АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8113/2019

г. Чебоксары

15 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2019 года.

Арбитражный суд  Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации Москакасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии, 

о признании недействительным решения № 19-РНП-2019 от 16.04.2019 и обязании включить сведения об ФИО2 в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования - ФИО2, администрация Моргаушского района Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от  05.07.2019,

от Управления – ФИО4 по доверенности от 09.01.2019,

установил:

Администрация Москакасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики  (далее - администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее - Управление) о признании недействительным решения №19-РНП-2019 от 16.04.2019 года об отказе о включении индивидуального предпринимателя ФИО2 в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и обязании включить сведения о ФИО2 в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заявленные требования мотивированы тем, между администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен  25.01.2019 года Муниципальный контракт №0115300034518000149_150888 на содержание автомобильных дорог Москакасинского сельского поселения Чувашской Республики  в 2019 году (а/д с твердым покрытием 7,067 км., грунтовым а/д-25,3 км.).

По мнению, администрации, предприниматель ненадлежащим образом исполнял свои обязанности по уборке территории. В следствии чего, с ним был расторгнут Муниципальный контракт. 

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО2, администрация Моргаушского района Чувашской Республики.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал.

Представитель Управления требование не признал. Пояснил, что доказательств ненадлежащего исполнения обязанностей предпринимателем в Управление не представлено.

Третьи лица своих представителей в суд не направили. В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

28.12.2018 администрацией Моргаушского района Чувашской Республики на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение № 0115300034518000149 о проведении аукциона в электронной форме среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на право заключения муниципального контракта на содержание автомобильных дорог Москакасинского сельского поселения Чувашской Республики в 2019 году (а/д с твердым покрытием 7,067 км, грунтовые а/д -25,3 км), с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 690886 руб. Одновременно размещена документация об электронном аукционе.

Заказчиком объявленной закупки выступила администрация Москакасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 14.01.2019 № 0115300034518000149-3 победителем аукциона признан ИП ФИО2, предложивший цену контракта 583798 руб. 67 коп.

25.01.2019 между Заказчиком и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт № 0115300034518000149_150888 на содержание автомобильных дорог Москакасинского сельского поселения Чувашской Республики в 2019 году (а/д с твердым покрытием 7,067 км, грунтовые а/д -25,3 км) (реестровый № 3211238949119000002) с ценой Контракта 583798 руб. 67 коп.

08.02.2019 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Основанием для принятия такого решения послужило неоднократное (более 3-х раз) невыполнение предписаний надзорных органов и требований Заказчика в установленные сроки.

08.02.2019 Заказчик направил исполнителю решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по электронной почте, а также заказным письмом с уведомлением по адресу ИП ФИО2, указанному в контракте.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 11.02.2019

Согласно уведомлению о получении почтового отправления, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ИП ФИО2 получено 13.02.2019, датой получения заказчиком подтверждения о вручении подрядчику указанного уведомления является 15.02.2019, следовательно, датой вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе исполнения контракта является 26.02.2019.

12.03.2019 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии поступило обращение Администрация Москакасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений о индивидуальном предпринимателе ФИО2 в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке.

16.04.2019 Чувашским УФАС России по делу № 19-РНП-2019 было принято решение не включать в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения о индивидуальном предпринимателе ФИО2

Посчитав, что указанное решение Управления противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В пункте 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, установлено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральными законами «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в пределах своей компетенции возложено на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ).

В части 10 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее - Правила № 1062), установлено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется в том числе Федеральной антимонопольной службой (пункт 4).

В соответствии с пунктом 11 Правил № 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

На основании пункта 12 Правил № 1062 по результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 указанных Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из положений статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ, Правил № 1062  следует, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта, намеренное уклонение от исполнения заключенного с заказчиком государственного контракта.

