АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2900/2022

г. Архангельск

27 июня 2022 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению автономной некоммерческой организации Архангельской области «Агентство регионального развития» (ОГРН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>)

к министерству экономического развития, промышленности и науки Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>)

о признании недействительными требований, 

с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- контрольно-счетной палаты Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>),

- министерства финансов Архангельской области (адрес: 163004, 

<

...>)

при участии в заседании представителей заявителя ФИО2 (доверенность от 30.07.2021, паспорт, диплом), ФИО3 (доверенность от 23.05.2022 № 32, паспорт, диплом), представителя контрольно-счетной палаты Архангельской области ФИО4 (доверенность от  05.04.2022 № 5, паспорт, диплом),

установил:

автономная некоммерческая организация Архангельской области «Агентство регионального развития» (далее – заявитель, Агентство) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству экономического развития, промышленности и науки Архангельской области (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным требования, изложенного в письме № 206-03/4 от 10.01.2022.

Определением суда от 25.03.2022 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А05-2900/2022.

Также Агентство обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Министерству о признании недействительным требования, изложенного в письме № 206-03/3 от 10.01.2022.

Определением суда от 25.03.2022 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А05-2898/2022.

К участию в делах №№ А05-2900/2022, А05-2898/2022 третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены контрольно-счетная палата Архангельской области (далее – КСП АО) и министерство финансов Архангельской области (далее – Минфин АО).

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 23.06.2022 по делу № А05-2900/2022 дела №№ А05-2900/2022 и А05-2898/2022 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен номер А05-2900/2022.

Ответчик в отзывах на заявления с предъявленными требованиями не согласился. Третьи лица представили письменные мнения.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и Минфина АО, заявивших ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.  

Представители заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержали по доводам, изложенным в заявлениях и дополнениях к заявлениям.

Представитель КСП АО поддержал позицию ответчика по доводам, изложенным в письменных мнениях. 

Заслушав пояснения представителей участвующих в заседании лиц, изучив материалы дела, суд установил следующее. 

Между Министерством и Агентством заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета от 23.07.2019 № 05 (далее – соглашение № 05), в соответствии с условиями которого Агентству из областного бюджета в 2019 году предоставлялась субсидия в размере 22 921 000,00 руб. на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 1.5 перечня мероприятий подпрограммы № 1 «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Архангельской области» государственной программы Архангельской области «Экономическое развитие и инвестиционная деятельность в Архангельской области (2014 – 2024 годы)», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 08.10.2013 № 462-пп.

Реализация мероприятия, предусмотренного пунктом 1.5 перечня мероприятий подпрограммы № 1 (приложение № 2 к государственной программе), осуществлялась путем предоставления субсидии Агентству, наделенному в соответствии с Регламентом сопровождения инвестиционных проектов полномочиями специализированной организации по работе с инвесторами в режиме «одного окна» в Архангельской области, в том числе осуществляющему сопровождение инвестиционных проектов, в соответствии с Порядком предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям в рамках государственной программы Архангельской области «Экономическое развитие и инвестиционная деятельность в Архангельской области (2014 – 2024 годы)», утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 08.10.2013 № 462-пп (далее – Порядок № 462-пп).

Пунктом 4.3.9 соглашения № 05 предусмотрена обязанность Агентства возвратить неиспользованный остаток субсидии в доход областного бюджета в случае отсутствия решения Министерства о наличии потребности в направлении неиспользованного в 2019 году остатка субсидии на цели, указанные в разделе 1 соглашения, в соответствии с разделом V соглашения.

Также между Министерством и Агентством заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета от 22.07.2019 № 04(далее – соглашение № 04), согласно которому Агентству из областного бюджета в 2019 году предоставлялась субсидия в размере 15 209 000,00 руб. на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 2.8 перечня мероприятий подпрограммы № 2 «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Архангельской области» государственной программы Архангельской области «Экономическое развитие и инвестиционная деятельность в Архангельской области (2014 - 2024 годы)», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 08.10.2013 № 462-пп.

