АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-1321/2024

город Саранск

01 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 июля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Становкиной А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Россети Волга" (Саратовская область, г.Саратов) в лице филиала публичного акционерного общества "Россети Волга" – "Мордовэнерго" (Республика Мордовия, г. Саранск) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным и отмене полностью постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия о назначении административного наказания №ДМ/498/24 от 08.02.2024 по делу №013/04/9.21-799/2023 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №013/04/9.21-799/2023 от 08.02.2024, вынесенное в отношении  публичного акционерного общества "Россети Волга",

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество Техническая фирма "Ватт" (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск),

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представителя, доверенность №Д/22-487 от 01.11.2022, выдана сроком на 3 года, диплом рег. №20 от 30.07.1999, ФИО2 – представителя, доверенность №Д/22-357 от 15.08.2022, выдана сроком на 3 года, 

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия: ФИО3 – представителя, доверенность №ЕЛ/4580/23 от 15.11.2023, действительна по 15.11.2024, диплом рег. №108 от 04.07.2022, ФИО4 - представителя, доверенность №ЕЛ/3538/23 от 18.09.2023, действительна по 18.09.2024,

от акционерного общества Техническая фирма "Ватт": ФИО5 – представителя, доверенность  №02-17 от 09.01.2024, действительна по 31.12.2024, диплом рег. №245 от 30.06.2008, ФИО6 – представителя, доверенность №994-17 от 03.06.2024 действительна по 31.12.2024,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество "Россети Волга"  (далее – заявитель, ПАО "Россети Волга", Общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Управление, Мордовское УФАС России) о признании незаконным и отмене полностью постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия о назначении административного наказания №ДМ/498/24 от 08.02.2024 по делу №013/04/9.21-799/2023 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №013/04/9.21-799/2023 от 08.02.2024, вынесенное в отношении  публичного акционерного общества "Россети Волга".

Управление представило отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласилось, указав на правомерность и обоснованность оспариваемых актов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество Техническая фирма "Ватт" (далее - АО ТФ "Ватт").

Из материалов дела и пояснений представителей лиц, участвующих в деле следует, что в Мордовское УФАС России поступило заявление АО ТФ "Ватт" (от 02.10.2023 №7985/23), в котором сообщается о нарушении ПАО "Россети Волга" Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила №861), выразившимся в навязывании технически необоснованных условий договора об осуществлении технологического присоединения (увеличения максимальной мощности) по существующим точкам присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям.

  В ходе рассмотрения заявления Управлением установлено следующее.

АО ТФ "Ватт" в адрес ПАО "Россети Волга" - "Мордовэнерго" 30.05.2023 было представлено письмо №06/45-3889 с приложением заявки №МЭ000002042 на увеличение объема максимальной мощности по существующим точкам технологического присоединения (ПС 110 кВ Посоп яч.212, яч. 304 на 1850 кВт), расположенным по адресу: Республика Мордовия, г Саранск, в районе улиц Сураева-Королева, ФИО7 (далее - Заявка).

Письмом №МР6/123/301/820 от 02.06.2023 Общество сообщило заявителю о приостановлении работ по заявке с указанием на недостающие документы и сведения.

29.06.2023 АО ТФ "Ватт" направило в адрес Общества письмо № 06/45-3894 с приложением скорректированной заявки.

Рассмотрев представленные заявителем сведения, ПАО "Россети Волга"-"Мордовэнерго" письмом от 04.07.2023 №МР6/123/303/59 сообщило о повторном приостановлении работ по заявке с указанием на недостающие документы и сведения.

После направления АО ТФ "Ватт" письмом от 27.07.2023 №06/45-3900 скорректированной заявки ПАО "Россети Волга" представило в адрес заявителя проекты договора №2042и/23/2310-001465 и технических условий (исх. от 10.08.2023 № МР6/3/1981).

Письмом от 28.08.2023 №06/25-5534 АО ТФ "Ватт" сообщило ПАО "Россети" об отказе в подписании договора в связи с навязыванием ему технически необоснованных условий, в cooтветствии с которыми существующая максимальная мощность в объеме 0,7783 МВт остается технологически присоединенной к существующим яч. 212 и яч. 304 ПС 110 кВ "Посоп", а дополнительная мощность в объеме 1,85 МВт технологически присоединяется к вновь построенным ПАО "Россети Волга" электрическим сетям от новых яч. 112 и яч. 412 ПС 110 кВ "Посоп" со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 2 года, стоимость вышеуказанных мероприятий "последней мили" с учетом ставок С1 и С8 согласно условий Договора составляет 37 182 583,05 рублей с НДС 20%.

