соответствует письму Министерства финансов Российской Федерации № 08-01-02/6-27 от 21.06.2006 г.

Постановлением Совета Министров СССР от 29.06.1984 г. № 683 «Об утверждении Положения о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и вкладов» утверждено Положение о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и вкладов (далее – Положение).

Пунктом 1 данного Положения предусмотрено, что настоящее Положение распространяется на имущество, перешедшее в установленном порядке по праву наследования к государству.

В пункте 3 Положения определено, что учет, принятие мер по охране и оценке имущества, указанного в пункте 1 названного Положения, возлагаются на налоговые органы.

Вместе с тем пунктом 4 Положения оговорено, что оценка конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и вкладов производится комиссией, состоящей из представителей налогового органа и организации, которой передается это имущество для реализации или использования, в 5-дневный срок со дня принятия его на учет налоговым органом.

Оцениваются принятые на учет налоговыми органами: валютные ценности, а также имущество, не перечисленное в настоящем пункте, — в порядке, установленном Министерством финансов СССР в соответствии с действующим законодательством, что подтверждается подпунктом «ж» пункта 5 вышеназванного Положения о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и вкладов.

В подпункте «е» пункта 6 вышеуказанного Положения установлено, что реализация имущества, указанного в пункте 1 настоящего Положения, производится налоговыми органами с соблюдением следующего порядка – денежные суммы в советской и иностранной валютах, платежные документы и фондовые ценности в иностранной валюте, банковские платежные документы в рублях, приобретаемые за иностранную валюту, с правом обращения их в такую валюту, сдаются в учреждения Госбанка СССР для зачисления в доход государства.

Приказом Министерства финансов СССР № 185 от 19.12.1984 г. утверждена Инструкция о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и вкладов.

В настоящее время функции по принятию в установленном порядке выморочного имущества постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. № 432 возложены на Росимущество.

В то же время функция, связанная с учетом, оценкой и реализацией имущества, перешедшего по праву наследования к государству, Указом Президента Российской Федерации № 340 от 31.12.1991 г. закреплена за налоговыми органами.

Таким образом, функции по осуществлению работы с выморочным имуществом одновременно возложены и на ФНС России, и на Росимущество.

При этом, учитывая то обстоятельство, что указанное Положение Совета Министров СССР «О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов» (в редакции Постановлений Совета Министров СССР № 520 от 29.06.1989 г., № 699 от 14.07.1990 г., № 884 от 03.09.1990 г., № 1324 от 21.12.1990 г., № 518 от 25.07.1991 г.) продолжает действовать и в нем есть ссылка (п. 3) о возложении обязанности по учёту такого имущества налоговыми органами, с учётом Указа Президента Российской Федерации № 340 от 31.12.1991 г., следует вывод, что именно на налоговых органах лежит обязанность по обращению к нотариусу от имени Российской Федерации за выдачей свидетельства о праве собственности Российской Федерации на выморочное имущество. При этом после получения такого свидетельства, с целью надлежащего учёта этого имущества, налоговым органам следует передавать документы на выморочное имущество в специально созданный государственный орган по вопросам ведения государственным имуществом — Росимущество.

Письмом Федеральной налоговой службы Российской Федерации № ШС-6-3/892 от 04.12.2008 г. также указано, что принятие в установленном порядке выморочного имущества постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. № 432 возложено на Росимущество. 

Таким образом, с учётом ведомственного разделения компетенций и территориальной обособленности структурных подразделений налоговых органов именно заинтересованное лицо должно было обратиться с заявлением к нотариусу.

На основании изложенного требование заявителя о признании недействительным решения Территориального Управления  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 16.11.2016 № И22-02/18972 и возложении обязанности на ТУ ФАУГИ принять это имущество в нотариальном порядке подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина распределению не подлежит, поскольку стороны освобождены от её уплаты.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Территориального Управления  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 16.11.2016 № И22-02/18972.

Обязать Территориальное Управление  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав Государственного учреждения – Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 19) в установленном законом порядке.

Проверено на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный  суд.

СУДЬЯ:                                                                                                             А.Б. Полякова