АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-14218/2023

г. Новосибирск

14 августа 2023 года

Решение в виде резолютивной части принято 24 июля 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2023 года. 

          Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск 

к Арбитражному управляющему ФИО1, г. Новосибирск 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от  17.05.2023 № 00515423),

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) арбитражного управляющего ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, арбитражный управляющий, ФИО1).

Определением суда от 23.05.2023 арбитражный суд принял дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Соответствующая информация в установленные сроки была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

24.07.2023 по результатам рассмотрения дела судом принята резолютивная часть решения.

От заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд, установил следующее.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 28.09.2019 должник - ФИО2 (дата рождения: 24.09.1975, адрес: 630000, Новосибирская область, Станционный с/с, ДНТ «Удачный», ул. 2-я Лесная, д. 20), признана несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1 (член Ассоциации «Урало-Сибирское объединение арбитражных управляющих» (ИНН 

<

***>, регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих - 2282, адрес для направления корреспонденции арбитражному управляющему: 630079, 

<

...> а/я 17).

В управлении, 07.11.2022 № ОГ/54-3179/22, зарегистрирована жалоба генерального директора ООО УК «Союз-Комфорт» ФИО3 на бездействие финансового управляющего ФИО1 в деле о несостоятельности (банкротстве) гражданки ФИО2, мотивированная тем, что финансовый управляющий:

1) бездействует по оспариванию брачного договора от 18.11.2016, заключенного между должником ФИО2 и ее супругом ФИО4;

2) бездействует по выявлению, розыску и включению в конкурсную массу должника имущества, приобретенного на имя супруга в период с 18.01.2016 по настоящее время, в том числе полученные им за указанный период доходы от трудовой и предпринимательской деятельности, вклады в кредитных учреждениях;

3) действует только в интересах должника, имеет заинтересованность в исходе дела о банкротстве в пользу одной стороны - должника.

12.12.2022 в управление поступила жалоба директора ООО УК «Союз-Комфорт» на бездействие финансового управляющего ФИО1 в деле о несостоятельности (банкротстве) указанного ранее гражданина. В жалобе раскрыты доводы, описанные в содержательной части пункта 3 (аффилированность финансового управляющего с должником) ранее поступившей жалобы.

Управлением 12.01.2023 по результатам административного расследования, проведенного в связи с жалобами ООО УК «Союз-Комфорт» на действия (бездействие) финансового управляющего ФИО2 ФИО1, вынесено постановление №001 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.01.2023 по делу №А45-6915/2020 жалоба ООО УК «Союз-Комфорт» на бездействия финансового управляющего ФИО1 признана обоснованной в части.

Признано ненадлежащим бездействие финансового управляющего, выразившееся в непринятии мер по выявлению, розыску и включению в конкурсную массу должника ФИО2, имущества, приобретенного на имя супруга должника. В удовлетворении жалобы в остальной части отказано.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2023 определение от 23.01.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-6915/2020 оставлено без изменения, апелляционные жалобы ФИО4, арбитражного управляющего ФИО1 - без удовлетворения.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 12.04.2023 (не вступило в законную силу на дату составления протокола об административном правонарушении) признано незаконным и отменено постановление управления от 12.01.2023 № 001 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденному по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего ФИО1

По делу №А45-6915/2020 судами установлено, что при формальном проведении анализа брачного договора с учетом всех полученных финансовым управляющим ответов и сведений, ФИО1 не мог сделать безусловный вывод об отсутствии оснований для оспаривания сделки, а с учетом установленных фактов, свидетельствующих о фактической аффилированности ФИО1 с ФИО2, ставят под сомнение непредвзятость и независимость арбитражного управляющего, его способность действовать добросовестно в интересах не только самого должника, но и всех кредиторов.

Согласно пункту 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127-ФЗ, Закон о банкротстве) финансовый управляющий обязан принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц, принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника, то есть совершать действия, направленные на формирование конкурсной массы с целью удовлетворения требований кредиторов должника.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.01.2023 (резолютивная часть - 19.01.2023) по делу № А45-6915/2020 Арбитражный суд Новосибирской области: - признал ненадлежащим бездействие финансового управляющего, выразившееся в непринятии мер по выявлению, розыску и включению в конкурсную массу должника ФИО2, имущества, приобретенного на имя супруга должника. Анализ брачного договора проведен финансовым управляющим ненадлежащим образом, формально, без истребования сведений относительно принадлежащего супругу должника имущества и анализа всех полученных ответов на запросы.

В ходе производства по делу об административном правонарушении заявителем было установлено, что арбитражным управляющим при исполнении обязанностей финансового управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве) ФИО2 были допущены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве), а именно: 

пункта 4 статьи 20.3, пункта 8 статьи 213.9 Закон о банкротстве. 

По окончании административного расследования, 17.05.2023 уполномоченным должностным лицом заявителя, без участия заинтересованного лица, уведомленного надлежащим образом, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании материалов административного производства заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении, либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.7, часть 3 статьи 28.5 КоАП РФ).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Как следует из материалов дела, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено 14.11.2022. 

Управлением по результатам рассмотрения жалоб от 07.11.2022, 12.12.2022 было вынесено постановление 12.01.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденного по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, за отсутствуем состава административного правонарушения.

12.04.2023 Арбитражным судом Новосибирской области было вынесено решение по делу № А45-1325/2023, в соответствии с которым было признано незаконным и отменено постановление административного органа от 12.01.2023 №001 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Арбитражный управляющий ФИО1, не согласившись с указанным решением, направил апелляционную жалобу на него. Определением Седьмого Арбитражного апелляционного суда от 11.05.2023, апелляционная жалоба была принята к производству, рассмотрение назначено на 06.06.2023.

Заявителем по материалам того же административного дела, по которому им ранее уже было внесено постановление от 12.01.2023 № 001 о прекращении производства по делу, 18.04.2023 было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, 17.05.2023 был составлен протокол об административном правонарушении, 22.05.2023 было подано заявление в суд о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Согласно пункту 19.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.

Таким образом, на момент возобновления производства по делу об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении (17.05.2023), решение Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-1325/2023 не вступило в законную силу, соответственно постановление от 12.01.2023 №001 о прекращении дела об административном правонарушении действовало, что исключало возможность производства по делу об административном правонарушении.

В связи с указанным протокол от 17.05.2023 не может быть использован в качестве доказательства по делу об административном правонарушении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ), что исключает возможность привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании указанного протокола.

Учитывая вышеизложенное, исходя из положений статей 24.5, 26.2 КоАП РФ, статей 210, 211 АПК РФ заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

                                              РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

А.В. Хорошилов