По мнению АО ТФ "Ватт", согласно заявленным характеристикам и срокам технологического присоединения, указанным в заявке заявителя, технологическое присоединение существующих и проектируемых объектов электросетевого хозяйства по существующим точкам технологического присоединения на ПС ПОкВ "Посоп" яч. 212 и яч. 304 с учетом увеличения максимальной мощности с 0,7783 МВт до 2,6283 МВт должно быть осуществлено в срок до декабря 2023 года. С учетом вышеуказанных параметров стоимость технологического присоединения должна составить 43 163,58 рублей с НДС 20%.

В своем письме АО ТФ "Ватт" попросило ПАО "Россети Волга" привести договор в соответствие с заявленными характеристиками и направить новую редакцию проекта договора и технических ycловий для подписания в адрес АО ТФ "Ватт".

В ответ на письмо заявителя ПАО "Россети Волга" направило ответ от 14.09.2023 №МР6/3/2197 о соответствии договора требованиям Правил №861.

Согласно пояснениям ПАО "Россети Волга" от 06.12.2023 №МР/123/3/1734 (вх. №6367/23 от 06.12.2023) по результатам рассмотрения заявки АО ТФ "Ватт" и исходя из указанных в ней характеристик запрашиваемого присоединения (мощность, напряжение, вид нагрузки), ПАО "Россети Волга" были определены точки присоединения и объем мероприятий, необходимых для выполнения сетевой организацией технологического присоединения энергопринимающих устройств АО ТФ "Ватт", а также в адрес заявителя был направлен проект договора №2042и/23/2310-001465 об осуществлении технологического присоединения, предусматривающего в числе мероприятия по строительству ЛЭП 10 кВ от ячейки №112 РУ 10 кВ ПС 110 кВ "Посоп" до существующих электрических сетей заявителя, расположенных в границах участка заявителя, и ЛЭП 10 кВ от ячейки 412 РУ 10 кВ ПС "Посоп" до существующих электрических сетей Заявителя, расположенных в границах участка Заявителя. Указанные мероприятия были включены в технические условия к договору и вошли в объём мероприятий, выполняемых сетевой организацией.

Мероприятия, изложенные в пп. 1.1.-1.2. технических условий (строительство ЛЭП 10 кВ от ячейки № 112 РУ 10 кВ ПС 110 кВ "Посоп" до существующих электрических сетей Заявителя и ЛЭП 10 кВ oт ячейки №412 РУ 10 кВ ПС "Посоп" до существующих электрических сетей Заявителя), необходимы для присоединения объекта запрашиваемой мощностью.

Сетевая организация в вышеуказанных пояснениях также указала, что обязательства по определению схемы технологического присоединения и перечня мероприятий, относятся к обязанности и компетенции сетевой организации, выдающей технологические условия

По мнению Общества, указанные мероприятия не включены в инвестиционную программу на очередной период регулирования и предусматривают строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностным лицом Управления 26.01.2024 составлен протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов административного дела административным органом 08.02.2024 вынесено постановление №ДМ/498/24 о назначении административного наказания по делу №013/04/9.21-799/2023 в виде штрафа в размере 600000 рублей.

Обществу 08.02.2024 выдано представление №ДМ/499/24 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №013/04/9.21-799/2023.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично в связи со следующим.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон №35-ФЗ).

Услугой по передаче электрической энергии в силу статьи 3 Закона №35-ФЗ признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В пункте 1 статьи 26 Закона №35-ФЗ определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 26 Закона №35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок и процедура технологического присоединения, правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора, требования к выдаче технических условий определены Правилами №861.

Пунктом 2 Правил №861 установлено, что действие настоящих Правил распространяется, в том числе на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 3 Правил №861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил №861).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 16 Правил № 861 существенным условием договора является размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом особенностей, установленных разделом III настоящих Правил), за исключением случаев поэтапного технологического присоединения и оплаты, предусмотренных пунктом 17(1) настоящих Правил.

Согласно пункту 2 статьи 23.2 Закона №35-ФЗ плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.

Затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

С 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

С 1 июля 2024 года положения абзаца шестого настоящего пункта не применяются при определении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 150 кВт (с учетом мощности ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций, а также в случае технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства территориальных сетевых организаций.

Включение в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя, не допускается (пункт 17 Правил №861).

В силу пункта 7 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказ ФАС России от 30.06.2022 №490/22, инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ЕНЭС, в целях присоединения новых и (или) увеличения мощности Устройств, присоединенных ранее, не учитывается при установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям за исключением случаев технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к ЕНЭС, при которых в состав платы за технологическое присоединение также включается инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ЕНЭС.