Положения Федерального закона № 44-ФЗ, Правил № 1062 не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков; в каждом конкретном случае антимонопольный орган должен дать оценку действиям поставщика на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Из содержания положений статей 95, 104 Федерального закона № 44-ФЗ следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений действующего законодательства. Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, согласно которой меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника размещения заказа уклонившимся от исполнения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта неисполнения контракта, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, с учетом оценки действий исполнителя и заказчика.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законамиили договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Частью 1 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (часть 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Существенным условием договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) является условие о сроках выполнения работы.

Как следует из материалов дела, согласно пункту 1.1. Контракта                            № 0115300034518000149_150888 Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по содержанию автомобильных дорог Москакасинского сельского поселения Чувашской Республики в 2019 году (а/д с твердым покрытием 7,067 км, грунтовые а/д -25,3 км) (далее - работа) согласно Техническому заданию (Приложение №1 к настоящему Контракту), которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Пунктом 4 Контракта установлены сроки выполнения работ и порядок сдачи-приемки выполненных работ: начало работ - с момента заключения Контракта, окончание работ - по 31 декабря 2019 года.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта для реализации настоящего Контракта Подрядчик принимает на себя, в том числе, следующие обязательства:

Своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения настоящего Контракта (пункт 3.1.1 Контракта).

Обеспечивать соответствие результатов работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования (при наличии), установленным действующим законодательством Российской Федерации (пункт 3.1.2 Контракта).

Устранять все замечания Заказчика, данные в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом, обеспечивать качественное выполнение всех работ по Контракту в соответствии с действующим законодательством, СП, техническими регламентами и иными нормативными документами в Российской Федерации и предоставлять по требованию Заказчика, а так же в ходе промежуточной приемки работ исполнительную производственно-техническую документацию, документированные результаты лабораторных измерений и испытаний входного, операционного и приемочного контроля, подтверждающие соответствие показателей качества выполненной работы, применяемых материалов и изделий (пункт 3.1.12 Контракта).

В соответствии с пунктом 9.3 Контракта настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 9.7.1 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а также в следующих случаях:

При существенном нарушении Контракта Подрядчиком:

- неоднократное (более 3-х раз) не выполнение предписаний надзорных органов и требований Заказчика в установленные сроки;

- задержка Подрядчиком начала выполнения работ более чем на 10 (десять) рабочих дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

- задержка Подрядчиком окончания выполнения работ более чем на 10 (десять) рабочих дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

- иные нарушения, допущенные Подрядчиком, которые влекут для Заказчика такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении Контракта.

Из решения Администрации об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что по состоянию на 08.02.2019 Подрядчиком не исполнены неоднократные требования Заказчика, что подтверждается Актом о нарушении условий Контракта от 08.02.2019. 

Согласно пункту 9.7.1 Контракта при существенном нарушении Контракта Подрядчиком, то есть неоднократного (более 3-х раз) не выполнения предписаний надзорных органов и требований Заказчика в установленные сроки, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из акта от 08.02.2019 о нарушении условий муниципального контракта следует, что подрядчиком работы выполняются с нарушением требований к качеству и техническим характеристикам работ, указанных в Техническом задании, что подтверждается Актами осмотра зимнего содержания автомобильных дорог на территории МО - Москакасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики.

Так, в акте от 08.02.2019 указано, что в адрес Подрядчика направлялись письма от 28.01.2019 № 41, от 01.02.2019 № 56, от 04.02.2019 № 57 с требованиями привести дороги в соответствие с условиями Технического задания в установленные сроки. По состоянию на 08.02.2019 обязательства не исполнены.

Также указано, что Подрядчиком письменных пояснений с указанием реальных причин невозможности исполнения обязательств и доказательств неисполнения ввиду наступления обстоятельств непреодолимой силы не представлено.

При этом установлено, что 28.01.2019 Заказчик составил акт осмотра зимнего содержания автомобильных дорог на территории МО - Москакасинское сельское поселение Моргаушского района Чувашской Республики, согласно которому после метели с 27.01.2019 (начавшейся примерно после 15:00 и продолжившейся до обеда 28.01.2019) по истечении 12 часов не соблюдается график уборки дорог.