Реализация мероприятия, предусмотренного пунктом 2.8 перечня мероприятий подпрограммы № 2, осуществлялась путем предоставления субсидии Агентству с целью создания и обеспечения деятельности Инновационного центра Архангельской области в соответствии с Порядком № 462-пп.

Согласно пункту 4.3.10 соглашения № 04 получатель субсидии обязуется возвратить неиспользованный остаток субсидии в доход областного бюджета в случае отсутствия решения Министерства о наличии потребности в направлении неиспользованного в 2019 году остатка субсидии на цели, указанные в разделе 1 соглашения, в соответствии с разделом V соглашения.

Агентство направило в Министерство уведомления от 20.01.2020 №№ 28/1, 29/1 о наличии потребности в средствах субсидии, не использованных в отчетном финансовом году по соглашениям №№ 04,05.

Распоряжением министерства от 31.01.2020 № 6-р в соответствии с пунктом 16 Порядка № 547-пп приняты решения о наличии в 2020 году потребности в средствах субсидий, не использованных в 2019 году в размере 5 893 641,48 руб. по соглашению № 04 (пункт 2) и в размере 8 016 815,97 руб. по соглашению № 05 (пункт 3).

Письмом от 03.02.2020 № 08-12/32 Минфин АО подтвердило ответчику возможность направления неиспользованных в 2019 году остатков средств субсидии на те же цели в 2020 году, в том числе, в суммах 8017,0 тыс. руб., 5894,0 тыс. руб. на проведение Агентством мероприятий по поддержке инвестиционной и инновационной деятельности в Архангельской области.

Распоряжением Министерства от 28.08.2020 № 60-р в соответствии с протоколом наблюдательного совета Агентства от 14.07.2020 № 3 в распоряжение  от 31.01.2020 № 6-р внесены изменения, в том числе в пункты 2 и 3 в части размера потребности в средствах субсидии, не использованных в 2019 году. Согласно внесенным изменениям в 2020 году потребность в средствах субсидий, не использованных в 2019 году, по соглашению № 04 составила 6 507 629,22 руб. (пункт 2), по соглашению № 05 – 8 321 978,62 руб. (пункт 3).

На основании распоряжения от 11.03.2021 № 10-р КСП АО провела контрольное мероприятие «Проверка исполнения бюджетных полномочий, организации исполнения областного бюджета, использования средств областного бюджета министерством экономического развития, промышленности и науки Архангельской области (иными объектами контроля)». Объектами контроля являлись Министерство и Агентство. 

Результаты проверки отражены в акте контрольного мероприятия от 23.04.2021.

В ходе проверки органом государственного финансового контроля была проведена проверка расходования бюджетных средств, предоставленных заявителю Министерством в 2019 году на основании соглашений №№ 04 и 05 и израсходованных Агентством на реализацию мероприятий по поддержке инвестиционной и инновационной деятельности в Архангельской области.

КСП АО было установлено, что по состоянию на 01.01.2020 на счетах Агентства числился неиспользованный в 2019 году остаток средств субсидии, предоставленной по соглашениям №№ 04 и  05; распоряжение о наличии потребности в сумме 613 987,74 руб. по соглашению № 04 и в сумме 305 162,65 руб. по соглашению № 5 с учетом требований действовавшего Порядка № 462-пп не принято, в связи с чем остатки средств субсидии в размере 613 987,74 руб. на основании пунктов 4.1.9.1., 4.3.10., 5.2.2. соглашения № 04 и в размере 305 162,65 руб. на основании пунктов 4.1.9.1., 4.3.9., 5.2.2. соглашения № 05 подлежат возврату в бюджет Архангельской области.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями КСП АО в адрес Министерства было внесено представление от 10.06.2021 № 01-02/634, в пунктах 8 и 9 описательно-мотивировочной части которого изложены нарушения условий соглашения №№ 04 и 05. 

Согласно пункту 2.1 итоговой части представления КСП АО от министерства требуется принять все предусмотренные законодательством меры к возврату в бюджет Архангельской области средств в размере 9 899 972,9 руб., в том числе 305 162,65 руб. на основании пункта 8, а также 613 987,74 руб. на основании пункта 9.