В соответствии с информационным письмом ФСТ России от 21.10.2013 № СН-Ю761/12 "Об инвестиционной составляющей в плате за технологическое присоединение" расходы сетевых организаций, связанные с развитием существующей инфраструктуры (за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики), не включаются в плату за технологическое присоединение к электрическим сетям (в том числе при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту) и учитываются при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Согласно разъяснениям ФАС России от 29.01.2019 №ВК/5694/19, если заявитель подает заявку на увеличение мощности энергопринимающих устройств, которые ранее в надлежащем порядке технологически присоединены, то изменение схемы внешнего электроснабжения надлежит рассматривать как развитие существующей сети, которое не допускается включать в состав платы за технологическое присоединение.

В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2011 №1178, не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов связанных с развитием существующей инфраструктуры.

В соответствии с абзацем 5 пункта 32 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, при определении источника возмещения инвестиционных затрат сетевых организаций инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе с развитием связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, расходов на реконструкцию линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств и установку компенсирующих устройств для обеспечения качества электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства) в целях обеспечения надежности работы электрических станций, присоединяемых энергопринимающих устройств и ранее присоединенных потребителей, а также расходы на установку на принадлежащих сетевой организации объектах электросетевого хозяйства устройств компенсации и регулирования реактивной мощности и иных устройств, необходимых для поддержания требуемых параметров надежности и качества электрической энергии, включаются в цену (тариф) на услуги по передаче электрической энергии на основании утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы сетевой организации.

Поскольку в данном случае программа развития в настоящее время не предусматривает фактическую модернизацию действующего оборудования или создание новых объектов, как это предполагается в пункте 29 Правил №861, оснований для вывода о наличии технической возможности технологического присоединения и заключения договора независимо от соответствия критериям, указанным в подпунктах "а" - "г" пункта 28 Правил №861, суд не усматривает.

При  этом согласно пункту 30 Правил №861 в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоежинение осуществляется по индивидуальному тарифу в порядке установленном настоящими Правилами, в том числе и по согласованию с уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов размера платы, что ПАО "Россети Волга" не было сделано в связи с утверждением о наличии технической возможности технологического присоединения АО ТФ "Ватт".

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае заявителем в размер платы за технологическое присоединение включены расходы на строительство ЛЭП 10 кВ от ячейки № 112 РУ 10 кВ ПС 110 кВ "Посоп" и ЛЭП 10 кВ oт ячейки №412 РУ 10 кВ ПС "Посоп", то есть на развитие существующей сети, что не допускается вышеприведенными нормативными положениями и разъяснениями и свидетельствует о наличии в деянии Общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Довод заявителя о возможности включения в размер платы за технологическое присоединение расходов на строительство ЛЭП подлежит отклонению как не соответствующий нормативным положениям в сфере электроэнергетики.

Кроме того, в соответствии с абзацем 10 подпункта "б" пункта 16 Правила №861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт.

Таким образом, ПАО "Россети Волга"-"Мордовэнерго" в договоре №2042и/23/2310-001465 неправомерно установлен срок технологического присоединения - 2 года, что также свидетельствует о наличии в деянии Общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ

Общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ. В связи с чем, данные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Таким образом, вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является формальным. Наступление общественно-опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения деяния. Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Отсутствие негативных последствий и прямого ущерба охраняемым законом интересам, само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Оценивая характер, степень общественной опасности и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, анализируя представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции отмечает, что заявитель при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное Обществом правонарушение как малозначительное, не установлено.

Таким образом, оснований для квалификации совершенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного не имеется.

Также заявитель указывает на допущенное Управлением нарушение требований части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ в части неуказания в оспариваемом постановлении информации о том, что сумма административного штрафа может быть уплачена в соответствии с частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ. В ходе судебного заседания суд приобщил к материалам дела по ходатайству Общества платежное поручение №1100 от 21.02.2024, подтверждающее факт оплаты административного штрафа в размере 300000 рублей.

Частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ до вступления в силу Федерального закона от 14.07.2022 №290-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Федеральный закон №290-ФЗ) было определено, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3. 1.3-1 и 1.4 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса.

Федеральным законом №290-ФЗ статья 32.2 КоАП РФ дополнена частью 1.3 - 3, согласно которой при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 названного Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 названного Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Федеральный закон №290-ФЗ вступил в законную силу и начал свое действие с 25.07.2022.

Предусмотренное статьей 9.21 КоАП РФ административное правонарушение не включено в перечень исключений, к которым не применяются при уплате административного штрафа положения части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ.

Соответственно, исходя из вышеприведенных норм права, Общество не лишено возможности уплатить штраф в размере половины суммы наложенного административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.

При этом данное право представлено привлеченному к административной ответственности лицу в силу закона и возможность реализации этого права не может быть поставлена в зависимость от того, указано об этом в постановлении о привлечении к административной ответственности, или нет.

Не указание названных правовых положений в оспариваемом постановлении не является существенным нарушением, влекущим признание его незаконным и отмену; включение в постановление каких-либо дополнительных положений не входит в компетенцию арбитражного суда. Приводимая позиция Управления о невозможности применения в рассматриваемом случае положений части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ, поскольку нарушение выявлено не по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий, является юридически неверной, поскольку по смыслу статьи 32.2 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при определении порядка исполнения отдельных видов наказания.

В связи с этим в целях применения положений части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия отдельно взятого закона, поскольку иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом, установленного статьей 1.4 КоАП РФ.

Сходная правовая позиция относительно толкования понятия "государственный контроль (надзор)" при применении положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2019 №307-ЭС19-12049, от 27.03.2019 №301-ЭС19-1849.

Кроме того, рассматриваемое право льготного механизма уплаты административного штрафа распространяется, в том числе, и на штрафы, назначенные по делам об административном правонарушении, возбужденных без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, поскольку данное административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, приведенные и Обществом, и Управлением доводы и аргументы по данному вопросу признаются несостоятельными, юридически неверными.

Кроме того, ПАО "Россети Волга" оспаривает также законность представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №013/04/9.21-799/2023 от 08.02.2024, вынесенное в отношении  публичного акционерного общества "Россети Волга".

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В статье 24.1 КоАП РФ определено, что выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, уполномочено вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.

Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

В случае неисполнения данных требований статья 19.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность лиц, виновных в непринятии по представлению мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для выдачи представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. При этом под причинами понимаются факторы, по сути своей порождающие правонарушение, под условиями - факторы, облегчающие его совершение.

Действия по выяснению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, направлены на предупреждение совершения новых правонарушений, и поэтому являются обязанностью должностных лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, Обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №013/04/9.21-799/2023 от 08.02.2024. Названное представление выдано по результатам рассмотрения дела о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с данным представлением Обществу надлежало принять меры, направленные на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно на основании заявки АО ТФ "Ватт", направленной в адрес филиала ПАО "Россети Волга"-"Морловэнерго" письмом от 27.07.2023 № 06/45-3900, разработать проект договора и технических условий на увеличение объема максимальной мощности по существующим точкам технологического присоединения (ПС 110 кВ IIocoп яч.212, яч. 304 на 1850 кВт), расположенным по адресу: Республика Мордовия, г,Саранск, в районе улиц Сураева-Королева, Юрия Святкниа, в соответствии с требованиями Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, кэлектрическим сетям, утвержденных Постановлением Пpaвительства РФ от 27.12.2004 №861.

Изложенные в представлении требования об обязании ПАО "Россети Волга" на основании заявки АО ТФ "Ватт", направленной в адрес филиала ПАО "Россети Волга" - "Мордовэнерго" письмом от 27.07.2023 №06/45-3900, разработать проект договора и технических условий на увеличение объема максимальной мощности по существующим точкам технологического присоединения (ПС 110кВ Посоп яч.212, яч.304 на 1850 кВт), расположенным по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, в районе улиц Сураева-Королева, ФИО7 не относятся к причинам и условиям, способствовавшим совершению правонарушения, а являются способом устранения допущенного нарушения Правил №861.

Рассматриваемое представление в данной части фактически подменяет предписание об устранении нарушения Правил №861, что является недопустимым и не соответствует положениям статьи 29.13 КоАП РФ, поскольку предписание об устранении нарушения имеет иную правовую природу, отличную от представления, и не может выдаваться в процессе производства по делу об административном правонарушении.

Суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого представления в указанной части требованиям статьи 29.13 КоАП РФ, то есть о его незаконности. Требование Общества в данной части является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в соответствии с действующим законодательством заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным представление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №013/04/9.21-799/2023 от 08.02.2024 в части обязания публичного акционерного общества "Россети Волга" на основании заявки акционерного общества Техническая фирма "Ватт", направленной в адрес филиала публичного акционерного общества "Россети Волга" - "Мордовэнерго" письмом от 27.07.2023 №06/45-3900, разработать проект договора и технических условий на увеличение объема максимальной мощности по существующим точкам технологического присоединения (ПС 110кВ Посоп яч.212, яч.304 на 1850 кВт), расположенным по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, в районе улиц Сураева-Королева, ФИО7.

В остальной части публичному акционерному обществу "Россети Волга" отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                          Е.В. Волкова