АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025, 

тел. (3952) 262-102; факс (3952) 262-001 

http://www.irkutsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-28541/2024

г. Иркутск

20 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2025 года 

Полный текст решения изготовлен 20 января 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ломаш Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чертковым Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам Управления деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (адрес: 666391, 

<

...>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Вектор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664023, 

<

...>) 

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании: 

от административного органа: не явились, извещены;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились, извещены;

в судебном заседании 16.01.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 12 час. 30 мин.,

информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет, 

после перерыва 17.01.2025 судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чертковым Н.Н, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам Управления деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (далее – Отдел, ОНД и ПР по Заларинскому и Балаганскому районам ГУ МЧС России по Иркутской области, административный орган) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее – ООО «Вектор», общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

25.12.2024 в материалы дела от административного органа поступило ходатайство об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Балаганского районного суда Иркутской области.

 Определением Арбитражного суда Иркутской области от 15.01.2025 ходатайство Отдела удовлетворено, Балаганскому районному суду Иркутской области поручено в целях участия заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам Управления деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны по Иркутской области ФИО1 обеспечить организацию видеоконференц-связи судебного заседания, назначенного на 16.01.2025 на 14 час. 45 мин.

В связи с техническими неполадками оборудования судебное заседание с использованием систем видеоконференц-связи не состоялось.

Лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, письменный отзыв по существу заявленных требований не представило.

В судебном заседании 16.01.2025 в порядке, установленном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), объявлялся перерыв, о чем лица, участвующие в деле, уведомлены путем размещения сведений о дате, времени и месте рассмотрения дела на сайте Арбитражного суда Иркутской области www.irkutsk.arbitr.ru.

После перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, дополнительных пояснений и документов суду не представили. 

В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156, главой 25 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом установлены следующее.

ООО «Вектор» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

В обоснование заявленных требований административный орган указывает, что по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом дознавателем ОНД и ПР по Заларинскому и Балаганскому районам ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2 выявлен факт нарушения ООО «Вектор» требований лицензионного законодательства, а именно: выполнение работ по техническому обслуживанию систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в отсутствие специального разрешения (лицензии) на данный вид деятельности, что является нарушением абзаца 6 пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила № 1479).

По факту выявленного нарушения должностным ОНД и ПР по Заларинскому и Балаганскому районам ГУ МЧС России по Иркутской области в отношении ООО «Вектор» составлен протокол об административном правонарушении от 15.10.2024 № 2-21-14-61, которым действия общества квалифицированы как правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Усматривая в действиях общества наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган на основании статьи 23.1 КоАП РФ обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением. 

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств. 

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). 

Субъектами ответственности являются, в том числе индивидуальные предприниматели и юридические лица. 

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности урегулированы Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании). 

На основании пункта 2 статьи 3 названного Закона лицензией признается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. 

Пунктом 3 статьи 3 Закона о лицензировании определено, что лицензируемый вид деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. 

Согласно части 1 статьи 2 Закона о лицензировании лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. 

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию. 

В силу части 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение о лицензировании № 1128). 

Согласно пункту 3 Перечня работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, являющегося приложением к Положению о лицензировании № 1128, одним из видов работ и услуг при осуществлении лицензируемой деятельности является монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Пунктом 54 Правил № 1479 установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. 

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. 

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. 

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. 

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации. 

Как усматривается из заявления Отдела и приложенных к нему документов, требование ОНД и ПР по Заларинскому и Балаганскому районам ГУ МЧС России по Иркутской области о привлечении общества к административной ответственности основано на положениях пункта 15 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128, в силу которых деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, подлежит лицензированию. 

В качестве объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, обществу вменяется выполнение 12.09.2024 на территории Балаганского муниципального образования работ по техническому обслуживанию систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, без соответствующей лицензии.

Из материалов дела следует, что 01.09.2023 между Администрацией  Балаганского муниципального образования (арендодатель) и ООО «Вектор» (арендатор) заключен  договор аренды муниципального имущества №1В-2023; согласно п. 2.3.2 договора общество  обязано осуществлять эксплуатацию и техническое обслуживание имущества и с этой целью заключать договоры с исполнителями для совершения усовершенствований эксплуатации, а также технического и профилактического обслуживания имущества. 

Согласно акту прима-передачи имущества  по договору аренды от  01.09.2023 №1В-2023 арендатор передает  имущество, в том числе водопроводные сети, водозаборные скважины.

В соответствии с частью 1 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закона № 123-ФЗ), территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся, в том числе водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 части 2 статьи 68 Закона № 123-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 68 Закона № 123-ФЗ к наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.

При этом, обязанность содержать пожарные гидранты лежит на лице, в границах эксплуатационной ответственности которого они находятся (пункт 1 части 2 статьи 68 Закона № 123-ФЗ).

Таким образом, пожарные гидранты, установленные на сетях водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «город Тулун» являются составной частью системы водоснабжения (линейными объектами), относятся к водозаборной арматуре наряду с водозаборными колонками и кранами, передача прав владения и/или пользования таких устройств осуществляется в совокупности с системами водоснабжения (линейными объектами), в связи, с чем  являются объектами концессионного соглашения.

Вместе с тем, в материалах дела имеется договор от 30.07.2024 № 52/24, заключенный между ООО «Вектор» (заказчик) и ООО «Сити-Сервис» (поставщик), согласно условиям, которого поставщик обязуется на основании заявок заказчика изготавливать и поставлять товары в области пожарной безопасности, а также выполнять работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (пункт 1.1). Данное обстоятельство также подтверждается ответом администрации Балаганского муниципального образования от 13.08.2024 № 720.

Таким образом, административным органом не доказано и материалами дела не подтверждено выполнение ООО «Вектор» на территории Балаганского муниципального образования работ по техническому обслуживанию систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Указанное свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава вменяемого ему в вину правонарушения.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. 

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по делу, рассматриваемому судьей, по общему правилу, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней административного правонарушения.

Вменяемое ООО «Вектор» в вину правонарушение содержится в главе 14 КоАП РФ, устанавливающей виды административных правонарушений в области предпринимательской деятельности. 

Таким образом, с учетом существа правонарушения, характера охранительных правоотношений, при рассмотрении настоящего дела необходимо применять срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий девяносто календарных дней.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. 

Согласно абзацу 3 пункта 14 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 15.10.2024 № 2-21-14-61, в качестве объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, обществу вменяется выполнение 12.09.2024 на территории Балаганского муниципального образования работ по техническому обслуживанию противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, без соответствующей лицензии. 

Данный факт установлен сотрудником административного органа при проведении на основании задания от 12.09.2024 контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня, когда обнаружения административного правонарушения, то есть в рассматриваемом случае с 12.09.2024.

Судом, установлено, что на момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к ответственности истек.

Согласно положениям части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе, отсутствие состава административного правонарушения (подпункт 2), истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (подпункт 6).

Принимая во внимание отсутствие в действиях общества состава вменяемого ему в вину правонарушения, истечение срок давности привлечения к административной ответственности, суд считает, что требования административного органа удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                                         решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия. 

Судья                                                                                                     Е.С. Ломаш