Пунктом 4.2 Технического задания установлен регламент выполнения работ в зимний период: Ширина очистки проезжей части от снега (при допустимой толщине рыхлого слоя снега во время снегопада и до окончания снегоуборки): на всю ширину; Ширина очистки обочин от снега (при допустимой толщине рыхлого слоя снега во время снегопада и до окончания уборки): на 50% их ширины; Распределение смеси устранения зимней скользкости на проезжей части (при наличии в локальной смете): на всю ширину; Нормативные сроки снегоочистки на проезжей части: дороги IV категории -6 часов с момента окончания снегопада, дороги V категории - 12 часов с момента окончания снегопада; Нормативные сроки устранения зимней скользкости на проезжей части (при наличии в локальной смете): дороги IV категории - 6 часов с момента ее обнаружения, дороги V категории - 12 часов с момента ее обнаружения.

Срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения.

Во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категории IV допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более - 2(4) см, на дорогах категории V не более - 5 см.

Снег, счищаемый с проезжей части дорог, улиц и проездов должен сдвигаться на обочины дорог и в лотковую зону улиц и проездов для временного складирования снежной массы в виде снежных валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0 - 2,5 м.

Принимая во внимание, что согласно акту снегопад завершился в обед 28.01.2019, а также нормативы уборки снега согласно техническому заданию - 12 часов, составление акта от 28.01.2019 является преждевременным.

При этом из сведений, представленных Чувашским ЦГМС - филиалом ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» от 09.04.2019 № ОГМО 23-01/215, содержащих информацию о времени начала и окончания явлений в виде дождя, снега и мокрого снега, а также количество осадков в Москакасинском сельском поселении, Моргаушского района Чувашской Республики (далее - Прогноз), следует, что с 26.01.2019 по 30.01.2019 осадков не было, следовательно, составление акта на основании не уборки снега после снегопада от 27.01.2019, 28.01.2019 является неподтвержденным.

Аналогичное расхождение с информацией, представленной Чувашским ЦГМС - филиалом ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС», установлено в актах от 28.01.2019, 29.01.2019, 30.01.2019, направленных письмом от 01.02.2019 № 56. Таким образом, акт от 01.02.2019 № 56 также не подтвержден.

Из акта от 04.02.2019 следует, что Подрядчиком не соблюдался график уборки дорог.

04.02.2019 наблюдался снег небольшой с 00 ч. 00 мин. до 05 ч. 40 мин., снег умеренный с 05 ч. 40 мин. до 11 час. 30 мин, снег небольшой с 11 час. 30 мин. до 13 час. 50 мин, снег небольшой с 17 час. 10 мин. до 19 час. 50 мин., снег небольшой с 21 час. 30 мин. до 23 час. 52 мин, снег умеренный м 23 час. 52 мин до 24 час 00 мин. Таким образом, после завершения снегопада не прошло 12 часов, следовательно, данный акт также является преждевременным.

При этом в актах не указано время составления и время проверки уровня снега. Учитывая, что нормативные сроки снегоочистки установлены как 12 часов с момента окончания снегопада, определить, в какое время составлен акт, и наличие оснований для его составления не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 11.1 Контракта в случае возникновения любых противоречий, претензий и разногласий, а также споров, связанных с исполнением настоящего Контракта, Стороны предпринимают усилия для урегулирования таких противоречий, претензий и разногласий в добровольном порядке с оформлением совместного протокола урегулирования споров.

Согласно пункту 11.3 Контакта претензия должна быть направлена в письменном виде. По полученной претензии Сторона должна дать письменный ответ по существу в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты ее получения. Оставление претензии без ответа в установленный срок означает признание требований претензии.

С даты получения Подрядчиком первого акта от 28.01.2019 № 41 (получено Подрядчиком 31.01.2019), от 01.02.2019 № 56 (получено 04.02.2019), 04.02.2019 № 57 (получено 07.02.2019) до даты принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не прошло 10 (десяти) календарных дней.

