АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

14 ноября 2022 года

Дело № А33-24564/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Агентство государственного заказа Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании недействительным п. 1, п. 2 решения от 20.06.2022 № 024/06/106-1525/2022,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- КГБОУ «Ачинский кадетский корпус им. Героя Советского союза ФИО1» 

- общества с ограниченной ответственностью  «ГК Энигма»;

- акционерного общества «ТЭК-Торг»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 на основании доверенности от 10.01.2022 № 38, 

от ответчика: ФИО3 на основании доверенности от 25.05.2022 № 34, 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО4, 

установил:

Агентство государственного заказа Красноярского края (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании недействительным п. 1, п. 2 решения от 20.06.2022 № 024/06/106-1525/2022. 

Заявление принято к производству суда. Определением от 27.09.2022 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены КГБОУ «Ачинский кадетский корпус им. Героя Советского союза ФИО1»; ООО «ГК Энигма»; АО «ТЭК-Торг».

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «ГК Энигма» (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона, размещенного на электронной торговой площадке АО «ТЭК-Торг» (далее - оператор электронной площадки), номер извещения 0119200000122005697.

Существо жалобы: неправомерное решение аукционной комиссии о признании заявки подателя жалобы несоответствующей требованиям извещения.

Жалоба соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Поставка одежды (нательное белье, шарфы) для обучающихся КГБОУ «Ачинский кадетский корпус имени Героя Советского Союза ФИО1», номер извещения 0119200000122005697 .

Предметом закупки является поставка одежды для учащихся (ОКПД2 14.14.11.000, 14.19.19.111), которая включены в Перечень Постановления № 616.

Как следует из протокола подведения итогов электронного аукциона от 30.05.2022, в части заявки подателя жалобы аукционная комиссия приняла следующее решение: «При рассмотрении комиссией по осуществлению закупок заявки на участие в закупке, информации и документов, направленных оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона 44-ФЗ установлено, что заявка участника подлежит отклонению, так как согласно требованиям постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке сведения согласно п. 10 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616. В нарушение указанных требований, участником не представлены вышеназванные сведения на предлагаемый товар по позиции 1, 2. На основании п.5 ч.12 ст.48 Закона №44- ФЗ комиссией принято решение об отклонении заявки на участие в закупке».

Комиссия, проанализировав описание объекта закупки, установила, что заказчику требуется к поставке, в том числе, следующий товар:

 № п/п

Полное наименование изделия

1. Кашне белого 

цвета

Кашне белого цвета.

Материал: синтетическая пряжа (100% акрил белого цвета).

Вид переплетения: ластик.

Концы кашне обработаны бахромой в тон.

Длина кашне 115 см, ширина 23 см.

Строчки и швы прочные, равномерно утянутые, без пропусков стежков, прорубания пряжи

иглой. Концы всех строчек закреплены, концы ниток обрезаны.

2. Кашне черного цвета

Кашне черного цвета.

Материал: полушерстяная пряжа (шерсть не менее 50% с добавлением акрила), «значение

параметра не требует конкретизации».

Вид переплетения: ластик.

Концы шарфа обработаны бахромой в тон.

Длина шарфа 115 см, ширина 23 см.

Строчки и швы прочные, равномерно утянутые, без пропусков стежков, прорубания пряжи иглой. Концы всех строчек закреплены, концы ниток обрезаны.

При этом уполномоченный орган представил следующие пояснения: «в составе своей заявки ООО «ГК Энигма» указало конкретные характеристики товара, которые соответствуют требованиям извещения и реестровые номера № 1138\4\2021 «Кашне трикотажное С 776526 из полушерстяной пряжи» из реестра российской промышленной продукции. При этом в реестре под номером № 1138\4\2021 указаны характеристики, которые не соответствуют характеристикам, установленным в извещении, и заявке участника, а именно: размер кашне 120 см*20 см, 120 см*22см, в то время как заказчику требовался размер кашне 115 см*23 см. Таким образом, участник не предоставил в составе заявки реестровый номер на товар, соответствующий условиям извещения».

Комиссия, проанализировав заявку подателя жалобы, установила, что такая заявка содержит указание на данные реестровые записи.

Вместе с тем, проанализировав Реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - Реестр) в части реестровой записи № 1138\4\2021, Комиссия не установила, что указанная реестровая запись содержит указания на размер кашне, в отношении которого сделана данная реестровая запись.

При этом Комиссия установила, что та информация,  которую уполномоченный  орган (аукционная комиссия) представляет, как «информация, размещенная в реестре» содержится в каталоге продукции предприятия, в отношении продукции которого сделана рассматриваемая реестровая запись.

Комиссия отметила, что не установила факт наличия правовых норм, которые бы указывали:

- что каталог продукции предприятия является частью Реестра;

- что информация, включенная в такой каталог, является исчерпывающей;

- что информация, включенная в каталог в отношении продукции, имеющей схожее наименованием с продукцией, в отношении которой в Реестре имеется запись, является информацией о продукции, в отношении которой в Реестре имеется запись.

Правового обоснования, свидетельствующего об обратном, Комиссией представлено не было. 

При этом из той информации, которая представлена в Реестре в рамках рассматриваемой записи, не следует, что реестровая запись сделана в отношении товара, который не подходит заказчику по характеристикам, изложенным в описании объекта закупки и который предлагает поставить податель жалобы в своей заявке.

Комиссия отмечает, что из положений Закона о контрактной системе следует, что закупочная комиссия проверят заявки участников закупки на предмет соответствия требованиям извещения. При этом законодатель не ограничивает закупочные комиссии в праве проверять информацию, включенную в заявки участников на предмет достоверности, в том числе, обращаясь к каким-либо реестрам, запрашивая письма у производителей предлагаемого к поставке товара или имеющегося у заказчика. Однако, стоит отметить, что реализуя указанное право, закупочным комиссиям надлежит принимать решение о несоответствии заявки участника закупки только при наличии однозначной, непротиворечивой информации, подтверждающей несоответствие. Однако, как следует из вышеприведенного, аукционная комиссия не обладала однозначным подтверждением, что реестровая запись, представленная в составе заявки подателя жалобы, сделана в отношении продукции, не соответствующей предлагаемой к изготовлению в заявке подателя жалобы и описанию объекта закупки.

На основании изложенного, Комиссия отмечает, что решение аукционной комиссии по отклонению заявки подателя жалобы является неправомерным и нарушающим требования части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств антимонопольный орган решил:

1. Признать жалобу ООО «ГК Энигма» обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию нарушившей требования статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать аукционной комиссии предписание о повторном рассмотрении заявок участников электронного аукциона с учетом выводов Комиссии Красноярского УФАС России.

4. Аукционной комиссии, заказчику, электронной площадки отменить протокол подведения итогов электронного аукциона.

5. Передать материалы по жалобе уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости применения мер административного реагирования в отношении членов аукционной комиссии.

Полагая, что пункты 1, 2 решение от 20.06.2022 № 024/06/106-1525/2022 противоречит требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в (конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс); аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион); запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 указанного Федерального закона).

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 указанного Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе, в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

Согласно части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе закупки заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна, помимо прочего, содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи (части 4  статьи 14 Закона о контрактной системе).

С целью реализации указанной нормы Правительством РФ принято Постановление от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление № 616), которым:

- установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - перечень) (пункт 1 Постановления № 616).

- установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе в отношении промышленных товаров, предусмотренных перечнем, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами (за исключением лиц государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства (пункт 2 Постановления № 616).

Согласно Приложению к Постановлению № 616 утвержден перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

Согласно пункту 6 Постановления № 616 подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), либо в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Основанием для включения продукции в реестр российской промышленной продукции согласно пункту 7 Постановления № 616  является заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), указанное заключение содержит информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719).

Пунктом 9 Постановления № 616 уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по формированию и ведению реестра российской промышленной продукции и органом, уполномоченным Российской Федерацией на взаимодействие с Евразийской экономической комиссией по вопросам формирования и ведения евразийского реестра промышленных товаров в соответствии с Правилами определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок, утвержденными решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (далее - решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105), а также реестра, указанного в подпункте "в" пункта 6 настоящего постановления определено Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

В силу пункта 10 Постановления № 616 участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

- в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт;

- в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением РФ, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров.

Исходя из пункта 10(3) Постановления № 616 при исполнении контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) при передаче товара (результатов работы) обязан предоставить заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр российской промышленной продукции, единый реестр российской радиоэлектронной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 соответственно.

При исполнении контракта замена промышленных товаров, указанных в перечне, на промышленные товары, происходящие из иностранного государства (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), не допускается (пункта 13 Постановления № 616).

Как следует из материалов дела, в связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Поставка одежды (нательное белье, шарфы) для обучающихся КГБОУ «Ачинский кадетский корпус имени Героя Советского Союза ФИО1», номер извещения 0119200000122005697.

Предметом закупки является поставка одежды для учащихся (ОКПД2 14.14.11.000, 14.19.19.111), которая включена в Перечень Постановления № 616 (14.1 - Одежда, кроме одежды из меха). 

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности", утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст (ОК 034-2014), код 14.19.19.111 включает шали, шарфы, вуали трикотажные или вязаные. 

Как следует из аукционной документации, а именно описания объекта закупки, заказчику требуется к поставке, в том числе, следующий товар:

 № п/п

Полное наименование изделия

1. Кашне белого 

цвета

Кашне белого цвета.

Материал: синтетическая пряжа (100% акрил белого цвета).

Вид переплетения: ластик.

Концы кашне обработаны бахромой в тон.

Длина кашне 115 см, ширина 23 см.

Строчки и швы прочные, равномерно утянутые, без пропусков стежков, прорубания пряжи

иглой. Концы всех строчек закреплены, концы ниток обрезаны.

2. Кашне черного цвета

Кашне черного цвета.

Материал: полушерстяная пряжа (шерсть не менее 50% с добавлением акрила), «значение

параметра не требует конкретизации».

Вид переплетения: ластик.

Концы шарфа обработаны бахромой в тон.

Длина шарфа 115 см, ширина 23 см.

Строчки и швы прочные, равномерно утянутые, без пропусков стежков, прорубания пряжи иглой. Концы всех строчек закреплены, концы ниток обрезаны.

Как следует из протокола подведения итогов электронного аукциона от 30.05.2022, в части заявки подателя жалобы аукционная комиссия приняла следеющее решение: «При рассмотрении комиссией по осуществлению закупок заявки на участие в закупке, информации и документов, направленных оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона 44-ФЗ установлено, что заявка участника подлежит отклонению, так как согласно требованиям постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке сведения согласно п. 10 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616. В нарушение указанных требований, участником не представлены вышеназванные сведения на предлагаемый товар по позиции 1, 2. На основании п.5 ч.12 ст.48 Закона №44- ФЗ комиссией принято решение об отклонении заявки на участие в закупке».

При этом уполномоченный орган представил следующие пояснения: «в составе своей заявки ООО «ГК Энигма» указало конкретные характеристики товара, которые соответствуют требованиям извещения и реестровые номера № 1138\4\2021 «Кашне трикотажное С 776526 из полушерстяной пряжи» из реестра российской промышленной продукции. При этом в реестре под номером № 1138\4\2021 указаны характеристики, которые не соответствуют характеристикам, установленным в извещении и заявке участника, а именно: размер кашне 120 см*20 см, 120 см*22см, в то время как заказчику требовался размер кашне 115 см*23 см. Таким образом, участник не предоставил в составе заявки реестровый номер на товар, соответствующий условиям извещения».

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что заявка подателя жалобы содержит указание на реестровые записи № 1138\4\2021 «Кашне трикотажное С 776526 из полушерстяной пряжи» из реестра российской промышленной продукции.

Судом, с учётом пояснения сторон, установлено, что та информация, которую уполномоченный орган (аукционная комиссия) представляет, как «информация, размещенная в реестре» содержится в каталоге продукции предприятия, в отношении продукции которого сделана рассматриваемая реестровая запись.

Вместе с тем, из приведенных ранее норм права не следует, что каталог продукции предприятия является частью Реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, размещаемый в государственной информационной системе промышленности.

При исследовании  Реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации установлено, что вкладка «предприятие» является справочником с актуальной информацией по промышленным предприятиям Российской Федерации, содержащим сведения об основной продукция, каталогом продукции предприятия ключевым показателям, осуществлена интеграция с "Атласом промышленности".

В соответствии с пунктом 7 Постановления № 616 основанием для включения продукции в реестр российской промышленной продукции является заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), указанное заключение содержит информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719).

Согласно выписке из реестра российской промышленной продукции, представленной участником закупки, продукция по реестровым  номером № 1138\4\2021 «Кашне трикотажное С 776526 из полушерстяной пряжи» включена в реестр на основании заключения  № 54126/08 от 29.06.2021. 

Участником закупки в соответствии с пунктом 10 Постановления № 616 в составе заявки на участие в закупке указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, № 1138\4\2021 «Кашне трикотажное С 776526 из полушерстяной пряжи», что свидетельствует об исполнении требования о подтверждении происхождения товара на территории Российской Федерации.   

С учетом изложенного суд признает необоснованным довод Агентства государственного заказа Красноярского края о том, что участник не представил в составе заявки реестровый номер на товар, соответствующий условиям извещения.

При этом согласно части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Таким образом, подача заявки ООО «ГК Энигма» на участие в электронном аукционе «Поставка одежды (нательное белье, шарфы) для обучающихся КГБОУ «Ачинский кадетский корпус имени Героя Советского Союза ФИО1», номер извещения 0119200000122005697, при предоставлении всех необходимым документов, свидетельствует о готовности общества осуществить поставку товара с установленными требованиями условий закупки.

Поскольку заявка подателя жалобы содержала показатели предлагаемого к поставке товара, значения которых заказчиком установлены аукционной документацией и такие значения соответствовали требованиям заказчика, антимонопольный орган правомерно пришел к выводу, что аукционной комиссией нарушены требования части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, поскольку заявка подателя жалобы отклонена неправомерно.

Таким образом, пункты 1, 2 решения т 20.06.2022 № 024/06/106-1525/2022 соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 НК РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

И.А. Раздобреева