Во исполнение пункта 2.1 итоговой части представления КСП АО от 10.06.2021 № 01-02/634 Министерство направило в адрес Агентства требования от 10.01.2022 №№ 206-03/3, 206-03/4 о необходимости возврата неиспользованного в 2019 году остатка средств субсидии, предоставленной на основании соглашения № 04 в сумме 613 987,74 руб., на основании соглашения № 05 в сумме 305 162,65 руб. не позднее 04.10.2026, включительно.

Агентство с требованиями Министерства от 10.01.2022 №№ 206-03/3, 206-03/4 не согласилось, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми заявлениями. 

Заявитель, оспаривая требования Министерства, в обоснование своей позиции указал, что представление КСП АО не является приложением к требованиям Министерства, вынесено в отношении Министерства и не является обязательным к исполнению получателем субсидии; со стороны Агентства отсутствуют нарушения Порядка № 462-пп и соглашений №№ 04, 05 в отношении неиспользованного по состоянию на 01.01.2020 остатка средств субсидий; в отношении остатка средств субсидии, образовавшегося по состоянию на 01.01.2020, Министерством не может быть принято два исключающих друг друга решения о наличии и об отсутствии потребности в средствах субсидии; частичный возврат средств субсидии не предусмотрен законодательством и соглашением о предоставлении субсидии; ссылки Министерства в требовании на пункты 5.2.2, 4.1.9.1, 4.3.9 соглашений №№ 04, 05 не обоснованы и не подлежат применению. Заявитель также указывает, что денежные средства, поступившие в качестве субсидии, становятся его собственностью, при этом у Агентства отсутствуют денежные средства, которые могут быть направлены на возврат средств субсидии. Агентство также указывает, что средства субсидии освоены в соответствии с целями, указанными в соглашении о предоставлении субсидии, показатели результативности предоставления субсидии выполнены в полном объеме, Министерством не доказана необходимость и отсутствуют основания для возврата средств субсидии.

Министерство в отзыве на заявление с позицией заявителя не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемых требований, а также на ошибочность позиции Агентства. 

КСП АО в письменном мнении поддержала позицию ответчика, указав также на допущенные со стороны Министерства нарушения Порядка № 462-пп при внесении в распоряжение от 31.01.2020 № 6-р изменений распоряжением от 28.08.2020 № 60-р, а также о наличии со стороны Агентства нарушений условий Порядка № 462-пп и соглашений №№ 04, 05.

Минфин АО в письменном мнении указало, что Порядок № 462-пп содержит алгоритм действий при наличии остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году. На дату внесения изменений в распоряжение от 31.01.2020 № 6-р (28.08.2020) действовал новый Порядок предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям в рамках государственной программы Архангельской области «Экономическое развитие и инвестиционная деятельность в Архангельской области», утвержденный постановлением Правительства Архангельской области от 10.10.2019 № 547-пп (далее – Порядок № 547-пп), который не предусматривает необходимость согласования с финансовым органом вопросов, касающихся возможности направления не использованных в отчетном году остатков субсидии в очередном финансовом году. Нормативно не регламентированы процедура корректировки получателем размера остатков субсидии, не использованных в отчетном финансовом году, а также процедура принятия уточненных решений Министерством и необходимость согласования с финансовым органом таких корректировок. Соглашения №№ 04, 05 также не содержат положений о необходимости согласования с финансовым органом возможности направления не использованных в отчетном году остатков субсидии в очередном финансовом году.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном АПК РФ.

В силу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, позицию лиц, участвующих в деле, заслушав объяснения представителей заявителя, третьего лица, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пункту 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять: категории и критерии отбора субъектов, имеющих право на получение субсидии; цели, условия и порядок предоставления субсидии; порядок возврата субсидии.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджетных средств Российской Федерации устанавливается соответствующими нормативными правовыми актами, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

На основании статьи 78.1 БК РФ, подпункта «з» пункта 3 статьи 8 областного закона от 17.12.2018  № 35-4-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», абзаца 6 подраздела 2.3, абзаца 24 подраздела 2.6 раздела II государственной программы, в соответствии с требованиями Порядка № 462-пп и в целях реализации мероприятия, предусмотренного пунктом 1.5 перечня мероприятий подпрограммы № 1, пунктом 2.8 перечня мероприятий подпрограммы № 1 (приложение № 2 к государственной программе), между Министерством и Агентством заключены соглашения №№ 04, 05, 

Согласно пункту 14 Порядка № 462-пп в случае выявления уполномоченным органом и (или) органами государственного финансового контроля Архангельской области нарушения получателем субсидии условий, целей и порядка их предоставления, условий соглашения, а также в случае не достижения показателей результата предоставления субсидии средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня направления уполномоченным органом соответствующего требования.

Пунктами 4.1.5 соглашений №№ 04 и 05 предусмотрено, что в случае установления Министерством или получения от органов государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии и расходования средств субсидии, предусмотренных Порядком или соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с Положением или соглашением, недостоверных сведений, Министерство направляет получателю требование об обеспечении возврата средств (части средств) субсидии в областной бюджет в размере и в сроки, определенные в таком требовании. 

Пунктом 15 Порядка № 462-пп установлено, что при наличии остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, получатель субсидии обязан в течение 30 календарных дней со дня направления соответствующего уведомления уполномоченным органом возвратить средства субсидии в текущем финансовом году в случаях, предусмотренных соглашением, если уполномоченным органом не принято распоряжение о наличии или об отсутствии потребности в средствах субсидии, не использованных в отчетном финансовом году, в порядке, предусмотренном абзацами вторым и третьим указанного пункта.

В случае образования остатка субсидии, не использованного на начало очередного финансового года, получатель субсидии до 20 января года, следующего за годом, в котором предоставлена субсидия, уведомляет уполномоченный орган о наличии либо отсутствии потребности направления этих средств на цели предоставления субсидии, указанные в пункте 5 Порядка № 462-пп, в очередном финансовом году.

Уполномоченный орган до 1 февраля года, следующего за годом, в котором предоставлена субсидия, по согласованию с уполномоченным органом финансов Архангельской области принимает распоряжение о наличии или об отсутствии потребности в средствах субсидии, не использованных в отчетном финансовом году.

Аналогичные положения изложены в пунктах 5.2.2 соглашений №№ 04, 05.

В соответствии с пунктом 16 Порядка № 462-пп при невозврате средств субсидии в установленные пунктами 14 и 15 настоящего Порядка сроки уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня истечения сроков, указанных в пунктах 14 и 15 настоящего Порядка, обращается в суд с исковым заявлением о взыскании средств субсидии, а также пени за каждый день просрочки.

Аналогичные условия содержаться в пунктах 5.2.3 соглашений №№ 04, 05.

Согласно отчету о расходах на 31.12.2019, представленному Агентством в Министерство, остаток неиспользованных средств субсидии по соглашению № 05 составил 8 016 815,97 руб.

Указанная сумма распоряжением Министерства от 31.01.2020 № 6-р была разрешена к использованию в 2020 году на цели, предусмотренные соглашением № 04. Минфин АО на основании представленной ответчиком Информации о потребности средств субсидии из областного бюджета подтвердил возможность направления неиспользованных в 2019 году остатков субсидий агентством по инвестиционной деятельности на те же цели в 2020 году в сумме 8017 тыс. руб.

Согласно отчету о расходах на 31.12.2019, представленному Агентством в Министерство, остаток неиспользованных средств субсидии по соглашению № 04 составил 5 893 641,48 руб.

Распоряжением Министерства от 31.01.2020 № 6-р была разрешена к использованию в 2020 году на цели, предусмотренные соглашением № 05 в сумме 8 016 815,97 руб. При этом Минфин АО на основании представленной ответчиком Информации о потребности средств субсидии из областного бюджета подтвердил возможность направления неиспользованных в 2019 году остатков субсидий Агентством по инновационной деятельности на те же цели в 2020 году в сумме 5894,0 тыс. руб.

Решения в части остатка средств приняты ответчиком на основании представленной Агентством отчетности. 

В последующем, 24.08.2020, Агентство направило в Министерство корректировочные отчеты о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия по состоянию, на 31.12.2019, 31.03.2020, 30.06.2020 и просило принять корректировочные отчеты и считать суммы остатков субсидий по состоянию на 31.12.2019 в соответствии с представленными отчетами. 

Распоряжением от 28.08.2020 № 60-р «О внесении изменений в Распоряжением министерства экономического развития от 31.01.2020 № 6-р «О потребности в средствах субсидии, не использованных в 2019 году, предоставленных АНО АО «Агентство  регионального  развития»  ответчиком скорректированы остатки средств субсидии 2019 года и по соглашению № 04 разрешены к использованию в 2020 году на цели, предусмотренные данным соглашением, остатки средств субсидии в сумме 5 893 641,48 руб., по соглашению № 05 – 8321 978,62 руб.

Указанные в распоряжении Министерства от 28.08.2020 № 60-р суммы остатков субсидий, по состоянию на 31.12.2019 соответствуют откорректированным отчетам Агентства.  

Отклонение между остатком неиспользованной субсидии на 31.12.2019, указанном в первоначальном отчете, и в уточненном отчете (24.08.2020) по соглашению № 04 составило 613 987,74 руб., по соглашению № 05 – 305 162,65 руб.

Согласно пояснениям заявителя, основанием для представления откорректированной отчетности по итогам 2019 года послужила выявленная при формировании годовой бухгалтерской отчетности за 2019 год техническая ошибка, повлиявшая на информацию, предоставленную в отчете о расходах по состоянию на 31.12.2019 по соглашениям №№ 04 и 05. В целях устранения выявленной ошибки заявителем в первой половине 2020 года была проведена работа по проверке финансовых документов за весь 2019 год по 10 направлениями деятельности, финансируемыми за счет средств бюджета с разделением денежных средств на федеральные и областные. 

Таким образом, предоставление Агентством корректировочных отчетов было направлено на устранение допущенных ошибок и соответствует стандартам добросовестного поведения. 

Согласно пункту 4.3.10 соглашения № 04, пункту 4.3.9 соглашения № 05 Агентство обязано возвратить неиспользованный остаток субсидии в доход областного бюджета в случае отсутствия решения Министерства о наличии потребности в направлении неиспользованного в 2019 году остатка субсидии на цели, указанные в разделах 1 соглашений, в соответствии с разделами V соглашений.

Как следует из материалов дела, решение Министерства о наличии потребности в направлении неиспользованного в 2019 году остатка субсидии на цели, указанные в разделах 1 соглашений, в соответствии с разделами V соглашений было принято, что подтверждается распоряжением от 31.01.2020 № 6-р.

 Таким образом, ответчиком как исполнителем государственной программы и главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление Агентству субсидий, было принято решение об использовании остатков субсидий, неиспользованных в 2019 году по соглашениям №№ 4 и 05. Факт наличия потребности заявителя во всей сумме остатка средств субсидии не оспаривается сторонами и третьими лицами.

В соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 28.01.2020 № 32-пп Порядок № 462-пп утратил силу с 05.02.2020. Согласно постановлению Правительства Архангельской области от 21.03.2020 № 84-пп постановление Правительства Архангельской области от 08.10.2013 № 462-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Экономическое развитие и инвестиционная деятельность в Архангельской области (2014 - 2024 годы)» утратило силу с 01.03.2020.

Таким образом, уточнение (корректировка) получателем отчетности об остатках субсидии, не использованных в отчетном финансовом году (2019 году), и принятие уточненных решений министерством в августе 2020 года уже не регулировалось Порядком № 462-пп.

При этом Порядок № 547-пп, действовавший на момент внесения министерством изменений в распоряжение  от 31.01.2020 № 6-р, содержит схожий с Порядком № 462-пп алгоритм действий при наличии остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, за исключением необходимости согласования с финансовым органом вопросов, касающихся возможности направления не использованных в отчетном году остатков субсидии в очередном финансовом году. Кроме того, как Порядок № 462-пп, так и Порядок № 547-пп процедуру корректировки получателем размера остатков субсидии, не использованных в отчетном финансовом году, а также процедуру принятия уточненных решений Министерством и необходимость согласования с финансовым органом таких корректировок не регламентируют. 

Заключенные сторонами по делу соглашения №№ 04, 05 также не содержат положений о необходимости согласования с финансовым органом возможности корректировки не использованных в отчетном году остатков субсидии в очередном финансовом году.

В силу положений пункта 14 Порядка № 462-пп, пунктов 4.1.5 соглашений №№ 04 и 05 средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в случае нарушения получателем субсидии условий, целей и порядка их предоставления, условий соглашения, а также в случае не достижения показателей результата предоставления субсидии средства субсидии.

Агентством нарушений условий, целей и порядка предоставления средств субсидий, условий соглашений №№ 04, 05. Показатели результативности предоставления субсидии, установленные  соглашениями №№ 04, 05 выполнены  Агентством в  полном объеме   и   в   соответствии   с   целями предоставления субсидии. Отчеты о достижении показателей результативности приняты Министерством без замечаний. В соответствие с представленными в материалы дела ответчиками о достижении показателей результативности, по всем показателям имеется перевыполнение. Ответчиком факт достижения Агентством показателей результативности не оспаривается. 

Таким образом, соглашения №№ 04, 05 заявителем исполнены в соответствии с их условиями и Порядком № 462-пп.

Как указано в письме Минфина России от 13.07.2020 № 09-04-05/60828 «О субсидиях, предоставляемых некоммерческим организациям», в случае, если результат предоставления субсидии (гранта в форме субсидии), определенный правовым актом, достигнут и подтвержден отчетностью о достижении значений результата предоставления субсидии (гранта в форме субсидии), соглашение о предоставлении такой субсидии (гранта в форме субсидии), заключенное с ее получателем, считается исполненным, а цели предоставления субсидии (гранта в форме субсидии) - выполненными. Указанное позволяет, если иное не определено правовыми актами, получателю субсидии (гранта в форме субсидии), предоставляемой в порядке финансового обеспечения, использовать сложившиеся остатки такой субсидии на цели, соответствующие целям создания некоммерческой организации, предусмотренные ее учредительными документами. Положениями БК РФ не установлены требования о возврате в бюджет остатков субсидий (грантов в форме субсидии), предоставленных некоммерческой организации в соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 78.1 БК РФ.

Поскольку решение об использовании средств субсидии ответчиком было принято, распоряжение от 28.08.2020 № 60-р не было отменено или признано недействительным в установленном законом порядке, нарушений порядка, целей и условий предоставления субсидий и расходования средств субсидии, предусмотренных Порядком № 462-пп и соглашениями № 04, 05, а у заявителя  имелась потребность в использовании остатка средств субсидий, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемых требований министерства положениям БК РФ. 

Оспариваемые требования нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, а также незаконно возлагают на него обязанность возврата средств субсидии в бюджет Архангельской области и создают препятствия для осуществления экономической деятельности, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения предъявленных Агентством требований. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования автономной некоммерческой организации Архангельской области «Агентство регионального развития» удовлетворить.

Признать недействительными, проверенные на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации  ненормативные правовые акты – требования министерства экономического развития, промышленности и науки Архангельской области о возврате неиспользованного в 2019 году остатка средств субсидии, изложенные в письмах от 10.01.2022 №№ 206-03/3 и 206/03/4.

Обязать министерство экономического развития, промышленности и науки Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  автономной некоммерческой организации Архангельской области «Агентство регионального развития».

Взыскать с министерства экономического развития, промышленности и науки Архангельской области в пользу автономной некоммерческой организации Архангельской области «Агентство регионального развития»  6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 

Судья

Л.В. Шишова