Таким образом, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что Заказчиком не был соблюден порядок направления претензии, установленный пунктом 11.3 Контракта.

Следовательно, основание неоднократного (более 3-х раз) невыполнения предписаний надзорных органов и требований Заказчика в установленные сроки, по которым Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, не подтверждаются фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии с пунктом 3.4.2 Контракта Заказчик имеет беспрепятственный доступ ко всем видам работ и к проверке используемых материалов в любое время суток, в том числе, производить соответствующие записи в журнале производства работ и право приостановления производства работ до выполнения предписаний.

При этом приостановления производства работ до выполнения предписаний со стороны Заказчика не было, соответствующие записи в журнале производства работ Заказчиком не производились.

Кроме того, Заказчиком после принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта были составлены иные акты.

Представленные акты от 19.02.2019, 21.02.2019, 22.02.2019, 25.02.2019 составлены Заказчиком после принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и не явились основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта со стороны Заказчика.

Датой вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является 26.02.2019, следовательно, контракт расторгнут 26.02.2019, соответственно, у Подрядчика уже отсутствовали основания для продолжения исполнения работ по Контракту.

Как следует из материалов дела, ОГИБДД ОМВД России по Моргаушскому району ИП ФИО2 было выдано предписание № 15 от 07.02.2019 о проведении очистки от снега и уборке рыхлого снега с автодорог со сроком выполнения - 6 часов с момента получения предписания, № 23 от 25.02.2019, № 21 от 16.02.2019.

Из информации, представленной ОМВД России по Моргаушскому району, следует, что не исполнено лишь предписание № 21 от 16.02.2019, что подтверждает отсутствие неоднократного (более 3-х раз) невыполнения предписаний надзорных органов. Следует отметить, что на момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 08.02.2019 неисполненных предписаний не имелось.

Согласно информации, представленной БУ ЧР «Республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии от 08.04.2019 № 803, жалоб на затруднение проезда бригад скорой медицинской помощи в Москакасинском сельском поселении Моргаушского района Чувашской Республики, связанных со снегопадом в период с 25.01.2019 по 05.03.2019 не зарегистрировано.

Из информации, представленной ОМВД России по Моргаушскому району, следует, что в период с 25.01.2019 по 05.03.2019 на территории Москакасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики 02.03.2019 зарегистрировано 1 дорожно-транспортное происшествие, произошедшее в д. ФИО5 Моргаушского района Чувашской Республики, в результате которого водитель совершил наезд на металлическое профильное ограждение на 620+140 метров а/д М-7 «Москва-Уфа» Моргаушского района Чувашской Республики, то есть дорожно-транспортных происшествий по причине не уборки снега зафиксировано не было.

При этом, ИП ФИО2 были представлены чеки на приобретение топлива для выполнения работ по контракту, датированные периодом исполнения контракта, на сумму 105655 руб., договор № 3 от 15.01.2019 на оказание транспортных услуг трактором МТЗ-82.МК.РТР-1 на территории Москакасинского сельского поселения, договор № 4 от 15.01.2019 на оказание транспортных услуг трактором МТЗ-82.МК.РТР-1 на территории Москакасинского сельского поселения, документы экскаватор колесный; паспорт самоходной машины, погрузчик фронтальный XCMG, экскаватор-погрузчик «Елазовец», автопогрузчик, погрузчик БОБКЭТ-751, погрузчик БОБКЭТ 763Н, погрузчик БОБКЭТ 773, что свидетельствует о фактической возможности Подрядчика исполнения работ по Контракту

Таким образом, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что доказательств очевидной вины и наличия умысла в действиях ИП ФИО2, направленных на неисполнение (ненадлежащее исполнение) или уклонение от исполнения Контракта не имеется.

При указанных обстоятельствах доводы заявителя суд находит несостоятельными.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления Администрации Москакасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии № 19-РНП-2019 от 16.04.2019 и обязании включить сведения об ФИО2 в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), следует отказать. 

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Администрации Москакасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина